1999年1月16日 · 第1版

本报北京1月15日讯中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者汪金福、本报记者陈维伟报道：中共中央总书记江泽民今天在中央纪委第三次全体会议上发表重要讲话强调，面对新时期的新任务，面对新形势下的各种前所未遇的严峻考验和巨大挑战，我们必须充分发挥党的严密的组织性和铁的纪律这个优势。全党纪律严明，朝气蓬勃，我们就能无往而不胜。

中共中央政治局常委李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、李岚清等出席会议。会议由中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记尉健行主持。

江泽民说，经过20年改革开放和现代化建设，我们取得了巨大的成就，积累了丰富的经验。进一步推进改革和建设，实现跨世纪发展的宏伟目标，我们有着许多优势。具有严密的组织性和铁的纪律，就是我们党历来取得胜利的一个重要优势。而这个优势，又是实现全党的统一意志、统一行动，使其他各方面优势得到充分发挥的一个重要保证。

江泽民指出，十一届三中全会以来，我们党总结历史上特别是“文化大革命”的经验教训，结合改革开放和现代化建设的实际，为加强纪律采取了一系列重要措施，党的纪律建设在新形势下得到改进和加强。在遵守党的纪律方面，绝大多数党组织和党员是做得好的和比较好的。但也应看到，在新的环境和条件下，党的纪律观念在一部分党员、干部包括有些领导干部中淡漠了，纪律松弛的现象在一些党组织中相当突出，从而影响党的思想统一、组织巩固和战斗力的提高。

江泽民指出，对于党内存在的各种违反纪律和纪律松弛的问题，各级党委和纪检监察机关必须充分认识其危害性，认真分析产生的原因，提出治理和防范措施，切实加以纠正。

江泽民强调，从严治党，严肃党纪，最根本的就是全党各级组织和全体党员、干部，都要做到严格按党章办事，按党内生活准则和党的各项规章办事。这个总要求，应落实到加强党的纪律建设的各个方面。

江泽民着重从四个方面提出了当前加强纪律的基本要求。第一，必须严肃党的政治纪律。讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。党的各级组织和党员干部，必须坚决维护中央的权威。每个党员都要加强组织观念，顾全党和国家的大局，维护安定团结的政治局面。共产党员在政治上要光明磊落，讲真话，办实事，言行一致，表里如一。

第二，必须严肃党的组织纪律。所有的党组织和党员都必须自觉遵守党的组织原则，做到党章规定的“四个服从”。各级党委务必认真执行党委会的工作规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。不论什么人，不管其职位高低，都不允许搞独断专行，或者拒绝组织的调遣和监督，把自己凌驾于组织之上。要坚决反对拉帮结派，搞团团伙伙。决定干部人事任免，必须全面贯彻“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，严格按照民主集中制行事，严格执行有关制度和规定。

第三，必须严肃经济工作纪律。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，加强经济工作纪律、特别是财政金融工作纪律越来越重要。从中央到地方，各级、各部门、各单位都要抓紧健全财政金融方面的规章制度和纪律规范，所有从事财政金融工作的党员、干部都必须严格按照规章制度办事，各级党政领导机关和领导干部都要严格遵守财政金融工作制度。

第四，必须严肃党的群众工作纪律。党的各级组织和党员、干部，都要努力加强同人民群众的联系，反对形形色色的官僚主义，严格执行群众工作纪律。任何党员和干部，都不允许与民争利，以权谋私，侵犯人民群众的权益。要妥善处理新形势下的人民内部矛盾，防止矛盾激化而损害党群、干群关系，影响社会稳定。对于群众中出现的对党的一些政策措施暂时不理解或提出某些不合理要求的问题，要做深入细致的思想政治工作，耐心引导和帮助，力戒简单生硬。对于那些称王称霸、欺压群众的党员和干部，必须严肃处理。

江泽民最后说，党风廉政建设和反腐败斗争，这些年我们抓得是紧的，也取得了比较明显的阶段性成果。但是，消极腐败现象还没有得到全面遏制，有的还在滋长蔓延。反腐败斗争的形势依然严峻，任务仍很艰巨，不能有丝毫松懈。各级党委要坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，坚决维护党的纪律的严肃性，认真实行党风廉政建设责任制，坚决查处各种违反党的纪律的案件。纪检监察机关要在党委领导下，充分发挥职能作用。各级党委和政府要积极为纪检监察机关开展工作创造条件，帮助他们解决实际困难。有党中央和各级党委的领导，有人民群众的支持，各级纪检监察机关要大胆工作，知难而进，为党和人民作出新的成绩。

