1999年1月16日 · 第5版

调查与思考

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“减轻农民负担要坚持标本兼治。”根据农村减负工作中存在的问题，笔者认为应从以下三个方面做好工作：

费要取消，税要收足。“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）横行，根在收费，费不取消，“三乱”难止。当前，农村中最大的收费项目是乡镇统筹费。乡镇统筹费是根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定而收取的，其项目包括乡村两级办学经费、计划生育经费、优抚经费、民兵训练经费和修建乡村道路经费。乡统筹是政府行为，所筹集的资金是财政性资金，从本质上讲是向农民征收的税，因此，把它作为费由乡镇政府收取、管理、使用，是不妥当的。

首先是负担不合理。兴办教育，计划生育，优抚烈军属、复员退伍残废军人，训练民兵，修建公路是国家应当举办的事业，是为全国人民的共同利益服务的，不是民办公助事业。不仅农村需要举办这些事业，而且城市同样需要举办这些事业。但是城市举办这些事业大多由国家负担，农村举办这些事业却是由农民掏钱。

其次是标准难确定。统筹费的收取标准，根据《农民承担费用和劳务管理条例》规定，包括村提留，以乡为单位，最高不得超过上一年农民人均纯收入的5％。这种确定收费标准的办法弊病很多。一是随意性很大。一些乡镇政府通常通过提高上一年农民人均纯收入的标准来提高收费标准。二是负担难稳定。除非遭遇特大自然灾害，在一般年景下，工农业生产各项指标，农民人均纯收入比上一年都会有所提高的。农民人均纯收入年复一年升上去，农民的负担只会上升，不会下降；减轻农民负担就会成为一句空话。

再次是管理难规范。乡镇统筹费是按照一事一收费的原则提取的，按照规定，应当纳入财政预算外资金管理，实行专款专用。然而，在实际操作中，绝大多数乡镇是自收、自管、自支，很难做到专款专用，实际上一部分资金被用来弥补了乡镇财务收支的缺口。

村级干部报酬要规范。农民负担重的一个重要原因是由农民直接供养的村组干部过多。一个村用于支付村、组干部的报酬，每年少则几万元，多则十几万元。而无论从党的建设，政权建设，还是从行政管理的角度来讲，村级组织都是不可缺少的一级组织。在有计划地、逐步地把一批机关干部、军队转业干部和大中专毕业生派到村委会工作的同时，把优秀的村干部转为国家干部或行政招聘干部，或根据村民委员会组织法的规定，采取定岗定编定薪的办法，把农村村委会的经费像城镇居委会那样纳入财政管理，彻底改变村干部工资及村委会开支自收自支、乱收乱支的状况。这不仅有利于减轻农民负担，改进干部工作作风，改善干群关系；而且同时也有利于农村村干部整体素质的提高，促进农村社会稳定和各项事业的发展。

壮大集体经济，造福农民。事实证明，农村集体经济组织对增加农民收入，减轻农民负担有着其他经济组织和形式不可替代的功能，发展壮大集体经济是提高农业生产力水平，实现农民共同富裕的有效途径。一般来说，对农民负担反映强烈的地方，大多数是农村集体经济组织不健全，集体经济薄弱，农民收入低下的地区或乡村。而农村集体经济组织健全，乡镇工业和第三产业发达，集体经济具有一定实力的地区和乡村，农民的直接负担都比较轻。农民除依法纳税之外，没有或很少有需要从自己腰包掏钱的项目。部分地区和乡村的农民甚至可以从集体企业中获得相当可观的红利收入和优厚的福利待遇。由此可见，减轻农民负担的根本出路在于健全农村集体经济组织，发展壮大集体经济实力。

政府作为保障农村集体经济组织经济权益的责任人，一是要严格要求自己不侵犯农村集体经济组织的经济权利；二是在政策上要保持连续性，对农村集体经济组织的规模要保持相对稳定，不能老是变来变去；三是要尊重农村集体经济组织的经营自主权以及村民的民主权利；四是要加强审计，杜绝集体资财的流失。

只要我们认真分析减负工作中存在的问题，找出对策，不断完善有关的政策和法律法规，使农村税费走上法制化、规范化的轨道，减负工作就一定能够收到切实效果。

江西永修县白槎镇　陈前金

毖后录

我县在人事调动中规定，凡调入本县工作或本县内部调动及大中专学生在本县就业者，都要交2000至6000元数额不等的安置费、城市增容费等。不仅如此，县政府还印发了正式文件对收费款项作出明文规定，要求全县遵照执行。这样收费合理吗？

