1999年1月14日 · 第10版

焦点透视

这里说的商业瞒骗是指用欺瞒的手法，办理了正常的监管手续后发生的貌似合法实则非法的进出口贸易行为。进入90年代以后，它成为国际贸易大潮中一股涌动的暗流，日益猖獗。

近年来，随着我国对外经济贸易活动的发展，商业瞒骗开始威胁国库的大门。仅1998年上半年，深圳海关即协助外汇管理部门、银行，查出用以瞒骗的伪造进口报关单1743份，涉及骗税金额高达8．3亿美元。近两年海关每年查获案值排在前十位的走私大案中，采用商业瞒骗手法的，1996年占了10起，1997年占了9起，1998年第一季度就有8起。平均而言，在海关查获的各类走私违规案件中，商业瞒骗占了约80％。在有关部门提交海关核查出的假单中，绝大部分银行已实际付汇，国家宝贵的外汇资源蒙受巨大损失。

商业瞒骗禁而不止的原因主要有以下几点：

———运输方式的变革给商业瞒骗活动提供了便利条件。国际集装箱运输的兴起及进出口贸易量的迅猛增长，极大地促进了国际贸易的发展。集装箱的隐匿性使类似伪报品名、伪报数量这种在过去看来颇费周折的事情变得易如反掌。只要海关不打开集装箱就很难认定货物的真伪。即使打开了集装箱，如果不把集装箱掏空，也很难断定在表层真货的伪装下是否有“暗渡陈仓”的走私货物。同时，为了确保口岸不出现堵塞现象，任何一个国家的海关都不可能做到逐单查验。因而走私分子企图用商业瞒骗手段蒙混闯关的行为不断增加。

———售付汇程序不严密。目前大部分外汇部门计算机与海关没有联网，不能直接核对海关数据。按规定除一次售付超过50万美元的进口报关单须先送海关鉴别后付汇外，其余的在售付汇前无须二次核对，进口报关单只作为事后核销用。不法分子正是钻了这个空子，报关的假单金额大多在50万美元以下，事后经海关鉴别为假进口报关单时，国家外汇早已被骗走。

———一些企业守法意识较差，认为瞒报、伪报与公然地从海上走私不同，算不上犯罪。这也是近些年来法定代表人走私大都采用商业瞒骗手法的原因之一。

———处罚偏轻使骗汇者敢冒风险。按目前国家有关规定，不法分子利用假单骗汇未得逞不会受到制裁，在骗汇之后若被发现也仅罚款或列入“黑名单”而已。而当假单上的经营单位属“冒名”或编造的假单位时，追究难度就更大了。管理部门对作假骗汇者处罚力度不够，不足以震慑犯罪分子。

当前商业瞒骗的特点是作案次数频繁，金额巨大，骗汇手段特别狡猾，或利用“三假”（假批文、假单证、假印章）走私，或利用异地核查需要时间较长的间隙作案。或以金钱为诱饵，拉少数有关部门的经办人下水，打通内部关节，里应外合，获取外汇。此外伪报品名、伪报数量、伪报价格、伪报贸易性质更是商业瞒骗中最常见的手法。特别严重的是，当前商业瞒骗呈现出团伙化趋势，其危害越来越严重。

要遏制我国出口假单骗汇的歪风，就必须从企业内部、税务部门以及社会各部门入手，健全出口退税管理制度。在出口退税管理体系上，应明确规定税务、海关、外汇、银行、司法等各部门的职责和义务：税务部门要从源头上控制利用专用发票进行骗汇；海关要切实预防假报关，以次充好，以劣充优的骗汇行为，要认真组织协查并及时反馈；外汇管理部门对外贸企业货物出口的收汇要及时，并出具外汇核销单，作为外贸办理出口退税的审核凭证；银行若发现以骗取出口退税为目的的结汇应暂停支付，并立即向有关部门转送涉嫌线索；司法检察机关要从快查办骗汇案件，从重、从严打击骗汇的犯罪分子。

中南财经大学钟安军

专题调查

1997年秋季以来，“庄园招商”活动在我国一些地方悄然兴起，并呈持续升温态势。在广东省，短短一年多时间，已上市及准备上市招商的果园达60多家，筹集资金近5亿元，招商范围目前正从省内向省外扩展。庄园招商开发是一种全新的农业开发方式，对解决农业开发投入资金不足、推动地方经济发展以及探索农业生产经营体制等，都具有一定的作用。但是，在庄园招商开发过程中也暴露出许多问题，值得重视。

庄园开发的前提是开发商从当地农民手中取得土地经营权，然后将这些土地开发种果，再以一个个单元（一般5亩为一个单元）的形式向社会销售。开发商如何从农民手中取得大面积土地的经营权呢？据调查，目前开发商大都采取直接与当地镇村签订租地协议的方式，租赁期为30年至50年。