丁关根、田纪云、李铁映、吴邦国、迟浩田、张万年、罗干、姜春云、贾庆林、温家宝、曾庆红、吴仪、邹家华、司马义·艾买提、王忠禹、肖扬、韩杼滨、陈俊生等领导同志出席了会议。

中央军委委员傅全有、于永波、王克、王瑞林、曹刚川和中央纪律检查委员会委员，列席全会的各省、自治区、直辖市及中央和国家机关各部门纪检监察机关的负责同志，中直机关、中央国家机关、解放军驻京各大单位、武警部队的主要负责同志，出席全军纪律检查工作会议的代表参加了会议。（附图片）

1月15日，江泽民总书记在中共中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。新华社记者白连锁摄

新华社北京1月15日电（记者赵卫、李凯、姚晓娜）澳门特别行政区筹备委员会第五次全体会议，今天上午在人民大会堂举行。国务院副总理、筹委会主任委员钱其琛在会上代表国务院宣布了处理“九九”后澳门涉台问题的七项基本原则和政策。他提出，“九九”后澳门的涉台问题，凡属涉及国家主权和两岸关系的事务，由中央人民政府安排处理，或由澳门特别行政区政府在中央人民政府的指导下处理。澳台两地的民间交往，澳门同胞、台湾同胞的正当权益应予以维护，以促进两地共同发展。（七项基本原则和政策全文见今日本报第二版）

据了解，这次会议将听取有关小组的工作报告和审议通过3个文件。这3个文件是：澳门特别行政区第一任行政长官人选的产生办法；关于实施《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十四条第二款的意见；澳门特别行政区区旗、区徽暂行使用办法。

钱其琛在开幕致词中说，这次全体会议要听取的有关小组的工作报告和将审议通过的3个文件都很重要，特别是第一任行政长官人选的产生办法，是广大澳门居民和国际社会十分关注的问题。他希望全体委员集思广益，群策群力，把这次会议开好。

钱其琛说，不久前召开的第九届全国人大常委会第六次会议通过并公布了全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施的几个问题的解释。这个解释充分考虑到了澳门的历史和现实情况，对处理澳门葡后裔居民的国籍问题采取了宽松、灵活的态度和办法，相信会有利于增强葡后裔居民在澳门生活和工作的信心，有利于澳门的平稳过渡和长期稳定与发展。

钱其琛在谈到澳门涉台问题时说，三年多前，他在香港特别行政区筹备委员会预委会的全体会议上，代表国务院宣布了中央人民政府确定的处理“九七”后香港涉台问题的7条基本原则和政策。从香港回归一年多来的实践看，7条政策为香港特区政府处理港台关系问题提供了可遵循的依据，促进了港台关系的健康发展，对“九七”平稳过渡和香港的繁荣稳定，起到了重要作用。他表示，根据邓小平同志提出的“一国两制”构想，并遵循“一个中国”的方针，中央就如何处理未来澳门特别行政区同台湾地区的关系作了大量的调查和认真研究，参照“九七”后香港涉台问题的基本原则和政策，并结合澳门的实际情况，制定出了处理“九九”后澳门涉台问题的基本原则和政策。

他指出，中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权，是包括澳门同胞、台湾同胞在内的全体中国人民长期以来的共同愿望。“九九”以后澳门特别行政区与台湾地区的关系，是两岸关系的特殊组成部分。中央人民政府确定的处理“九九”后澳门涉台问题的基本原则和政策的依据是“一个中国”的原则和“一国两制”的方针。他提出，台湾方面要顺应民心，正视现实，在澳门的活动必须严格遵循“一个中国”的原则，决不允许进行“两个中国”、“一中一台”等破坏祖国统一的分裂活动。他同时要求台湾以适当名称继续留存在澳门的机构和人员严格遵守《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，用以规范自己的行为，不违背“一个中国”的原则，不从事有损澳门安定发展的事。

钱其琛指出，今天发表处理“九九”后澳门涉台问题的基本原则和政策，将有利于继续发挥澳门在两岸关系中的独特作用，推动两岸关系向前迈进。

钱其琛说，1999年是人类走向21世纪的重要一年。对我们国家来说更是影响重大、意义深远的一年：中华人民共和国将迎来她50岁的生日，澳门也将回到祖国的怀抱。新的一年对筹委会来说非常关键，一系列重要的工作等待着大家去完成。他希望为澳门回归和统一祖国而奋斗的澳门居民更加积极地参与到筹建澳门特别行政区的各项事务中来，为迎接澳门回归祖国作出自己应有的贡献。

