1999年1月19日 · 第1版

本报北京1月18日讯新华社记者秦杰、本报记者陈维伟报道：全国侨务工作会议今天在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席江泽民亲切会见了会议代表并合影留念。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基发来了贺信。

江泽民在会上发表重要讲话。江泽民说，侨务工作作为党和国家工作的一条重要战线，为促进改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。他代表党中央、国务院，向广大侨务工作者表示亲切的问候，向热情支持我国改革和建设的广大海外同胞致以良好的祝愿。

江泽民说，党和国家历来重视侨务工作。邓小平同志指出，我们还有几千万爱国同胞在海外，他们希望中国兴旺发达，这在世界上是独一无二的。广大海外同胞，是我国同世界各国、各地区进行友好交往与合作交流的重要桥梁，是我们扩大对外开放、推进经济建设的重要有利因素。我们要坚持贯彻邓小平同志关于侨务工作的重要思想和中央的有关方针政策，不断提高侨务工作的水平。在即将到来的21世纪，中国人民将基本实现现代化和中华民族的伟大复兴。要完成这个宏伟任务，必须把各方面的积极性充分调动起来。分布于世界各地的广大海外同胞中，既有享誉世界的科学家，也有成绩显著的中青年科技人才，他们在当今一些重要的高科技领域取得了卓越的成就。广大海外同胞热情支持我们的改革开放和现代化建设，也是我们了解外部世界的重要渠道和开展国际民间友好事业的重要促进力量。充分发挥他们的积极作用，对加快我们的经济建设和促进祖国和平统一大业，是十分有益的。

江泽民指出，广大侨务干部要认清自己肩负的使命，紧紧围绕党和国家工作的大局，积极开展工作。我赞成这次会议提出的，把为科教兴国战略服务作为工作重点，把为科教兴农服务作为一件大事来抓。侨务部门要加强对海外同胞的工作，努力增进同他们的交流和情谊，争取他们为中国的发展作出更多的贡献。近20年出去的一大批留学人员，其中许多人学成后已取得所在国居留权或加入所在国国籍。侨务部门应会同有关部门，加强同他们的联系，引导他们通过各种方式为祖国建设贡献力量。侨务部门还要继续做好为海外同胞和归侨侨眷服务的各项工作。

江泽民要求各级党委、政府要加强对侨务工作的领导，切实帮助侨务部门解决一些困难和问题，为他们开展工作创造必要的条件。不仅沿海地区要重视侨务工作，其他地区也要认真抓好。要挑选优秀的干部充实侨务部门，保持侨务干部队伍的适当稳定。他希望广大侨务工作者继续开拓进取、扎实工作，为祖国的改革开放和现代化建设作出新的更大的贡献。

朱镕基在贺信中代表国务院，向辛勤工作在侨务战线的全体同志表示问候和感谢。贺信说，过去的20年，侨务部门调动广大海外同胞和归侨侨眷的积极性，为我国的改革开放和现代化建设作出了重要贡献。在我国实现跨世纪宏伟目标中，侨务工作担负更加繁重和光荣的使命。各级政府要更加重视这项工作。希望侨务部门紧紧围绕经济建设这个中心，努力发挥密切联系广大海外同胞的优势，为扩大我国对外开放、实施科教兴国战略、推进国家现代化事业，作出更大贡献，为实现祖国和平统一、增进我国同各国人民的友好交往，发挥重要作用。

钱其琛、曾庆红、布赫、王忠禹、陈锦华同志等参加了今天的会见。

中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛在会上介绍了当前的国际形势、港澳情况和对台工作问题，并就我国的侨务工作提出了意见和要求。

钱其琛在讲话中充分肯定了海外同胞在中国对外交往和促进中国统一方面发挥的积极作用，充分肯定了侨务工作的重要性。他说，从历史上看，中国革命取得胜利，与广大侨胞的贡献是分不开的。我们现在进行建设，进行改革开放，做中国统一大业的工作，海外侨胞和国内归侨、侨眷同样发挥了独特的作用。这一切充分说明，几千万海外同胞是中国大发展的独特机遇，同时也说明，侨务工作体现了中国的独特国情、中华民族的独特优势，要把这项重要工作长期做下去。

