1999年1月18日 · 第12版

焦点

背景

最近，电信业再次引起社会关注。与以往关注话费、服务等“浅层次”问题不同，此次引起关注的三网融合是电信领域颇为深层次的问题，即电信发展体制上的一场争论。

“三网融合”的概念是指，电信、电脑、有线电视随着技术的发展，一条线就可以全部解决问题。也就是说，一条电话线（或别的线）上，既可以打电话，也可以上因特网、看闭路电视。这种“融合”在技术上已没有任何障碍。但问题或者争论的焦点出在“体制”上。既然一条线上三种业务都可以开展，那么是在一条线上搞？还是各搞各的？于是出现了以王小强、方宏一、周其仁为代表的三方争议。

应该打破垄断，还是应该防止重复建设

三网融合　引发交锋

王小强有线电视另立门户属于重复建设

王主张电信基础网与电信服务相分离。在开放电信服务和有线电视服务之后，由政府直接控制基础信息网（包括电信网和有线电视网），使之成为一个由行政垄断的非市场竞争性的领域。

竞争者再建网络是一个办法，但只有在国土面积小的地方合适，至于中国这样一个发展中大国，没有可能“承担重复建设的后果”。

他认为既然邮电部门已经建成“八横八纵”的光缆网，利用它“很快可以实现有线电视的全国联网”，你有线电视再搞一个独立的通讯网络有啥必要？政府统一管理一个基础网，电信、联通、有线电视都可公平接入，有线电视另立门户分庭抗礼，属于重复建设。

方宏一有线电视网上发展新因特网，从而取代旧的电信网

方认为王提出的战略“实际上正中中国电信的下怀”，因为“中国电信早就想吞并有线电视”。我国有线电视网是自下而上建设起来的，虽然全国已建成190万公里的有线传输网，其中光缆干线26万公里，覆盖1100家有线电视、400个城市和200多个乡，但有点像一盘散沙，远没有形成联成一体的远程网。原广电部计划在推动省级联网的基础上，到2005年实现全国联网。如果真的由政府统一管理基础网，中国电信就比较容易做到“防止出现一个强有力的竞争对手”，从而维持其“垄断地位”。

方主张在有线电视网上发展新因特网，从而取代旧的电信网。如同王认为有线电视这么做是搞“重复建设”一样，方指控中国电信自建有线电视接入网和因特网也是搞“重复建设”。

周其仁相互开放。“重复建设”具有一定合理性

周的观点核心是相互开放。即电信对广电开放，广电对电信开放。对同样绕不开的“重复建设”问题，周其仁认为，人们通常只看到重复建设会产生一个社会成本，而没有看到独家垄断给经济活动带来的成本。

独家垄断造成的社会成本是极其巨大的。以1997年中国国际长话业务400亿元人民币计算，如果按美国平均国际长话收费，只需要67亿元就够了，这意味着什么？这意味着仅此一项，中国消费者为中国电信独家垄断支付的费用高达333亿元！要产出这333亿元，大约需要投资1000亿元。换言之，凡在1000亿元之内，能够提供与中国电信国际长话业务竞争的“重复建设”，都是合理的。

针对“跨国公司入侵”的“狼来了”的问题，周其仁认为，真正的狼只有一匹，就是独家行政垄断。这里头有两点，一是独占，二是行政性禁入，两点齐备，“狼”就可以横行天下：清除了对手，竞争降价或提升质量就失去了“必要性”；行政性禁入，产生的是一种权力性的绝对垄断，排除了任何可能的潜在竞争者。

周其仁认为，对于消费者而言，是“狼”不是“狼”，绝不是由中国公司还是外国公司、跨国公司还是本土公司这样的表面标志可以识别的。关键是市场规则：开放竞争还是行政性垄断。一句话，谁搞绝对垄断，谁就是“狼”！为了打个电话，3000元的“初装费”，比美国贵5倍的国际长途通话费，这样的代价中国消费者都承受了，还怕天下什么样的“狼”？（王小强系粤海金融控股有限公司顾问，方宏一系原广电部广播影视信息网络中心网络部主任，周其仁为北京大学教授）（附图片）