在今天的会上，政务、法律、经济、社会文化4个工作小组的召集人作了关于各小组工作情况的报告。筹委会秘书长陈滋英作了关于拟在本次全体会议审议通过的有关办法和意见（草案）的说明。

筹委会副主任委员谢非主持了今天的会议，副主任委员马万祺、廖晖、王启人、王英凡、何厚铧、吴福、曹其真、何鸿燊及委员共90人出席了会议。

据新华社北京1月15日电（记者鹿永建）针对当前冬麦区有近1亿亩麦田受旱的严峻形势，国家防汛抗旱总指挥部和水利部近日发出通知，要求各地按照中央农村工作会议提出的要求，采取扎实有力措施，全力做好抗春旱工作，力夺今年夏粮丰收。

去年入秋以来，全国大部分地区降水一直偏少，气温持续偏高，北方冬麦区土壤墒情不断下降，旱情持续发展，部分地区已出现秋冬连旱。当前，冬麦区有近1亿亩麦田受旱，部分省区麦苗长势不如往年。据气象部门预测，今春北方大部分地区气温偏高，降水偏少，抗旱形势严峻，任务艰巨。

国家防总、水利部为此要求各地做好以下五项工作：

一、提高认识，加强领导。各地要把抗旱保夏粮、保春播作为目前农村工作的头等大事切实抓好，立即行动起来，采取切实有效措施，做好抗春旱的一切准备工作。

二、抓好抗旱水源工程和节水灌溉设施的建设。各地要结合冬春水利建设，搞好抗旱水源的工程建设，推广各项节水灌溉措施。在抓紧水毁工程修复的同时，重点抓好水库、塘坝及各类小型水利工程的蓄水引水，适时抓好冬春灌溉，并及时抓好保墒工作。

三、加强水资源的统一管理调度。各地要制定水资源的统一调度方案，合理调配水量，做到计划用水，节约用水。沿黄河地区要树立全局观念，在确保城乡居民生活用水的前提下，合理调配工农业生产用水，做到上中下游统筹兼顾。当前，下游各地要利用冬季有利时机加大引黄流量，尽量多引多蓄，做到闲蓄忙用。

四、大力推广应用各种非工程抗旱措施。各地要继续抓好抗旱新技术、新产品、耐旱农作物新品种的推广应用，抓好抗旱坐水种、地膜覆盖、碾压耙耱等旱作农业保墒措施的普及。各级抗旱服务组织要及早做好抗旱机具设备的检修与配套，为群众开展抗旱提供优质服务。

五、各部门要密切协作，支持抗旱。水利部门要制定好抗旱预案，做好抗旱用水计划，加强用水管理，合理调配水源。农业部门要做好越冬作物的田间管理。计划、财政、金融、农资、电力、石化、气象等部门，要落实责任，密切配合，共同做好抗旱工作。

新华社北京1月15日电（中央人民广播电台记者刘磊、新华社记者陈雁）中共中央党校今天举行1998年冬季毕业典礼。中共中央政治局常委、书记处书记、中央党校校长胡锦涛出席毕业典礼，并向学员们颁发了毕业证书。

中央党校常务副校长郑必坚在毕业典礼上发表讲话。他说，结合总结20年改革开放和现代化建设的历史经验，深入学习邓小平理论和十五大精神，是这一期学习的一个重要特点。通过这样的读书和学习，大家一个突出收获，就是从20年伟大实践成功经验的总结中，进一步认识到学习邓小平理论，就是要像邓小平同志那样，坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析问题，把握大局，坚定信心，抓住机遇，开拓前进。在认真读书的同时，大家根据十五大提出的发扬“一个中心、三个着眼于”的马克思主义学风的要求，紧密结合当前改革和发展中的重大现实问题，进行了比较广泛、深入和活跃的研讨。在加强理论学习的同时，同志们还学习了新开设的一系列反映世界新发展新变化的基本知识，包括当代世界经济、当代世界科技、当代世界法律、当代世界军事和我国国防以及当代世界思潮等方面的知识。