一些地方政府看到庄园开发能迅速引进大量资金，投入本地山地开发，因此都持积极的态度。有的地方政府主动出面说服农民出租土地；有的地方在规划农业开发用地中分出一部分土地作为庄园开发用地；有的甚至以与开发商合作的形式直接参与庄园开发。政府的参与，为庄园开发迅速发展提供了有力的保障，但也极易造成违背农民意愿和损害农民利益的行为。据了解，有的地方成千上万亩土地，短短几天就全部租给了开发商；有的开发商甚至在租赁手续都未办理好的情况下就向社会招商。此外，租赁的费用也比较低，低的一亩地年租金为30元、50元，高的年租金上百元。

目前，开发商只取得当地政府部门对开发庄园项目的批示和与镇村签订的林地租赁协议书，并没有取得政府部门出具的具有法律保证的合法开发使用土地的权威证件。因此如何才能实现庄园开发的合法性，一直是开发商和广大投资者忧虑不安的问题。一些投资者反映，一旦土地出租者以开发商违约等为由收回土地租赁权，那么分散的投资者就无法合法地拥有果园林地的使用权，其投资可能血本无归。由于定性不明，造成了管理混乱的现象，如增城市一些部门在无法律、文件依据的情况下，仅凭部门性通知就开出测量费、集体土地管理费、保证金、工业税、合同鉴证等七种收费，每亩土地向开发商收费近5000元。一些地方国土部门出具的《土地它项权利证书》并不能从法律上确立50年的租地使用权，但开发商和投资者却不得不办，有的为办此证花费上百万元。投资者希望政府尽快提供一个合法的证件，以保护他们在租赁期内对投资经营果园林地的合法开发权和使用权。

目前，庄园开发一般是以合资合作的形式进行，开发商负责庄园种植管理，市民作为投资者出资。因此，如何才能使开发商有效地管理和使用筹集到的数额巨大的资金，便成为一个重要问题。但是，由于庄园开发还没有建立起严密规范的管理体制，致使目前的招商开发资金潜伏着巨大风险。

开发商在招商过程中，大都提出庄园开发按《公司法》运作，并按合资合作开发方式签订了较为正规的协议，还成立了监事会，完善了保险、公证、法律顾问等手续。但是，实际上，目前庄园开发并没有按照股份合作制形式建立起规范的管理体制。首先是广大投资者没有进入董事会，缺乏基本的决策权和管理权，交了钱以后对资金如何使用没有发言权；其次是监事会受开发商的操纵，起不到监督作用；再次，在具体的经营管理上也没有一套完善的制度，像如何提高经营管理的透明度、如何接受社会的公开审计监督等，都没有一套解决办法。

目前只有少部分果园的投资者通过监事会可监督较少的一部分资金，大部分庄园基本上都是开发商完全控制账户和支配使用资金。由于开发商对资金拥有绝对的决策权和管理权，资金随意支配现象十分严重。其中一部分开发商由于其他项目经营不善，负债较多，便将庄园开发资金拿去偿还债务。

在“一哄而上”的众多庄园中，真正从事过果园种植和管理的开发商很少，有的甚至原本从事的是贸易和房地产经营。面对上万亩的果园，有的开发商往往不知如何是好。种果需要较强的种植专业技术，目前大多数开发商本身不懂种果技术，也没有专门的技术管理部门，而只是请一些技术服务人员进行技术指导，很难保证果树的优质和高产。由于庄园开发面积达数十万亩，产品结构雷同现象十分突出，在某些优质水果已出现市场饱和的情况下，庄园开发的果品大量上市后很可能面临巨大的市场压力。

新华通讯社张知干

社会聚焦

位于北京市宣武区广安门内的报国寺修葺一新后，兴办了集收藏、展览、拍卖于一体的文化市场（图①），热闹非凡。然而，与报国寺毗邻的另一处北京市重点文物保护单位顾亭林（顾炎武）祠，却因大门被一所不肯拆除的房屋所挡，长期不能开启。挡在大门前的房屋（图②），既影响观瞻，又是火灾和交通隐患，文物、消防和交通部门曾多次通报，仍无法解决。顾祠大门被残垣断壁遮挡，参观者只能绕路而入（图③）。