权威论坛

本报记者冉永平

围绕电信三网问题的争论，说到底是反垄断和防止重复建设的争论。

垄断不得人心，因此，打破垄断人心所向、一呼百应。重复建设亦如狼似虎，国家深受其害，旧疮新疤，俯拾皆是，谈到它也大有人人喊打之势。

对于垄断和重复建设“两害”，我们如何处置，是两害相权取其轻还是有更完美的趋利避害之妙招儿？就此疑问，记者专程采访了中国电信科学研究规划院副院长韦乐平。

要抓主要矛盾

垄断和重复建设绝对是一对矛盾。打破垄断的最简单、最快速的办法就是搞重复建设。而重复建设无论如何是对社会资源的一种浪费。韦乐平认为，对于这一对矛盾，不可一概而论，要结合社会不同的发展阶段，抓矛盾的主要方面。

韦乐平认为，就目前我国的国情来看，防止重复建设应该是矛盾的主要方面。道理很简单，我们国力还没有强盛到可以让我们随随便便地，以花几百上千亿元的大手笔来对付垄断的地步。

国外的发展经验我们要借鉴，但并不是国外如何我们一定也要如何。美国建了11个长途干线网，绝对的重复建设形成充分的竞争。竞争使消费者大大受益，美国电信价格一降再降。专家认为，美国的过度竞争必然导致11个网中最终一半以上要倒闭，但对于美国而言，这种过度竞争有合理性。除了业务量大，更关键在于，别管他建10个还是20个网，其投资均是私人行为，亏了、倒闭了都是资本家个人的事。而我们不一样，国家投入巨资建设的八纵八横干线网，目前利用率很低。一个网尚且远没有吃饱，再建一个岂不是巨大的浪费？而更关键的是，这一浪费，浪费的是国家的财产，而不是哪个部门，更不是哪个人的财产。

还有没有别的引入竞争的方法

如果说国家深受重复建设之害，那么消费者的确深受垄断之苦。打破垄断，引入竞争对电信部门势在必行。

韦乐平认为，在过渡时期，在不能以重复建设之猛药根治垄断之时，能否通过加强法制，规范市场竞争，形成业务层面的竞争局面，是我们目前应该下大力气研究解决的问题。这里的关键问题是确立完善的市场管制，政府要起作用，通过加强宏观调控的力度来实现平等竞争。在这方面，国外也不乏成功的范例。如果通过这种竞争，使电信价格大大下降，服务大大改善同样达到了目的。因为，别管谁的观点，目的都是一个：改善电信的服务，降低电信的价格，增强电信的国际竞争力。

业务层面竞争关键是如何保证竞争的公平性。信息高速公路既然比做公路，我们不妨拿公路做比喻。为什么没有人要求建两条京津塘高速公路？原因有二，首先，虽然路只一条，但收费国家有控制，绝不可能因为独此一家就漫天要价。其次，路是路，车是车，别管是天津的车还是北京的车或上海的车，谁的车都一样要交费，谁也不比谁少交。如果路是北京建的，北京的车可以随便跑，天津的车上来则宰死你，恐怕京津塘一定会建两条甚至三条。既然没有，而且连想法都没有，说明公路“垄断”与重复建设找到了解决的办法。信息高速公路是否从中也可以找到借鉴。

如何最经济地培育一个对手

如果一定要建两个网，或者将来有实力可以建两个网，也要考虑如何建最经济。

韦乐平认为，培育、扶植一个竞争对手的最经济方式是充分利用现有资源，而不是另起炉灶，一切从头再来。目前，除了电信网，广电、电力、铁路等部门各自有一些网，如果把这些网联合起来，形成一个堪与电信网竞争的第二网，这恐怕是比较经济的。如果不利用现有资源，甚至一家独干，势必需要巨大的投入，而且短期内也很难形成气候。如联通网，干了这么多年，才干了3％的业务量，根本形不成竞争局面。因此，打破门户之见，抛开部门利益，充分利用现有资源可能是培植对手、形成竞争的最经济的方法。

冉永平倪健中

正确认识国家利益、部门利益、消费者利益的关系对正确看待“三网”问题的争论颇为重要。

在三种利益中，国家利益是全局利益、整体利益、长远利益，它可以涵盖部门利益、个人利益。道理很简单：大河没水小河干。但是，这并非意味着国家利益与部门利益、个人利益永远一致，相反，有时不仅不一致，甚至会出现冲突和对立。最极端的例子是洪水，为了全局利益，分洪泄洪区的利益与全局利益就不一致，为了后者，前者必须牺牲自己的利益。