国务院侨办主任郭东坡在工作报告中回顾了改革开放以来侨务工作的情况。他表示，今后一个时期中国侨务工作要以邓小平理论为指导，按照十五大的总体部署，全面推进各项侨务工作。要努力增强国外侨务工作，进一步巩固国内侨务工作，把为侨服务和为改革开放、经济发展服务紧密结合起来。要通过不懈的努力，发展更加宏大的跨世纪友好力量，进一步调动海外同胞和归侨侨眷的积极性，为实现中国跨世纪宏伟目标、为促进中国和平统一、为增进中国同各国的友好关系作出更大贡献。

这次全国侨务工作会议旨在总结改革开放20年的工作，深入贯彻中共十五大精神，规划世纪之交的侨务工作。有关省、自治区、直辖市人民政府分管侨务的负责人，各省、自治区、直辖市和计划单列市、部分省会城市侨办主任，中央、国务院有关部门负责人，以及我国部分驻外使领馆负责领事、侨务工作的人士240多人参加了会议。（附图片）1月18日，中共中央总书记、国家主席江泽民在北京人民大会堂会见全国侨务工作会议代表。新华社记者刘建国摄

本报北京1月18日讯江泽民总书记1月16日晚看到中央电视台《晚间新闻》关于宁夏回族自治区银川市一家属院发生燃油锅炉爆炸事故的报道后，立即给国家经贸委主任盛华仁打电话，对锅炉质量检验和安全生产作了重要指示。

江泽民在电话中说：“我刚才从电视上看到宁夏自治区发生锅炉爆炸事故的消息，心里很是不安。像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。国家经贸委是管安全生产的。对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松弛了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。希望你们对安全生产问题认真进行检查和总结，从发生的事故中吸取深刻的教训，切实加强和改进这方面的工作。”

接到江总书记的电话后，国家经贸委立即会同国家质量技术监督局学习江总书记的重要指示精神，研究贯彻落实措施，就认真做好锅炉、压力容器的制造、安装、运行的安全、质量和安全生产工作发出了紧急通知。通知要求：

一、要广泛宣传和认真学习江泽民总书记的重要指示。江总书记的指示体现了党对人民群众的深厚感情和极大关心，是我们做好安全和质量工作的指导思想。各地区、各部门要广泛宣传江泽民总书记的重要指示精神，立即传达到锅炉、压力容器制造、安装、使用企业和质量、安全监督管理部门，并结合本地区、本部门的实际，组织力量对锅炉、压力容器的制造、安装、使用情况进行一次大检查，一旦发现问题，立即采取措施补救，绝不允许留下事故隐患。

二、对无证制造锅炉、压力容器的企业或生产线，要立即停止生产或予以关闭，任何部门不得为其提供方便；对无证企业制造的产品和已经安装或正在使用的无证产品，要在有关部门监督下就地报废处理。

三、锅炉、压力容器制造企业要坚决执行锅炉、压力容器设计和制造许可证制度，严格质量和安全标准，凡不符合标准的产品一律不得出厂。

四、锅炉、压力容器的安装单位必须具有安装资格证书，严格执行锅炉、压力容器安装规范，确保安装质量，经验收合格取得使用证后，方可交付使用。坚决禁止安装无证产品和质量不合格产品，否则，吊销安装单位资格证书，并追究有关人员的责任。

五、锅炉、压力容器使用单位必须严格执行以安全生产岗位责任制为核心的安全使用制度。严格履行安装报批制度；不得购买无证企业制造的产品和不合格的产品；不得聘用未取得资格证书的安装队伍；不得擅自安装、修理、改造和改装；严格锅炉、压力容器定期检测检验制度；加强管理人员和操作人员的岗位培训和安全教育，经考核合格后持证上岗，确保锅炉、压力容器的安全运行。

六、锅炉、压力容器的质量安全监督管理部门要切实加强执法监督工作。要加大检验抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，坚决取缔无证制造、无证安装的企业，对无证使用的要坚决查封。

七、发生锅炉、压力容器事故，要立即采取果断措施，防止事故蔓延，尽量减少损失，并及时逐级上报。对有令不行，有禁不止，有法不依，执法不严造成事故的责任人要坚决依法予以严惩。

国家经贸委和国家质量技术监督局还要求，各地区、各部门贯彻落实江泽民总书记的重要指示，一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识其重要意义，切实把安全和质量工作摆到重要议事日程，在思想上、组织上、措施上狠抓落实。

本报记者张玉来

编者按：吉林省高级人民法院从人民不满意的问题入手，以人民满意为根本标准，以“做让党放心法官，建人民满意法院”为奋斗目标，可谓抓住了根本，抓到了点子上。正因为如此，取得了十分喜人成果。他们的做法和经验值得借鉴。