郑必坚指出，学习期间同志们还认真联系思想实际，加强了党性锻炼。中央决定在县以上党政领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动，这对我们在这一期在校学员中进行党性分析和党性锻炼，是一个极为重要的有利条件，也提出了更高的要求。在党性分析过程中，大家按照中央确定的“三讲”教育的基本要求和指导原则，联系个人思想和工作实际及成长经历，就自己是不是保持了理论上和政治上的清醒和坚定，是不是全面正确地理解和贯彻了邓小平理论和十五大精神，是不是认真贯彻了民主集中制原则，是不是认真实践了全心全意为人民服务的宗旨，是不是发扬了求真务实、言行一致的优良作风等方面，进行自我剖析。大家总结经验教训，肯定成绩，找出差距，进一步增强了加强世界观改造的自觉性，明确了今后努力的方向。

郑必坚说，前几天中央在我们党校举办了为期一周的省部级主要领导干部金融研究班。江泽民总书记在金融研究班结业式上就学习问题发表了重要讲话，这对于我们每个党员干部，对于我们党校工作，有着直接而又深远的重大指导意义。在同志们即将毕业分赴各自的工作岗位之际，我们希望同志们，一定要好好领会江泽民总书记的这个重要讲话，进一步增强学习的自觉性，并以这次党校学习为新的起点，把在党校期间形成的认真刻苦学习的风气坚持下去，更好地发扬马克思主义学风，在改革和发展新的实践中结出更加丰硕的成果。我们还希望同志们，一定要在改造客观世界的同时更加自觉地改造自己的主观世界，更加自觉地增强党性。按照中央的部署和方针，以整风的精神积极参加领导班子和领导干部以“三讲”为主要内容的党性党风教育，并且组织、指导好自己所在地区或部门的“三讲”教育活动，务求取得实效。总之，我们希望同志们，一定要努力按照江泽民总书记的殷切期望，学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，进一步推动全党全社会形成新形势下浓厚的学习风气。据介绍，这一期毕业的有：进修二班、西藏民族干部培训班、新疆生产建设兵团领导干部进修班、政治学与行政管理学师资研讨班，以及中直机关分校、中央国家机关分校、部队分校的1800多名学员。

出席今天毕业典礼的中央有关部门负责同志有：张全景、滕文生、刘云山、陈福今等。中央党校副校长邢贲思、刘胜玉、刘海藩、杨春贵、张志新、王伟光等也出席了毕业典礼。中央党校副校长龚育之主持了毕业典礼。

（一九九九年一月十五日中国共产党中央纪律检查委员会第三次全体会议通过）

中国共产党中央纪律检查委员会第三次全体会议，于一九九九年一月十三日至十五日在北京举行。出席会议的中央纪委委员一百一十二人。各省、自治区、直辖市及副省级城市、中央和国家机关纪检监察部门的负责同志，以及出席解放军纪检工作会议的同志列席了会议。

中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。会议高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，回顾总结一九九八年党风廉政建设和反腐败斗争的情况，按照中央的要求，研究部署一九九九年党风廉政建设和反腐败工作。会议审议通过了中央纪律检查委员会书记尉健行代表中央纪律检查委员会常务委员会所作的《加大力度，标本兼治，推动反腐败斗争深入开展》的工作报告。

中国共产党中央委员会总书记江泽民在全会上作了重要讲话。李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席了会议。参加会议的还有中央和国家机关及有关方面的主要负责同志，解放军驻京各大单位及武警部队的主要负责同志。

全会认真学习了江泽民同志的重要讲话，一致认为，江泽民同志的重要讲话科学分析了反腐败斗争的形势，提出了深入开展反腐败斗争的新要求；全面、深刻地阐述了新形势下加强和维护党的纪律的极端重要性，要求全党必须把整顿和加强党的纪律作为当前全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好。全会指出，党的各级组织都要认真学习、坚决贯彻落实江泽民同志重要讲话精神，维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。

全会在回顾总结一九九八年党风廉政建设和反腐败斗争的情况时指出，党中央、国务院对党风廉政建设和反腐败斗争实行坚强有力的领导，相继作出中央国家机关机构改革，开展反走私联合行动和专项斗争，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，中央党政机关与所办经济实体脱钩，对政法机关进行集中教育整顿，向国有大型企业派出稽察特派员等一系列重大决策。各级党委、政府坚决贯彻中央的决策和中央纪委第二次全会的工作部署，党风廉政建设和反腐败斗争继续整体推进，取得了比较明显的成效。同时，也要清醒地看到，有些腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制，反腐败的任务仍然艰巨，还需要进一步加大工作力度。

