1999年1月18日 · 第9版

观点

为促进经济增长，各国政府往往采取减税措施；但目前我国各项税收之和占

GDP的比重远低于其他国家，税收调节的余地十分狭小，因此目前——

高培勇

去年底召开的中央经济工作会议，根据当前的经济形势，作出了今年继续实行积极的财政政策的重大决策。

按照通常的理解，财政政策系由税收政策和财政支出政策两个方面的内容组成。迄今为止，我们实行的积极的财政政策，其主要的着力点在于增加财政支出，以增加政府对基础设施的投入来拉动内需，保持国民经济的持续增长。那么，今年能否将这个范围拓展至税收领域：在增加财政支出的同时，实行减税？

众所周知，经济萎缩时期，各国政府往往要采取减税手段刺激需求。最近韩国和日本相继宣布的减税计划，正是基于这样的惯例。在我国，已经出现要求减轻企业负担，通过减税来刺激投资和经济增长的呼声。然而，瞻前顾后，我们却不能也无法选择减税。

这是因为，实行减税的必要条件，一是税收拥有较大的作用空间，或起码有可调节的余地。二是不致对政府财政收支状况产生较大冲击，或起码不会危及宏观经济的稳定。这两个条件，我国目前都不具备。1997年，我国各项税收之和占GDP的比重为10．7％。这样的宏观税负水平，同多数西方发达国家的35％—40％、中等发达国家的25％—35％以及发展中国家的20％左右比起来，显然是偏低的，甚至相当低了。在税收的调节余地十分狭小的情况下，税率上的任何削减（哪怕是轻微的削减），都将对财政收入产生重大影响，使本来就已相当困难的政府财政雪上加霜。若再考虑到实行积极的财政政策本身即需要加大财政上的投入，大量下岗、待业人员的存在以及国有企业改革需要财政给予相应支持，政府机构工作人员的分流安置亦需财政拿出配套资金，等等，可以说，目前税收规模的大小或增减，所牵涉的已经不仅仅是或主要不是政府财政收支范围内的事情，而是直接关系到宏观经济稳定与否，甚或整个经济社会能否稳定发展的重大问题。所以，在当前的形势下，我们不仅不能减税，而且要随着经济的发展保持一定的税收总量和增长速度。这样做，同促进经济增长的目标并不矛盾，相反，它还是拓宽税收的作用空间，增强税收的宏观调控能力，保证经济长期稳定发展的必由之路。

不过，说当前不能实行减税，并不意味着我们不能在减轻企业负担方面有所作为。事实上，减轻企业负担不仅必要，亦有着相当大的回旋余地。

注意一下企业负担的构成，就会发现，目前我国企业的负担特别是国有企业的负担，除了规范性的税收之外，来自政府部门的各种非规范性的收费占了相当大的份额。而且，相比之下，后者大于前者。所以，如果说企业负担的确沉重、确实需要削减的话，那么，负担重并非税负重，而是费负重。可以削减且应当削减的不是税收，而是置企业于困境之中不能自拔的五花八门的乱收费。因此，伴随着积极的财政政策的实施，我们可以在清理政府收费，取消一大批形形色色不合理、不合法的乱收费项目的基础上，将那些具有税收性质或名为“费”实为“税”的政府收费项目，通过“费改税”的办法纳入税收轨道。或扩大现有税种的税基，将其并入现行有关税种统一征收；或根据其性质，改设新的税种另外征收。与此同时，将那些本来即属于收费范畴或名与实均为“费”的政府收费项目，通过“规范费”的办法，纳入规范化的收费轨道。确立税收在政府收入体系中的主导地位，实现政府收入机制的规范化。

政府的收入机制规范化了，企业的负担水平自然会相应减下来。这对于扩大企业可支配的投资来源和技改能力，无疑会起到积极的作用。换言之，其他国家一般要通过减税来达到的目的，在目前的中国，可以通过规范政府收入机制的途径去实现。它所产生的政策效应，可能不亚于实行减税。