吉林省最新一次行风测评引人注目：以往人民群众不甚满意的法院系统位次前移7位，群众满意率为82．5％，有3个中级人民法院和20个基层法院进入当地行风测评前10名。

人民群众满意率如此大幅度提高，缘于吉林省高级人民法院正确的价值观：以人民利益为最高利益，以人民满意为根本标准；确定了“做让党放心法官，建人民满意法院”这一决定法院跨世纪发展的奋斗目标，并为此进行了大刀阔斧的改革和扎扎实实的努力。

拓宽监督渠道，把法院交给人民评说

记者在吉林省高院采访十余天，耳闻目睹，深为院领导和法官们真心实意接受人民监督的决心和气魄所感动。

院长接待日也许人们不再感到新鲜，然而吉林省高院的院长接待日却使人感受到一种不同凡响的胆识、气魄。每次院长接待日，都是在由原省级老干部、人大代表和社会知名人士组成的廉政执法监督咨询委员会成员监督下进行的。廉政执法监督咨询委员、吉林省委原副书记谷长春曾参加过一次院长蔡彰的接待日。他颇有感触地告诉记者，蔡院长一天接待了5位满腹牢骚、前来申冤告状的当事人。我目睹了全过程。实质上，蔡院长是在接受面对面的监督，包括处理结果在内的全过程监督。如果没有接受人民群众监督的热切愿望和过人胆识，是断不会采取这种方式的！

败诉方当事人与法官座谈会，在人民群众和法官中引起了更为强烈的震动。11位败诉方当事人和诉讼代理人面对省高院领导、主审法官，对省法院的审判工作，主审法官的审判质量、服务态度与作风进行了面对面、不留情面的评议和批评。败诉方当事人亲身感受到了法院和法官们的诚意，法官们听了当事人打官司的艰难、辛酸和对自己执法中存在问题的倾诉，换位思考，随后又开展了“假如我是当事人”的大讨论，增强了法官的职业责任感和使命感，进一步贴近了与人民群众的感情，使“放心、满意”的目标成为自觉行动和价值选择。

蔡彰激动地对记者说：“我们总是讲，人民群众是国家的主人，有监督国家行政、司法等一切活动的权利。这样的认识绝不能只停留在口头上，必须找到一种机制、一些途径把它落到实处！”为确保司法公正，省法院系统改革和完善了全方位、多层次、内外结合的监督制约机制，监督形式也有了新的发展。全省法院实行开门整顿，主动上门征求各级党委、人大和政协对法院工作的意见和建议，邀请人大代表、政协委员参与检查和评议法院工作；全省高院普遍建立了法官违法违纪举报中心，设立了举报信箱和举报电话，并做到每问必答、每信必复；聘请执法监督员，随案向诉讼当事人发送廉政监督卡，回访当事人，从而形成了全社会对法院的监督体系。有感于省法院的诚意，吉林省政协专门颁发文件，要求全省每位政协委员都给法院工作提一条意见或建议。

7月和11月下旬，省高院5位院领导带领5个工作组，分赴9个市州，在省廉政执法监督委员的参与下，进行开放性的执法大检查。工作组每到一地，便向当地新闻媒体公布工作组住处、联系电话，恳请市民踊跃反映意见和要求。这无疑又是接受人民群众监督的大动作。

在把人民法院交给人民评说、监督的同时，吉林省法院还坚持边整边改，迅速解决群众最不满意的热点问题。案件久拖不决，几成顽症，是引起群众不满的突出问题之一。去年全省法院系统对积案进行了集中清理，审结积案1825件，占积案总数的72．2％。省高院法官为清理积案，连续3个月放弃假日，加班加点，934件积案已清理审结780件，占积案总数的83．5％。

以案谋私、索贿受贿、枉法裁判等司法腐败现象是人民群众反映最强烈的问题。省高院坚持由案到人，由人到案的查处思路。明确提出，主动自查是成绩，查处案件“同比”增长受表彰；有案不查，压案不报，姑息袒护，要追究有关领导者的责任。去年全省法院共立干警违法违纪案件144起，查处137人，查处人数是上年的4倍，自查案件占82．7％；省高院查处违法违纪干警6人，比1990年至1997年查处总和还多1人。各级法院对查处案件进行了公开处理、公开曝光，使司法腐败得到有效遏制。

用公开保公正，把审判监督权交给人民

“实现‘放心、满意’目标的核心是司法公正。”蔡彰解释说：“司法公正是社会公正的重要保障。实现司法公正，在建立全社会对人民法院的监督体系的同时，还必须在内部建立起一种严密的制约法官忠诚履行义务、依法办案的制约机制。两者好比一辆车的两个轮子，缺一不可。”