甘肃渭源县李民

调查附记：

收到李民的来信后，记者采访了国家人事部人才流动司。人才流动司曾责成甘肃省人事厅调查此事。经查，李民信中反映的情况基本属实。

去年11月4日，甘肃渭源县人民政府以渭政发〔1998〕121号文发出了《渭源县人事调动中收取有关费用的规定》的通知，其中规定：县外调入人员，不论干部、工人，须经县政府研究同意，并收取6000元城市增容费，安置到全额、差额、定补、自收自支单位的分别收取4000元、3000元、2000元、1000元安置费；县内企业调入全额、差额、定补、自收自支单位的，经县政府同意，分别收取6000元、4000元、3000元、1000元安置费；教师从教育系统调入其他事业单位的须经县政府同意，并收取3000元的调配费后方可调入；县外籍大中专毕业生要求在本县就业的，经县政府研究同意后，除交纳上述所规定的城市增容费外，还要按本科生、大专生、中专生分别交纳1000元、3000元、6000元安置费。该文件还明确规定了城市增容费由计划经贸局收取；安置费由人事局收取；劳动局收取工人调动费。

早在10年前，国务院就针对各地在人事调动中乱收费的问题发文规定：不得在法律、法规的规定之外向企业征收进入城市落户的人头费。国发〔1989〕81号、〔1991〕11号文件中明确规定：不得收取人口增容、城市建设、城市综合开发补偿等费用。1990年国务院还针对毕业生就业乱收费问题颁发了《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，指出各有关部门和高校不得以任何理由向毕业生收取不合理费用，如城市增容费、教育补偿费、上岗押金等。据此，人事部人才流动司的同志告诉记者，渭源县政府有关人事调动收取费用的做法是错误的，应立即纠正。目前，渭源县已将文件收回，并停止执行。

本报记者赵佩珍

编后

人事调动是一项政策性很强的工作，各级组织、人事部门必须严格按中央和国务院有关规定办理。凡经各级党委、政府组织人事部门决定交流、调动的干部、工人和由军转办安置的军队转业干部，经国家分配的大中专毕业生，一律不准收取各种费用。像渭源县这样在人事调动中明文规定收取安置费、城市增容费等费用的现象，虽然发生在少数地方，但在群众中造成很大不良影响，应当引起有关领导部门的重视。

读者论坛

江苏如皋市广播电视台陈家炳

目前，我市第二轮土地承包调田工作基本结束，大多数乡镇的农民已经拿到了土地承包使用权证。农民对二轮土地承包一定30年不变非常欢迎，好似吃了“定心丸”。

可是，在土地使用权证发出之后，不少乡村干部有“松口气”的思想，有的干部甚至认为：“调田发证是我们的事，种田是你们的事，种好种坏、收多收少我们管不着。”

在土地使用权证发出之后，乡村干部真的没事干了吗？其实不然，乡村干部不但有事做而且有做不完的事。当前除了要积极做好调田发证的善后工作，包括建立承包档案等等之外，最紧迫的就是要为农民种好田，做好土地文章出谋划策，帮助农民搞好种植规划，调整好产业结构；组织农民修好道路和水利设施；指导农民搞好科学种田，多为农民增产增收出好点子，多寻一点好信息等等，把自己置身于为农民致富的服务之中。

那些认为土地使用证一发可以了之的“村官”、“乡官”大致有两类，一是对农村工作的重点心中没谱儿，只会“收香火”不会“显灵”；另一种是根本就不知道为“官”究竟为了什么，只想“收香火”不想“显灵”。这两种“官”都是和我们这个时代不相适应的。党和政府把使我国人民富起来的重点放在农村。农民要想富起来，靠政策，靠科学，靠领导，靠农民自己的积极性。眼下，土地承包给农民，一定30年不变，政策有了，农民的积极性也调动起来了，那么剩下的就是领导和科学了。这是党和人民赋予我们农村党政干部的重大职责。

建议与要求

最近，我县台溪乡凤山、园兜等村部分村民，趁当地开展第二轮土地承包耕地调整之机，侵占部分耕地用于修筑拓宽其房前通道，被占耕地面积达790平方米。县土地管理局接到群众举报后，立即派员前往制止，并分别向14位当事人发出了《制止土地违法行为通知书》，责令将所占耕地立即复耕。目前，此案正在进一步调查处理中。

