1999年1月14日 · 第2版

本报评论员

去年汛期的一场大水，毫不留情地给我们敲了警钟。大灾过后，各地开展了规模空前的水利建设。按照党中央、国务院的总体部署，最近两年，要把水利建设的重点放在提高大江大河的防洪能力上，工程质量则是水利建设的头等大事，必须下大力气抓紧抓好。

几个月来，以修复水毁工程和堤防建设为重点的水利建设顺利推进，但是也出现了一些令人不安的苗头，如部分项目前期工作较差，缺乏科学的规划设计；有的地方随意提高堤防高程，忽视堤防防渗和基础处理；有些施工队伍未经过资质审查和公开招标、投标；有的工程质量控制不严等等。这些都为今后留下了不安全的隐患，应该引起各地的高度警觉。

洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，经济越发达，洪涝灾害造成的损失就越大。因此，提高江河防洪能力成为当务之急。防洪工程关系国家和人民生命财产的安全，百年大计，质量第一，容不得半点疏忽。

要确保水利建设的工程质量，就必须实事求是，尊重科学，充分发挥广大科技专家和工程技术人员的作用，按照自然规律和经济规律办事，不追求表面的轰轰烈烈，不满足于千军万马上堤，不能只注重堤修得多高，而是扎扎实实，搞好基础工程和防渗处理，积极推广新技术、新材料和新工艺，并且采取坚决有力的措施，抓好几个关键环节。

规划设计是搞好水利建设的前提，一定要严格规划、设计审批程序，严格执行设计规范，消灭“边勘测、边设计、边施工”的三边工程；水利建设项目要执行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制”，采用竞争机制，选择施工队伍及监理单位，严格施工队伍的资质管理，决不能搞地方和行业保护，严禁层层转包和分包；

严格施工质量管理，认真执行工程规范，进一步健全“建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督”的质量保证体系；

加强对水利工程质量的检查和监督，对质量事故和劣质工程，停止拨款，返工处理，对责任单位，公开曝光，降低资质，对有关责任人追究行政及刑事责任。

当前，水利建设正面临着极好的机遇，全党全国人民对加强水利建设的认识高度统一；国家实行积极的财政政策，大幅度增加水利建设的投入；中央关于水利建设的指导思想、方针政策和规划措施更加明确。我们一定要抓住机遇，埋头苦干，本着对历史负责的态度，严格把好工程质量关。水利工程要经得起时间的考验，经得起风浪的考验，真正造福子孙后代。国家把几百亿元资金投入水利建设，决不容许再出现“豆腐渣工程”，一定要把一个高质量的防洪体系带入21世纪。

回顾与展望

本报记者李建兴

1998年，面对出口增长乏力、国内需求不足的严峻局面，党中央、国务院果断地作出了实施积极的财政政策、扩大内需、开拓国内外市场的决策。

所谓积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。在通货紧缩阶段，实施积极的财政政策，不需要中间传导过程，时滞短，对经济的拉动作用明显。我国基础设施整体水平不高，尤其是农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、大江大河治理、生态环境建设与保护等方面与国民经济发展和人民生活水平提高的要求还很不适应，急需增加投入。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，推动经济结构调整。

1998年，一系列积极财政政策体现了组合政策目标，包括拉动经济增长、缩小地区差距、保持社会安定、增强人民信心、改善出口竞争力等。概括起来主要有以下几个方面：

向商业银行增发1000亿元国债专项用于基础设施建设投资，扩大内需，拉动经济增长。据测算，1000亿元国债可带动配套资金贷款1000亿元。2000亿元投下去后，可拉动国民经济增长2个百分点。这一举措，成为1998年我国经济增长7.8％的重要因素。

发行2700亿元特种国债用于补充国有独资商业银行资本金，以使其资本充足率达到巴塞尔协议和我国商业银行法要求的8％的水平，从而进一步增强金融机构防范金融风险的能力。

为深化国有企业改革、支持受灾地区抗洪救灾和重建家园，中央财政通过调整支出结构增加180亿元支出，重点用于国有企业下岗职工基本生活费保障和离退休人员养老金的按时足额发放及抗洪救灾等。