去年以来，全省法院系统全面推行了立审、审执、审监“三分离”制度，明确了权限划分，强化了对审判工作流程和质量动态化管理。推行“三分离”制度后，立案庭、审判庭、执行庭和审监庭各司其责，互相监督、制约。这种制约机制对于法官秉公执法，防止超审限，遏制司法腐败无疑将产生重大作用。

如果说，“三分离”是“于无声处”产生着作用，不易为诉讼当事人和社会公众看得清，摸得着，而公开审判原则的确立则在社会各界引起了巨大反响。

全省法院今年向全社会公告，除法律规定不予公开审理的案件外，一律实行公开审理，全面对社会开放。除允许公众持有效证件自由旁听外，还允许新闻媒体以对法律自负其责态度如实报道。这就意味着法官的审判活动必须到审判区，在诉讼双方当事人和旁听群众在场的情况下公开进行。法官私下与当事人中的一方在办公室或其它场所单独接触，即被视为违反审判纪律，就要追究责任。

几位当事人与记者谈起这项重大改革措施赞赏有加：“以前法官与当事人一方单独接触是常事。由于你没有在场，不能不担心法官搞‘暗箱操作’。如今是公开审判，你再不用担心法官和对方当事人暗地里捅捅咕咕，有什么幕后交易了。这对当事人来讲可是太重要了！”

几位诉讼代理人颇为动情地说：“群众为什么如此欢迎省高院这项改革？因为在开放、透明的条件下，切断了法官与当事人的非正常联系，请客送礼等歪门邪道走不通了。这项改革确实是一项遏止司法腐败、裁判不公的治本措施！”

记者询问法官们对公开审判有什么感受。他们说，公开审判至少有三点好处：一是有效遏止了以案谋私，维护了法院和法官形象；二是一步到庭，在众目睽睽下裁判，有效提高了法官的断案水平；三是提高了办案效率，有的拖了几年的案子由于公开审理，如今开一次庭便结案了。

省高院副院长马建华说：“人民满意本身就内涵着对审判活动公正的要求。我们坚持公开审判原则，变‘暗箱操作’为全过程公开，就是要以程序公正、形象公正确保案件裁判的实体公正！”

目前，全省法院开庭率平均达到90％以上，评庭期间当庭宣判率达到80％以上。这样的办案水平和效率是前所未有的。

在着力提高开庭率和当庭宣判率的同时，全省法院还以强化庭审功能、当事人举证责任和合议庭为主要内容，以“事实清、道理明、裁判公、人心服”为标准，广泛开展了庭审达标活动。法官们纷纷在提高驾驭庭审能力上下功夫，好学上进蔚然成风。

最高人民法院院长肖扬对吉林省法院审判方式改革给予了高度评价：注重开庭率和当庭宣判率，进行公开审判，接受群众监督，是堵塞漏洞、遏制腐败现象的有效措施，这种形式很好。

本报昆明1月18日电记者王霞光、汪波报道：第七届远南残疾人运动会中国体育代表团总结大会，今天在春城昆明隆重举行。中共中央政治局常委、全国政协主席、中国残疾人联合会名誉主席李瑞环发来贺信，代表党中央，并以中国残联名誉主席的名义，向中国残疾人体育代表团表示祝贺和敬意。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清打来电话表示慰问和祝贺。

李瑞环在贺信中说，你们顽强拼搏、团结奋斗、克服困难、屡创佳绩，充分展示了我国残疾人的精神风貌。你们的成绩和精神令人鼓舞，催人奋进。希望你们再接再厉，迎接新的挑战，同全国人民一道，共创更加美好的未来。

李岚清在电话中对我国残疾人运动员在远南运动会上自强不息、团结奋斗、顽强拼搏所取得的优异成绩表示祝贺。

国务委员司马义·艾买提专程从北京赶来出席大会。代表团副团长赵济华及运动员、教练员代表向与会者汇报了他们在曼谷参赛的情况。

在本届运动会上，我国残疾人运动员发挥出色，共夺得205枚金牌、90枚银牌、45枚铜牌，19次破15项世界纪录。代表团的汇报不时地被热烈的掌声所打断。云南省省长李嘉廷、国家体育总局局长伍绍祖、中国残联主席邓朴方先后在会上讲话。