去年东北抗洪救灾最关键时刻，海军一条万吨级训练舰上的医疗模块，短短几天就在1370公里外的佳木斯变成了一座陆上野战医院———

“8·21”：第一次国家经济动员

（请看第十一版）（附图片）

图为“国防动员第一舰”世昌舰舰载机训练场景。牟健为摄

头条竞赛

最新消息

9名直接责任人已被刑事拘留或逮捕。接受承包商回扣的县委副书记林世元已被逮捕。

重庆綦江县垮掉的是一座“六无”黑桥；大桥建成后曾发生多次险情，但无人采取相应措施；塌桥事故发生后的一次会议上居然有人要各单位查一查有没有记者在场

“彩虹”何以变黑

——重庆綦江塌桥事故的追踪报道

李维平熊开达刘瑞平

1999年1月4日，是新年的第一个工作日，谁也不会想到，傍晚18时50分，重庆市綦江县横跨綦河、连接东西城区的虹桥（因桥形若虹，也称彩虹桥）“轰”地一声巨响，大桥整体坍塌。

瞬间，天崩地裂。正列队走过的23名武警官兵和数十位群众落入水中。

惨祸牵动万人心

事故发生后，党中央、国务院领导同志多次打电话向建设部门询问人员伤亡情况和事故原因，并对加强工程质量管理作了重要指示。正在北京集中学习的重庆市党政主要领导提出明确意见。市委常务副书记、人大主任王云龙，市委副书记、常务副市长王鸿举，市委副书记、副市长甘宇平分别率队前往组织抢险和做安抚工作。5日零点，市委书记张德邻、市长蒲海清再一次电话指示，一定要不惜一切代价抢救伤员，做好善后工作。

1月8日，经专家鉴定綦江县虹桥垮塌事故原因系重大责任事故：拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现陈旧性裂痕，焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计标号的1／3；连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、锚片、锚具都严重锈蚀。另外，工程的承发包也不符合国家建筑管理规定和要求，施工单位系个人挂靠，不具备市政工程施工资质。

1月10日，建设部俞正声部长率人抵达塌桥现场，展开深入调查。当天，苦战在寒冷河水中的清障队伍又打捞起一具尸体，至此，重庆綦江县虹桥垮塌事故已造成40人死亡，14人受伤。

垮掉的是一座黑桥

虹桥于1994年11月5日动工修建，1996年2月16日完工投入使用，建筑时间1年零102天，使用时间两年零322天。

这座长120米、宽10．5米的钢拱提篮式拱桥是连接綦江县新老城区的一座步行桥。在这座桥上游不远处有一座公路石拱桥，在这座桥的下游约200米处还有一座石拱桥。不足1公里的河段上有必要建造第三座桥吗？当时许多人都提出了异议，认为綦江县正处于经济建设的重要关头，应该先扩建通往火车站的公路（这段路不足两公里，却至今未得到改造）；河东岸原来是一片菜地，地势低洼，经常遭受洪水的袭击，这座桥也必然逃不掉被洪水冲刷的厄运。这座桥当时的预算为250万元，对于财政还比较紧张的綦江县，这是个大数。但县里一些人一意孤行，将此项工程拉上了马。

这座连接新旧城区的桥梁由綦江县城乡建设委员会负责，县委副书记林世元（时任城乡建设委员会主任）是大桥副指挥长，他将这项工程交给了华庆公司，继而由林的同学、重庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗职工费上利，同华庆公司签订承包合同，大桥建设便因此偷换成了费上利的个人行为。得手以后费上利以重庆市桥梁工程公司川东南分公司第一分队的名义组织施工。桥梁由重庆市政设计院的几个人业余设计，不但设计手续不全，没有工程设计委托书，而且也未得到设计院的盖章认可，施工单位也不具备市政工程施工资质。甚至这个工程未经有关职能部门立项、论证。修建过程中无工程监理、质量检测，完工后也未经质检部门检查验收。

垮掉的竟是一座“六无”性质的黑桥！

官僚主义害死人

这座桥还在建设期间，人们就发现了它在工艺、施工中的许多错误。一位从事了43年电焊工作的老人13次到现场观察，对未经专业培训的农民工错误的电焊工艺和方法提出了批评，并到县委、县政府、技术监督局等部门反映情况，请求制止。遗憾的是老人的提醒无人理睬。老人痛苦地断言：这座桥管不了三年。他不准家人从桥上通行。