类似上述土地承包调整期间乱占耕地现象具有一定的普遍性。过去也曾发现部分村委会趁责任田调整之机，违反法律规定擅自将农户房前屋后耕地划给农民改作非农用地。当前，正值各地开展第二轮土地承包期延长30年和发放土地承包经营权证书工作，本着“大稳定，小调整”的原则，对一部分耕地进行调整不可避免。由于调整期间部分耕地暂时失去了承包人的保护监管，给一些长期伺机侵占耕地的村民提供了机会，而部分村干部由于耕地保护意识淡薄，认为此时不让村民占用一点以后就没有机会了。因此，对此类现象不但不予制止，甚至帮助其丈量土地、核减产量，给耕地保护工作带来了混乱。为此，呼吁各级政府和农业、土地行政主管部门以及各村民委员会，在认真做好土地延包工作的同时，要进一步加强土地管理政策法规的宣传，加大耕地保护监管力度，确保有限的耕地资源不受侵犯。

福建尤溪县土地管理局郑文雯

最近，笔者下乡调查，发现许多乡镇农技站和农技人员“弃农”现象比较严重。我市22个乡镇农技站有259名农技人员，但目前专门从事农技推广服务的只有31人，占全市农技人员的11．9％，其中16个农技站搞农技推广的不足1人，其余的人都在经营种子、化肥、农药。除4个农技站提取部分经营收入投向农技推广外，其余农技站的经营收入全部归经营者所有。

目前，大多数农技站除向农户转发农业局的虫情预报外，很少从事真正的农技推广工作。在我们调查的18个乡镇农技站中，只有1／3的农技站办了一两期技术培训班，除5个农技站有固定的农技推广示范基地外，其他农技站基本上既无农技推广基地，也无科技示范点。

农技人员很少下村入户指导农技推广。一些农民说：“多年来，我们没有看到农技人员到村上察看病虫害了，就连虫情预报也很少发到我们农户家中。”据了解，近10年来，我市农业局先后有107名农技人员改行。由于缺少农技人员，许多先进的农业技术得不到推广。我市早在10年前便开始推广抛秧，到去年实际推广面积还不到2万亩，仅占全市水稻种植面积的1／60。

农技站“弃农”的原因是多方面的：首先是领导不重视。很多地方未将农技站工作列入党委政府的重要议事日程。其次是经费困难。市（县）、乡财政是吃饭财政，村级经济薄弱，无力支持农技站的推广工作。第三是农技人员待遇低。目前全市有12个农技站无站房，19个农技站无办公电话，11个农技站工作人员的工资只发到去年6月份。这种情况应引起各级领导的重视。

湖南湘乡市委宣传部朱振强

耳闻目睹

陕西宝鸡至甘肃天水段的清姜路双向立交桥，有关单位原打算用两个月时间建成，可是两个月过去了，立交桥未见立起，这咽喉要道却留下一个30米长、3米深、6米宽的大坑，占去主干公路一半路面，使这一路段终日处于紧张无序的状态：白天堵车、撞车在所难免，晚间行人、汽车争道，互不相让，乃至险象环生。

老路挖坏了，新路未修成，行人、车辆都在期盼深坑早日变坦途。（附图片）

左图：半边公路被深坑所占，车辆、行人只能挤在半边窄路上。

下图：上学的孩子无路可走，只好从危险的路坑上下通过。

陕西宝鸡市中医医院

大明摄于1998年12月20日

呼吁

我国对个人收入分配进行直接调节的税种是个人所得税。但是，从目前的情况看个人所得税在征管方面存在着突出问题，如：纳税人纳税意识淡薄；税收代扣代缴义务未全面落实；资金管理漏洞大，个人收入无据可查；对违法行为处罚不力；对检查重点以外的收入不够重视和缺少有效的清查等等。

个人所得税涉及范围广，纳税对象复杂，征管难度大，在政策制度上也存在一些不完善之处。表现如下：

一是采用分类课征的原则，无法真实地反映纳税人的纳税能力，从而在政策上致使财政收入流失，并造成一种不良现象，即对于同样的较高收入者，收入来源多的人应纳税额小，逃税可能性大；收入来源少的人应纳税额大，逃税可能性小。

二是在征收期限上多以一个月为期限，给发放款物造成合法避税的机会。

三是扣除额度不合理，现行扣除规定没有考虑纳税人的家庭负担。对于家庭负担较重的纳税人显失公平。

四是无指数化内容。我国当前在经济调整发展、资金紧张、物价水平变化较快的情况下，能否体现个人收入的指数化调节是一个现实问题。

考虑到我国目前的经济状况，特建议如下：

实行分类课征和综合申报相结合。

完善代扣代缴制度，在法律制度上对银行等扣缴单位形成有效的制约，扭转扯皮局面。

重新确定标准扣除额及税收指数化问题。应按照公民生活负担情况分类制定特殊扣除额。

对个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得的征税规定作出调整，以鼓励这类经济活动的合法发展，使其经济规模扩大，增强经济活力。