为继续开拓国外市场和吸引外资，进一步保持国际收支的良好状态，中国政府分批提高了纺织品、煤炭、水泥、钢材和部分机电产品的出口退税率，并调整了进口设备税收政策，降低了关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增值税。这些措施对改善投资环境，促进外贸企业开拓国际市场，增加出口创汇发挥了积极的作用。在外贸出口形势异常严峻的情况下，全年出口仍实现增长，实在是难能可贵。

综观今年国内外经济形势，虽然发生金融危机的有关国家和地区的经济近期出现了好转的势头，但危机的严重影响远未消除，甚至还在加剧，而且世界经济不确定性和不稳定性大大增加，形势不容乐观。受亚洲金融危机的影响，今年中国出口将保持低速增长甚至负增长。从国内情况看，供给结构不适应国内外市场需求变化、居民消费意愿不强、企业效益不高、经济增长粗放等问题尚未根本解决，对今年经济发展的负面影响不可低估。

为此，今年要继续实行积极的财政政策。这样做，财政支出规模也将因此不可避免地扩大一些。支出规模的扩大，必然会导致财政赤字的扩大。今年财政赤字扩大一些，是我国在特殊时期采取的短期措施。在经济处于收缩阶段，作为对经济的反周期调节，政府通过扩张支出可以刺激需求，使社会闲置资源得到充分利用，促进经济增长。经济启动之后，政府支出就要相应减少。目前财政赤字和中央政府债务余额占国内生产总值的比重与国际标准比较还不算高，尚有一定承受能力。

从中长期看，我国仍将坚持实行适度从紧的财政政策：逐步实现财政收支基本平衡。我国是一个发展中的大国，幅员辽阔，人口众多，基础设施薄弱，市场潜力巨大，这就决定了中国经济发展的着眼点和立足点要放在扩大国内需求上。从近期看，依靠政府扩大支出刺激国内需求，是必要的，但从长远看，努力从体制上和政策上建立起促进企业投资和居民最终消费的机制是必需的。

本报北京1月13日讯新华社记者鹿永建、本报记者江夏报道：国务院副总理温家宝在今日闭幕的全国水利厅局长会议上强调，党的十五届三中全会系统地提出了水利建设的方针和任务，水利建设面临一个极好的机遇。他要求认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，落实党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的政策措施，加快以修复水毁工程、堤防建设为重点的水利建设，突出抓好工程质量，确保安全度汛，促进改革、发展、稳定。

温家宝说，党中央、国务院历来对水利工作十分重视。经过去年的抗洪斗争，全党全国人民对加强水利建设的认识高度统一，党的十五届三中全会《决定》系统地提出了水利建设的方针和任务，党中央、国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》对水利建设作出了总体部署，制定了具体政策措施，江泽民、李鹏、朱镕基等中央领导同志最近对水利建设作出了一系列重要指示。这些都为水利工作指明了方向。中央关于水利建设的指导思想和方针，概括起来主要有以下十条：

第一，坚持把兴修水利摆在国民经济发展的重要位置。水利是农业的命脉，是国民经济发展的基础设施，也是社会安定的重要保障。全党全社会必须增强水利观念和水患意识，把兴修水利这件安民兴邦的大事抓好，把水利建设摆到基础设施建设的重要位置，切实加强以水利为重点的农业基本建设，确保实现国民经济和社会发展跨世纪的目标。

第二，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。我国旱涝灾害频繁，常常是旱涝灾害交替发生、同时发生，因此必须坚持防洪抗旱两手抓，既要提高防洪标准，又要增强抗旱能力。要因害设防，因势利导，变水害为水利。要在全社会大力提倡节约用水，大幅度提高水资源的利用率。

第三，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。水利建设是涉及全局的系统工程，必须制定整体规划，要正确处理上下游、左右岸、城市和乡村、当前和长远的关系，统筹考虑防洪和抗旱、水资源的开发利用和保护、防止水土流失等问题。

第四，坚持重大水利工程从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，确保工程质量。水利工程特别是重大水利工程关系到人口、资源、生态，关系到经济建设的总体安排。工程的立项必须从实际出发，从全局着眼。设计方案必须充分论证，反复比较。水利工程关系国家和人民生命财产安全，百年大计，质量第一。要实行项目法人责任制，建设监理制，招标承包制，从设计到施工进行全过程的严格监督。