大桥建成后的两年多时间里曾多次发生钢筋折断、桥头平台开裂，但县里未采取相应措施施救，任其恶化。

1996年端午节，该县组织龙舟比赛，观礼台就设在桥上。县委、县政府、各区乡的一批干部在桥上观看。正观看中，大桥发出“咔嚓”的断裂声，人们惊慌失措，四散逃离。大桥被封锁。但却无人对大桥组织检查、探伤，随后便又开放使用。当晚该县还在河中组织燃放烟花，人们再一次听见了大桥发出的断裂声音，感到桥体的异常震动，桥上的人再一次惊慌而逃。第二天有人在大桥东端桥拱上发现一油漆剥落处露出了6厘米长的裂痕。还有人发现东端连接钢拱与桥面的拉杆下游侧断裂3根，上游侧断裂两根。但是该县仍无人组织检查、维修。

1998年8月7日，綦江县遭遇了百年难遇的特大洪水，造成綦河下游一公里处还在修建的城北大桥坍塌。事后，人们发现虹桥东桥头处出现重大裂痕。然而有关部门还是无动于衷。

1998年底，距垮桥7天时，有部门提出了停止使用、立即抢修的建议，并起草报告，但有关部门马马虎虎，又作出了错误判断，使该桥失去了最后一次避免惨祸发生的机会。

正义的人们站出来

在事发第二天晚上召开的全县干部会议上，县委一位领导明确提出了“看好自己的人，管好自己的嘴”的四条纪律：一不准参加围观；二不准议论虹桥垮塌之事；三不准串连传播有关问题；四不准与记者接触。

在会议开始前，居然有人站起来，要各单位查一查，有没有记者在场。人们纳闷，一个垮桥事件为何惹得一些人如临大敌？然而，事故原因的披露，终于让多年积压在綦江县人民心中的愤怒爆发出来。

人们纷纷向工作组、纪检、监察部门反映情况，向报纸、电视台记者揭露事实真相。

几多疑问令人思

1月10日晚，重庆市委市政府召开全市工程质量和安全工作电视电话会议，建设部部长俞正声、重庆市领导参加并在讲话中指出，虹桥事故原因是多方面的，但归根到底是人的问题，特别是领导干部的问题。市委市政府表示对这一事故的相关责任人一查到底，严肃处理，决不姑息。据悉，公安机关已以涉嫌工程重大安全事故罪立案侦办，对9名直接责任人刑事拘留或逮捕，纪检监察部门已对綦江县委一名副书记和建委一名副主任停职检查。县委副书记林世元已坦白接受了承包商费上利的10万元回扣，已被逮捕。

熟悉綦江情况的广大干部群众，提出了令人深思的问题：虹桥的工程预算为250万元，但承包人费上利的最后结账数是368万元，为何私人承包后竟能超预算40％以上？

私人承包商费上利在綦江县不单承包了虹桥，还同时承包了另外两处桥梁，一处是1998年在“八七”洪灾中垮掉的城北大桥，一处是河东公路、铁路立交桥（这座1996年竣工的桥，现在桥栏水泥已经剥落，多处露出锈蚀的钢筋，用手能在开裂处抠下一块一块的水泥）。而垮塌的城北大桥（由于延误工期冲毁）已投入800多万元，不但没被追究责任，反而要求给予上百万元的救灾补助，现在还未竣工就被垮桥事故调查组的专家勒令停工待查，怀疑也存在质量问题。相反，沿江被水毁的许多家庭只分到了几十元的补助，有的还只是一张白条。这种为老板服务、一掷百万的气魄，难道仅仅是个补助多少的问题吗？

俞正声部长在綦江现场质问县领导：綦江县建设市场和项目管理为何存在如此多的“六无”工程？这位领导居然坦然地说，这种做法，不是我这届班子首创的，是前几届就开始的。

面对这样的开脱，面对北去的綦河，人们不禁痛苦地发问：谁搞垮的彩虹桥？（附图片）

压题照片：大桥垮塌现场。

李文勇摄

本报讯本报1月11日《经济周刊》刊发了以“国家明令禁用代币购物卡，青岛部分商家仍我行我素”为题的报道后，中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正同志要求正确对待新闻媒体的批评，坚决纠正使用代币购物卡的现象。