部门利益可以代表国家利益。因为没有抽象的国家利益，国家利益的直接代表是部门。

部门利益又不能完全代表国家利益，搞不好也会损害国家利益和消费者利益。因为部门利益有时会膨胀，有时会蜕变成狭隘的部门利益，即小集团（这个“小集团”可能很大）利益。而且，由于可以打国家利益的保护伞，这个利益可以堂而皇之地损害另外两个利益。

个人利益或消费者利益实际上是最终利益。国家利益说到底是全民利益，如果最终不是给全民带来利益就是假国家利益。这也是区分部门利益与小集团利益的试金石。

但是同样，消费者利益也并非任何时候任何场合都绝对合理。因为实现消费者的利益，需要有一定的条件，不能一蹴而就。

国家、部门、个人利益和谐一致是理想是目标，我们的一切工作都朝这样一个方向努力。但某一阶段甚至相当长的阶段上述利益一定程度上的不一致也是现实。出现不一致就要求我们认真做好协调工作，部门要多为消费者着想，消费者也要多为国家着想。

回到电信话题，发展是最大的国家利益。我们的国情是发展极不平衡，大城市可能已经到了移动电话的普及阶段，而农村有线电话的普及率还很低；发达地区已经考虑数据通信，而落后地区摇把子还照用不误。为了尽快让全民都享受到现代化的电信服务，只有靠比别人更快的速度发展。因此，发展是硬道理，发展需要得到大家的理解支持。

一度被炒得沸沸扬扬的“初装费”问题，就是这样一种关系的体现。单纯对消费者利益而言，初装费不尽合理。但是要在短时间内迅速改变电信的落后局面，而国家又财力不足的情况下，“初装费”就成了消费者对电信发展的一种支持、贡献。当然，我们的部门一旦实力增强到一定程度以后，也应当考虑消费者合理的要求。这有利于进步、发展。

正确处理三者利益关系要有长远的观点，更要有兼顾的观点。兼顾三者利益，协调三者关系，尽可能避免或减少矛盾冲突，实现三者利益的同步增进，这既是现实的需要，也是发展的需要，更是我们社会主义国家性质所决定的。

中国首家网上书店近日在上海书城正式启用。新华社记者凡军摄

市场动态

数据通信产品

信息产业部透露，今年我国电信产品市场需求依然强劲。

我国用户程控交换机近年产销量逐年下降，预计今年需求量在200万—250万线之间，而150家企业年生产能力700万线以上，供过于求矛盾突出。估计用户程控交换机今年规模为14亿—17亿元。

我国移动电话交换机今年计划新增1000万门，预计年末将累计达到3400万门。据此推算，1999年本地局用交换机总需求量约2000万线左右，加上移动交换机1000万—1100万门，总计需要3000万线左右，市场规模250亿—300亿元。

我国电话机年产能力近年已达到1亿—1．5亿部，根据今年有线电话发展加上更新因素，估计电话机需求在4000万部左右。这样，连同出口需求，电话机年市场规模约80亿—100亿元。

“九五”期间，我国传真用户将达到200万户。今年预计新增40万户，市场规模15亿—20亿元。我国传真机市场90％—95％为日本产品占有，此外，以往非正常渠道进口的传真机充斥市场。

调制解调器在1999年估计需求在百万套左右，按微机年产100万台及数据通信需要配置考虑，年市场规模15亿—20亿元，其中56K高比特率仍然看好。

据原邮电部“九五”计划：分组交换网24万端口，1999年基本可完成计划。

去年中国电信数据多媒体通信会议制定新的2000年发展目标，要形成360万用户群，而目前数据业务、增值业务、多媒体用户数已近百万。中国电信数据局今后还将大力发展DDN、FRN、Chinanet和EDI业务。例如帧中继1997年末仅3084户，而目前已超过6000个用户。

据国家网络信息中心规划，2000年中国因特网用户将超过450万户（其中单位300万户）。预计1999年因特网用户将新增150万户，而因特网的发展又与ISDN相关。据调查，今后将有一半的因特网用户希望使用ISDN上网，1999年将发展ISDN用户50万—75万户。综合而言，1999年中国数据通信市场规模将达100亿元以上。