此外，税收对分配的调节范围仍有待深化。目前对个人收入的调整只局限于收入分配的第一层次，而未进入消费及财产范围。应对消费、财产转让征税，并在税制设计上把对公民收入分配各环节征税作为一个整体，统一规划，以体现效率第一，兼顾公平的原则。北京崇文区地方税务局沈彤

监督哨

洪河是淮河上游的二级支流，它发源于河南舞钢市南熬山，流经舞钢市、舞阳县和驻马店地区的西平、上蔡、新蔡等县，到班台入大洪河，最后入淮河，全长254公里，流域面积4170平方公里。曾几何时，洪河水失去了往日清澈的模样，污染一天比一天严重，河内鱼虾绝迹，沿岸浅层地下水质受到严重污染，流域区居民各种疾病发病率逐年增加，群众反映十分强烈。

洪河的污染源主要是舞钢市和舞阳县的一些工厂、企业未经处理的废水直接大量排入洪河，其中舞阳县造纸厂每年污水排放量1500多万吨。据驻马店地区环境监测站的监测，1996年3月洪河入水口杨庄监控断面水质COD、高锰酸盐指数超标率均为100％。1997年12月31日国家和省、地三级环保部门对治理洪河污染“九七达标”实施“零点行动”，限期整改。然而在这之后，洪河水污染依旧，且有愈演愈烈之势。1998年4月1日监测结果显示：COD1090毫克／升，超标69倍；高锰酸盐指数393毫克／升，超标60倍。

河南西平县刘耀法

街谈巷议

报载，不久前厦门市经过考评，在全市评出12座优秀公厕。昔日的臭茅厕，如今也登上了光荣榜，着实让人高兴。

改革开放以来，我国经济建设取得长足的进步，人们的物质生活有了很大的改善，而厕所问题却没能引起有关方面足够的重视，厕所脏、臭、差、少等问题长期得不到解决。厕所问题，表面看起来是小事，其实小事并不小，因为，“拉撒”与“温饱”是同等重要的。如果说，吃好穿好是人类文明的标志，那么同样，厕所的好差也是人类文明的重要标志。对一个城市来说，公厕建得如何，管得怎样，不仅反映一个地方领导关心群众生活的态度，而且反映这个地方精神文明的程度，甚至关系一个城市的形象，切不可小视。

厦门市对公厕的建设也经历了一个由不自觉到自觉的过程。前几年，厦门市的厕所同样存在着脏、臭、差、少的问题，到厦门的游客常常会为找不到如厕的地方而苦恼。1998年厦门市把“厕所革命”列入市政府的改革日程。市、区两级共投入550万元，确保有足够数量的公厕，并规定新建公厕都要在二类以上，现有的三类公厕全部改造为二类以上公厕。为了推动公厕的建设和管理，他们还在全市开展评选优秀公厕活动。目前厦门市的厕所状况已大为改观。厦门市政府抓厕所的建设和管理的经验，是值得那些还存在如厕难问题的地方借鉴和学习的。

武警福建省总队政治部　林秀川

来信点滴

日前，国家审计署一位负责同志向外界透露，在审计部门对企业财务情况进行审计时，发现不少企业存在财务统计不实等问题，去年至今共查出资产、盈亏不实达一百二十亿元，其中虚假利润五十七亿元。

其实，企业财务统计虚假现象的产生不外乎“面子”、“政绩”等因素使然。根治此种现象必须从造假的源头抓起，建立健全严格的规章制度，杜绝造假；上级主管部门也不应层层加码，迫使基层单位不得不谎报数据粉饰太平，或争当“先进”。

时值岁尾年头，各种财务统计又要逐步展开，愿企业财务统计人员能如实操作，反映真实数据，还企业单位的本来面目。

江苏宿豫县委宣传部樊浩

来信点滴

提防小贩“溜票子”

连日来，河南洛阳站前工商所不断接到消费者投诉，说一些不法经营者经常采用“溜票子”的手法欺诈顾客。

“溜票子”就是不法经营者在售出商品找零钱时，采用大面额改小面额少找钱，当顾客发现少找钱时，不法经营者便要再数一遍，在重数的过程中，从中抽出几张，而后再给顾客补足少找的钱。有些顾客粗心大意，只注意少找的钱，而忽略了卖主又“过”手的钱，待顾客发现钱不对，返回找他们时，他们便翻脸不认人了。这种现象多发生在顾客用百元或伍拾元大票购小件物品时。

因此，工商行政管理人员提醒广大消费者：购物找零时，钱款一定要当面点清，警惕不法分子当面耍花招儿。

经济消息报曹福川

洛阳站前工商所杨锡坤