1月12日，青岛市作出决定：1.立即停止使用代币购物卡。2.由市纠风办牵头，组织有关职能部门，全面督促检查，如发现继续发售和印制代币购物卡的，要按有关规定严肃处理。3.由参与发卡的商业银行负责处理善后，坚决杜绝此类事情再次发生。据悉，该市已于1月12日全部停止使用代币购物卡。

发生在江西的猪油毒倒百人案引起了社会各界的普遍关注

本报记者白天亮

●仍有部分桶装猪油没有搜出

●尚未发现有毒猪油流入江西

以外地区

●对有机锡目前还没有找到特

效药物

最近江西发现的有毒猪油究竟毒在何处？经过有关部门的分析测试，这批猪油中含有的大量有机锡是祸首。按国家有关标准，食品中有机锡的含量不得超过每公斤10毫克，但这些引起中毒的猪油里有机锡含量竟高达每公斤560毫克。有机锡中毒的主要症状是头疼头晕全身乏力并伴有恶心呕吐等，严重的可致死。

从目前的调查情况看，有机锡超标的原因主要有二：一是这批当做食用油出售的桶装猪油实际上全部是进口的工业猪油，无厂名无厂址无合格证，本来就不能食用；二是商贩在分装猪油时用的桶有些装过化工原料，有的甚至是装农药、炸药的桶，更加剧了猪油的毒性。

由于在江西引发此事的猪油是从深圳购进的，连日来，深圳市公安机关依据江西提供的情况展开了地毯式的搜索。截至本月11日，共查封了4164桶涉及中毒事件的桶装猪油。这些猪油都是犯罪嫌疑人林烈群从香港进口的。深圳海关提供的报关单显示，林烈群在去年11月27日至12月29日以正常报关手续进口了5000多桶工业用桶装猪油。因为还有犯罪嫌疑人在逃，这批猪油到底是怎样变成食用油流入江西毒害群众的还有待追查。据介绍，迄今为止，还没有发现这批有毒猪油流入江西省以外的地区。

江西省自事情发生后一直在积极组织救助，不过情况并不乐观。相当一部分中毒患者在医院接受治疗好转出院后，病情出现反复，又被送回医院。北京解放军307医院近日为江西中毒者进行了远程会诊。据该院医师介绍，有机锡是一种化工产品，主要用于防腐剂和杀菌剂，也可用来杀虫除草，目前国内外尚无解除有机锡中毒的特效药。有机锡在人体内排泄较慢，即使严重的中枢神经症状好转，仍会存在乏力等症状。另外，有机锡中毒有1—3天的潜伏期，中毒后不会马上产生严重症状，但不可掉以轻心。江西省中毒患者主要聚集区龙南、定南县已派出医疗小分队深入有关村镇为出院群众进行复诊。定南县组织1000多名机关干部深入各家各户，动用了80多辆汽车随时准备出动抢救中毒群众。

据分析，工业用猪油和食用猪油间存在一定的差价，估计正是这差价产生的利润使不法分子见利忘义。江西省技术监督局法规宣教处的周先生告诉记者，每500克工业用猪油的进口价格大约是2元，而食用猪油的价格则要达到3元左右，现在这批由工业用猪油冒充的食用猪油在江西入市价格达到每500克4．2元，一桶分装后的猪油大约190公斤，其利润可想而知。

岁末年初，正是忙忙碌碌采购各种年货之时。质量技术监督部门为此提醒消费者，不要购买来历不明的食用油，买油时一定要注意是否有合格的标识，包括厂名、厂址、合格证、有效期等。

沟通你和我

去年3月16日，《经济周刊》登了下岗职工马成贤二次就业后，因拒销假货被厂方推上被告席的报道。马成贤的遭遇感动了湖北宜城市月亮露集团总经理熊志生，他说，马成贤能主动规范企业违规行为，是为了企业的长远利益，这种人才是当前急需的。去年12月18日上午，马成贤从熊志生手中接过聘书，任该集团襄樊分公司销售部经理。“拒假英雄”又上岗了。（宋毅项琼杨杰）