第五，坚持蓄泄兼筹，以泄为主，提高综合防洪能力。我国江河防洪能力普遍较低，提高江河的防洪能力是水利建设的当务之急。必须通过堤防建设、分洪拦蓄、水库调节、河道整治等综合措施，提高江河的防洪水平。

第六，坚持把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力发展节水农业，提高农业综合生产能力。

第七，坚持切实保护水资源，实现可持续发展。要合理开发利用水资源，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，防止盲目开采地下水和过量拦蓄江河水，维护生态平衡。要停止砍伐大江大河上游天然林，禁止毁林开荒，防止水土流失。要坚决治理水资源污染。

第八，坚持调动全社会兴修水利的积极性，建立多层次、多渠道的水利投资体系。水利建设实行分级负责，各级财政都要优先安排水利建设资金。推进改革，建立适应社会主义市场经济要求的水利投入机制和管理机制。小型水利工程实行“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”。

第九，坚持科学治水，按照自然规律和经济规律办事。积极开展水利科学技术研究，大力推广新技术、新材料、新工艺，不断提高我国水利科学技术水平和水利建设现代化水平。

第十，坚持依法治水。认真宣传、坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》，把水利工作纳入法制化轨道。

本报北京1月13日讯记者朱剑红报道：国家统计局局长刘洪在今天召开的全国统计局长会议上说，1998年，针对一些地方盲目追求和攀比速度、统计数据有水分的情况，国家统计局加大了数据质量审核、检查和评估的力度，严把数据质量关，保证了宏观统计数据的基本准确可靠。1999年，统计部门将把提高统计数据质量摆到更加突出的地位，继续深化统计制度方法改革。

刘洪认为，目前统计工作还存在着抗干扰能力差、统计制度方法改革滞后、统计信息自动化技术应用水平不高等问题。所以，今年统计工作将以提高统计数据质量为中心，以加快统计制度方法改革和统计信息工程建设为重点，具体抓好五个方面工作：一是推进统计制度方法改革。在统计调查方法上，力争用3年完成在我国主要专业统计中运用抽样调查技术的战略任务。在统计资料汇总方式上，将对规模以上工业企业经济效益月报实行超级汇总，建立5000家重点工业企业联网直报制度。完善国民经济核算和价格统计体系。二是将建立国家和省两级对国内生产总值、工业增加值和工业增长速度、社会消费品零售额、人口自然增长率等重要指标的评估制度，以保障统计数据质量。三是进一步加强统计执法检查工作，加大惩处统计违法者的力度。四是完成国家一省一重点城市的中速广域网骨干传输系统和网络节点中心的建设，同步完成省与地（市）的局域网和广域网的建设。开通中国统计信息网，即国家“金信网”。五是加强统计分析和专项调查。

本报北京1月12日讯记者施明慎报道：正值中国民生银行迎来开业3周年之际，其首张银行卡———民生借记卡在上海面世。这是该行不断创新，完善金融服务功能的又一体现。

3年前，民生银行作为我国首家主要由非国有企业入股的全国性股份制商业银行在北京成立。截至1998年底，已在北京、上海、广州、深圳、山西等省市设有机构网点30家，与境外42个国家209家商业银行建立了代理行关系。资产规模也由当初的86亿元，增长到252亿元。3年来，民生银行始终坚持为中小企业、民营企业和高科技企业服务的信贷宗旨，累计发放贷款222亿元，其中60％以上支持了非国有企业。

编者按：据国家计委、国家统计局提供的信息，1998年与1997年相比，全国商品零售价格和居民消费价格总水平分别下降2．6％和0．8％。其中，12月份全国商品零售价格总水平比上月上升0．2％，比上年同月下降2．7％；居民消费价格总水平比上月上升0．2％，比上年同月下降1％。（附表格）

云贵高原“顺风耳”

内（江）昆（明）铁路山高路远。为解决施工指挥通信困难，建设者于元旦期间安装了一点多址数字微波通信系统，使二百三十公里山区的二百一十四个重点工地实现了与路内外电话直通。陈诚摄