总结大会前，国务委员司马义·艾买提、国家体育总局局长伍绍祖、中国残疾人联合会主席邓朴方、云南省委书记令狐安和省长李嘉廷等会见了代表团全体成员，并同他们合影留念。

中国残疾人体育代表团一行260余人由团长郭建模率领，在参加了第七届远南残疾人运动会后，于1月17日从泰国曼谷返回昆明。国家体育总局、中国残联、云南省和昆明市的党政领导及各界群众数百人到机场热烈欢迎代表团凯旋。

新飞杯现场短新闻征文

市长签订“军令状”

本报记者宋光茂

1月18日下午3时，山东省1999年水利建设和防汛工作会议进行了一个小时后，与会者瞩目的市长签署水利建设与黄河防汛工程责任状的仪式开始了。

这项责任状在山东省被誉为市长的“军令状”。

会议大厅内的气氛庄重，近200人的会场鸦雀无声，数架摄像机、照相机的镜头都对准了铺着大红桌布的签字台。陈延明副省长稳步走到台前坐定，17个地市的水利建设责任状和黄河流经地市的防汛责任状陆续送到陈副省长手中，各地市的分管副市长、副专员先后上台在责任状上签字。

事后，陈副省长对记者说：“责任状就如同‘军令状’，哪个地市的水利建设如果出现了‘豆腐渣’工程，就要拿责任人是问；今年雨季哪个地市的黄河防汛出了漏洞，也首先要拿责任人是问。责任明确到人，让他们有压力，要他们把压力变动力。”刚走下签字台的济宁市副市长蔡敬钦郑重地接受记者采访：“签订了‘军令状’，我们的压力很大，因为在济宁辖区内的东平湖是黄河下游段上的险中之险。但我们一定能维护好黄河堤坝的安全，做到万无一失。否则，我们愿按责任状接受处罚！”

30分钟后，责任状签字完毕。会议主持人打破了会场的宁静：“大家愉快地接受了任务，责任落实到了大家的头上。”

全场掌声响起……

1月18日，海峡两岸首届花卉博览会在福建漳州市举行。此次博览会占地40万平方米，汇集了台、港、澳及福建各地选送的名贵花木1000多种。图为“花卉旅游线”引来众多游人。

新华社记者张生贵摄（传真照片）

本报福州1月18日电记者江宝章报道：为促进下岗职工’99再就业的“千家送岗暖万家”活动月日前在福建省福州市拉开序幕。福州市各级党政部门和各县（市）区的企事业单位、社区服务部门将开发8000多个就业岗位，为下岗职工和特困职工送岗上门。

’99再就业“千家送岗暖万家”活动，把帮困救济与送岗、送暖、送就业观念结合起来，为福州市实现全年开发2万个就业岗位、培训1万个下岗职工、分流安置3．6万名下岗职工、安置1万名城镇失业人员和失业职工的目标奠定良好基础。活动月期间，福州市各再就业服务中心、各县（市）区、各有关部门、群众团体、街居等基层组织、企事业单位将举办近百场内容丰富、形式多样的就业咨询、信息发布、职业指导等活动。

据悉，去年福州市共发放帮困金、救济金2652万多元，救济职工群众17．18万人次；国有企业下岗职工再就业率达67．5％。全市国有企业建立再就业服务中心率、下岗职工基本生活费和离退休人员养老金发放率均达到100％。

本报哈尔滨1月18日电记者董伟报道：日前，记者在黑龙江省鹤岗市了解到，这个市3年来启动住房建筑面积160万平方米，是建市51年来住房建筑总面积的3倍。“安居工程”拉动了经济发展，百姓得到了实惠。

鹤岗市人均居住面积5．52平方米，需要改造的危旧房多达270万平方米，占全市住房面积的59％以上，启动安居工程，成为当地领导人的共识。

没有国家投资，没有银行贷款，是实施“安居工程”最大的问题。鹤岗市的第一招棋是房改到位，个人购买全部产权后即可上市交易，这样，一次筹集资金3．4亿元，使第一期建房有了启动资金。第二步，提高了房租和平房土地使用价格，使人们感到买房合算，买楼房更合算。第三步，政策优惠，服务到位。他们一方面用行政和法律手段严格限制房地产开发商炒卖地皮，另一方面对经批准的集资建房、解危解困房、经济适用住房等项目，免收24项费用，降低了成本。

如今，鹤岗人的切身感受是：下岗的少了，上班的多了；集中供热的多了，污染的烟筒少了；壮观的高楼大厦多了，低矮潮湿的平房少了。