希望有关部门尽快查明原因，采取措施，拆除顾祠门前的这座旧房，让顾祠直接与参观者见面。

北京市王延民（附图片）

见闻录

1998年5月1日，河南省西峡县曹沟村33岁的农民曲文化正在田里干活。“文化，我外甥女得了急病，快……快……用你那摩托车送……”满头大汗的柳宝树气喘吁吁地对曲文化喊。曲文化二话没说，顾不得收拾农具，披上外衣就和柳宝树一同往家赶。曲文化和柳宝树是邻居，两家关系密切。这天上午，柳宝树11岁的外甥女汪溜溜到他家来玩耍，玩得正开心时，小溜溜突然对舅母说：“我头疼！”就两腿一软瘫倒在地上，浑身抽搐，两眼发直。柳宝树一摸小溜溜的脸蛋，热得像火炉一样，估计是得了急病。柳宝树想到家里有摩托车的曲文化。

柳宝树抱着小溜溜坐上摩托车，曲文化开着车，飞也似地朝镇医院驶去。到了镇医院，曲文化把摩托车停在医院大门口锁上，然后帮柳宝树抱小溜溜找医生急诊。诊断结果是急性脑膜炎。经过一个多小时的紧急抢救，小溜溜终于睁开了双眼，曲文化又帮柳宝树为小溜溜办好一切诊治手续才起身回家，却发现他那辆“富雅达”摩托车已不翼而飞。曲文化返回去告诉柳宝树丢失摩托车的事，柳宝树很内疚地说：“都是因为我引起的。”曲文化顾不得吃中午饭就到镇上四处寻找，直到晚上也没找到，就到镇派出所报了案。

柳宝树和汪溜溜父母汪忠义、柳宝珠多次帮曲文化寻找丢失的摩托车，并一再向曲文化表示感谢和内疚，而曲文化觉得价值几千元的“富雅达”牌摩托车是自己辛辛苦苦种庄稼换来的，本打算用这辆摩托车跑买卖挣点钱，没想到做好事却把车弄丢了。他越想心里越不是滋味，遂要求柳宝树赔车。

柳宝树感到很为难，赔吧，拿不出那么多钱；不赔吧，又不合情理，便与妹夫汪忠义、妹妹柳宝珠商议。妹妹、妹夫说，曲文化用摩托车送他们的女儿去医院抢救不假，可摩托车不是他们弄丢的，怎么能让他们赔丢失的摩托车呢？

曲文化得知后，前往小溜溜家，与汪忠义、柳宝珠夫妇论理。双方各执一词，争论不休。汪家想来想去，愿拿500元钱作为补偿，曲文化说啥也不同意。为了讨个说法，1998年7月27日，曲文化将汪忠义、柳宝珠、柳宝树状告到法院。

1998年8月14日，法院公开审理这起因做好事而引起的赔偿纠纷案。原告曲文化请求法院依法判令三个被告赔偿一辆“富雅达”牌摩托车。

被告柳宝树当庭辩称：他是为妹妹暂时看管汪溜溜的，原告送得急病的小溜溜到医院抢救期间丢失的那辆摩托车，不该由他赔偿。

被告汪忠义、柳宝珠答辩：原告的摩托车确实是在送他们得急病的女儿到医院抢救时丢失的，可他们并没在场，摩托车不是他们弄丢的，他们没有直接责任，出于道义，同意给原告适当的赔偿。

法院认为，原告曲文化骑摩托车将柳宝树、汪溜溜送到镇医院门口，即完成了约定的行为。原告为了尽快使生病的女孩脱离危险，自愿地、积极主动地帮助柳宝树抱孩子、找医生，体现了助人为乐的社会主义道德风尚。被告汪忠义、柳宝珠是病孩汪溜溜的法定监护人，应负责照管汪溜溜的生命财产安全及一切生活事宜，因此，其二人是本案的受益人，对原告丢失摩托车所遭受的损失应给予补偿。由于原告的摩托车未配备防范锁，疏于管理，致使摩托车被盗，故应减轻汪忠义、柳宝珠的补偿责任，其本人应承担部分损失。

1998年8月20日，法院根据《中华人民共和国民法通则》第九十三条（没有法定或约定义务，为避免他人利益受损失进行管理或服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用）的规定，判决被告汪忠义、柳宝珠在本判决生效后10日内，补偿原告曲文化丢失摩托车损失1125元，其他损失原告自负。

河南西峡县任红旗

近来，在我县和辰溪县境内的沅江河道上，聚集了不少淘金的船只。这些淘金者不仅没有合法的开采证，而且滥淘乱采，严重破坏了水域自然环境，影响了国家汛情测报工作和水运交通安全。在离我县县城18公里处的国家级重要水文部门———浦市水文站作业区域内，每天都有数十艘淘金船在江面上作业，不仅破坏了原来的河床底面，而且当水文站工作人员测流从淘金船旁经过时，船上的淘金人居然以影响他们作业为由予以阻挠，致使测流工作常常半途而废。受此影响，1998年的水文测报信息极不准确。