服务指南

中国电信继电话卡200业务后又推出了中国电话卡300业务。

中国电话卡300业务是中国电信在智能网上向社会开放的又一项密码记账式电话卡业务。持卡用户可通过任意一部双音频电话，拨打本地、国内和国际电话（即使该部电话不具有国内、国际长途直拨功能），通话费自动从用户所持的300电话卡的账号上扣除，电信部门对其所使用的电话机不计费。只要在电话号码前拨入自己的300电话卡接入码、卡号和密码，即可随意拨打电话而不用再单独交纳通话费用。

300业务为不同需求的用户提供了不同的付费方式，主要分为记账卡、预付卡、储金卡、无密卡等四种类型。记账卡的用户只需支付规定的开户费购一张300电话卡，并在电信营业部门登记托收电话费的银行账号和个人身份信息等。此后，使用300业务所产生的通话费将按月由银行托收。预付卡的用户只需在电信营业部门登记个人身份信息，交付规定的开户费并预存一定的话费在电话卡的账号上。当账号上余额不足一分钟通话费时，系统暂停提供服务，用户续存话费后即可继续使用。储金卡的面值有30元、50元、100元、200元等几种，每打一次电话，话费将由系统自动扣除。无密卡目前主要用于国际300电话卡。

自1月4日《信息产业》专版推出以来，先后有全国20多个省市自治区的上百位读者通过互联网、传真、信件等不同方式对本报开办《信息产业》专版表示祝贺，并提出了许多宝贵意见、提供了大量稿件，对三网问题也踊跃发表了意见。本版由于人手紧张，不能一一回复，在此一并致谢，并希望今后继续得到大家的热情关怀。我们深信，有广大读者的支持，《信息产业》专版一定会越办越好。

业内信息

康佳牌T3289W型16∶9宽屏彩电，T3898、T3498型倍场（100HZ）彩电是康佳集团在1998年采用先进数字技术自主开发的新技术产品。T3898、T3498、T3289W均已被列入部省1998年试制计划，已经批量生产。上述三种产品分别经国家广播电视产品监督检测中心、原电子工业部五所电子产品质量检测中心、深圳电子产品质量检测中心等进行了抽样检测，检测结果为各项性能指标均符合国家标准或企业标准要求。

T3289W型16∶9数码宽幕彩电是康佳集团股份有限公司自主开发研制，于近期投产的一种全新的多功能高档家用视听产品。（王璐）

业内信息

浪潮集团日前推出了代表IA架构服务器最高技术的八处理器企业级服务器———TrendServerTMNetCenter780。它采用先进的紧耦合交换式体系结构，配备业界最快的IntelXeon处理器，支持高速的服务器专用的Slot—2接口，CPU主频从400MHZ开始，系统可支持到2MBECC高速缓存，是目前国内基于IA架构功能最强大的企业计算平台。（晓飞）

业内信息

中国电信最近向社会推出新款300电话卡———长江卡（因卡身印有长江风光而得名），它是中国电信推出的第一套带题材的成套电话卡。长江卡共6张，面值分别为200元（一张）、100元（一张）、50元（两张）和30元（两张）。（张东声）

业内信息

诺基亚在中国的两家合资公司———北京诺基亚移动通信有限公司和北京诺基亚航星通讯系统有限公司最近联合与河南省邮电管理局签订了一份总值2．8亿美元的GSM网络扩容合同。

根据合同，诺基亚公司将提供GSM900设备和GSM1800试验网设备。其中包括：移动交换中心、归属位置寄存器、基站控制器和基站。另外，诺基亚还将提供包括安装、网络增效、技术支持和培训等各种客户服务。通过这次扩容，河南省邮电管理局的网络容量将超过400万用户。（陈宇鸿）

业内信息

中国体育健儿在本届亚运会勇夺129枚金牌，连续5届雄居榜首。为奖励中国运动员的杰出表现，飞利浦消费通讯特别向刘秀华等7位打破世界纪录的运动员赠送飞利浦Genie828C手机，祝愿中国运动健儿在体坛再创佳绩。（勾进）