全会指出，一九九九年是我们党和国家历史发展进程中具有特殊意义的一年。认真执行中央关于“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”的方针，扎扎实实地做好党风廉政建设和反腐败工作，至关重要。一九九九年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会的精神，按照江泽民同志关于反腐败斗争多次重要讲话的要求，标本兼治，综合治理，在严厉惩治腐败分子、坚决遏制腐败现象的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪创造良好的社会政治环境。

第一，切实加强领导干部廉洁自律工作。要继续认真落实制止奢侈浪费行为的八条规定，重点抓好三项工作：严禁党政机关到庐山等十二个风景名胜区开会；严格控制改建、扩建、新建或购买、装修办公楼和新建宾馆；坚决制止用公款出国（境）旅游。要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。要严格执行省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职，不准在上述地区和业务范围的中外合资企业中接受外方委派或者推荐出任高级职位的规定。国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位的党员领导干部，也要廉洁自律。

第二，加大查办案件工作力度。各地区、各部门都要集中力量突破一批有影响的重大违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。要把查办违反政治纪律的案件放在重要位置，重点查处领导机关、领导干部中发生的有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拒不执行党中央、国务院的决策、部署等严重违反政治纪律的行为。要坚决查办司法、金融和建筑领域及干部人事工作中的案件；坚决查办贪污贿赂、走私护私、骗汇逃汇套汇的案件，以及领导干部玩忽职守造成重大损失的案件和虚报浮夸、弄虚作假的案件；坚决查办在企业改制过程中领导干部侵吞国有和集体资产的案件，以及因失职渎职造成国有和集体资产流失的案件。要重视查办发生在基层的严重以权谋私和严重侵犯群众权益的案件。

第三，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持纠建并举的方针和“谁主管，谁负责”的原则，重点抓好减轻农民负担、减轻企业负担和纠正医药购销中的不正之风的工作。要强化部门和行业内部制约和外部监督的机制，继续推行民主评议行业作风的制度。

全会要求，党风廉政建设和反腐败斗争必须标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。1999年要重点抓好以下几项工作：

1．要采取有力措施，巩固军队、武警部队、政法机关和中央党政机关不再从事经商活动工作的成果。地方各级党政机关都要与所办经营性企业彻底脱钩，重点抓好省一级和副省级市、省会城市市一级的党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作。

2．各级公安、检察、法院和工商行政管理部门必须全面实行行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理。中央一级、省一级的其他执收执罚部门，以及副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门，都要实行“收支两条线”管理。要对上列执收执罚部门的预算外资金银行账户进行一次彻底清理。

3．加强对工程招标投标的管理，建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。地（市）级以上城市都要建立有形建筑市场（经批准可以不建立的除外），并实行规范化管理。

4．认真执行《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。继续在国有中、小型企业和集体企业试行和建立会计委派制度。

5．继续推行村务公开、厂务公开和政务公开的制度，加强民主管理和民主监督。

全会强调，完成1999年党风廉政建设和反腐败任务，必须把学习邓小平理论和党的十五大精神放在首位，按照中央的部署，重点在县级以上党政领导班子、领导干部中，以整风精神开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，认真解决存在的突出问题；要认真实行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格执行责任追究的规定；要加强对权力运行的监督和制约，重点加强对高中级领导干部和各级党政机关主要负责人的监督；要积极探索通过改革从源头上预防和治理腐败的途径，提出具体的措施和对策；要搞好纪检监察机构改革，强化纪检监察职能，加强纪检监察队伍建设。

全会号召，各级党委、纪委和全体共产党员要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，努力完成1999年的党风廉政建设和反腐败斗争的任务，以新的成绩迎接建国50周年。

（新华社北京1月15日电）

今日谈征文

注意改造“空心村”

程根

江西省新余市积极引导农民对村庄进行统一规划，拆旧建新，大力改造“空心村”。截至目前，该市已有90余个“空心村”穿上“新装”，节约耕地800多亩。

这些年来，随着广大农民生活水平的日益提高，农村兴起了建房热。但在一些地方，不注意节约用地，一方面，放着旧宅基地不用，另一方面，却在村庄周围占用良田建房，使村庄不断向外扩展，形成村内大量旧房闲置、破烂不堪，村庄周围新建房屋布局零乱的“空心村”。

我国人多地少，生存空间有限，应该合理地用好每一寸土地，不得以任何理由闲置和浪费土地。改造“空心村”不仅有利于保护耕地，也有利于解决村庄脏乱差问题，是一件造福子孙后代的大好事。

一月十五日，中共中央纪律检查委员会第三次全体会议在北京举行。中共中央总书记江泽民、中共中央政治局常委李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清出席会议。新华社记者白连锁摄