有关部门应尽快组织力量对在沅江河道肆意淘金的行为进行清理整顿。

湖南泸溪县广播电视台

覃仁刚王文杨秀敏

实话实说

江西宜丰县委刘泽仁

最近，笔者在下乡调查中，发现一些乡镇在分流机关干部时，不是根据干部的专业特长确定去留，而是一味地把那些近几年分配到乡镇的大学毕业生分流出机关，到创办的养殖基地养猪、养羊。这些从来没有养过猪羊的大学毕业生们一筹莫展，叫苦不迭。有的只好放弃所学的专业知识，重新学习养殖业；有的干脆辞职，外出打工去了。

这些地方之所以让学有专长的大学毕业生去养猪、养羊，据说是因为他们刚从校门出来，没有农村工作经验，不会做农村工作，不如让他们先去养猪、养羊，锻炼锻炼。确实，大学毕业生们由于缺乏农村工作经验，可能不太会做农村工作。但是，农村工作经验未必就是从养猪、养羊中锻炼出来的。

诚然，如果专业对口，适合养猪的就让他养猪，适合养羊的就让他养羊，这无可非议。但倘若是轻视知识、轻视人才，无视那些大学毕业生的专长，搞“一刀切”，那就该另当别论。更何况，一些乡镇留在机关的大多是那些有门路、有靠山、有资历的“硬牌”干部，分流出去的却是那些有知识、有专长、有潜力的大学毕业生们，这就不难看出这些乡镇领导们在分流干部背后的动机了。

江泽民同志在十五大报告中指出：“科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定因素。”推动科技进步要依靠无数学有专长的人才和整个国民素质的提高。为此，我们应该营造一种尊重知识、尊重人才的良好氛围，为学有专长的大学毕业生们提供扬其所长的环境和条件。

分流机关干部是裁减机关冗员，减轻国家、企业和农民负担的大好事，我们每一个干部都应该积极支持、主动参与。但同时，我们应该平等地对待大学毕业生们，要努力让每一个大学毕业生都能在合适的位置发挥最大潜能，让每一个人才都能有施展才华的天地。

社会短波

卫生防疫疫苗卖高价——不该！

村会计撤职后不交账——怪事！

建国几十年来，国家花费了大量的人力、物力研制各种防疫疫苗，免费让广大群众使用。然而，江苏淮阴市卫生防疫站却以小儿麻痹糖丸5元2粒，流脑、麻疹疫苗每次注射16元至30元，建防疫卡每人70元至110元不等的价格向人们收费。

希望有关方面制止这种不合理做法，追究有关当事人的责任。

中国当代杂志社冯建民

吉林安图县福兴乡风兴村前任会计王永志任职期间，村里账目从不公开。经过村民多次上访，县农业局、纪检委、监察局多次明令村里公开账目，仍没有结果。1997年3月17日，王永志被撤职，而村民选出新的会计后，王永志拒不交出村集体账目和财务公章，致使村民选举产生的新的会计无法工作。村民不断到乡里反映情况，乡领导不管不问。

吉林安图县福兴乡风兴村王鲁昌

各抒己见

日前，在一位朋友的办公室见到他们单位签订的一摞“1999年工作责任状”。每份“责任状”都信誓旦旦地表示，在1999年的工作中要如何如何，读来让人热血沸腾。但笔者再往下读，想知道不如何如何该课以哪些处罚时，“责任状”却没有了下文。

与所属人员签订“责任状”，让各自对自己担负的工作心里有本账，既能增强工作人员的责任心，做到各司其职、各负其责，使工作有条不紊，又便于管理和实施有效的监督，促进工作的落实。这无疑是一种行之有效、值得提倡和推广的工作方法。但如果像上述那种“责任状”，只有决心，没有责任，恐怕难逃令箭变成鸡毛的厄运。这样，非但不能起到促进工作的作用，还会种下形式主义的祸根。

眼下正值一年之首，很多单位为使新年有个新气象，为给20世纪“画上一个圆满的句号”，也都要求工作人员立下种种“责任状”。我觉得应该查一查这些“责任状”中是否有责任。

江苏徐州工程兵指挥学院政治部

阿默

近年来，在各大中小城市，“大病上医院，小病进药店”的人越来越多了。在不知不觉中，街头药店纷纷开张营业，而且生意不错。这是随着医疗保障制度改革的深入，医疗消费领域出现的医疗“自助”新景观。

时下医用药品广告铺天盖地，一般的消费者对部分药品及其功用很了解，身染小疾，便去药店自己选购药品。“小病进药店”的好处是省时、省事，可免去到医院看病排队挂号、检查、划价、取药等诸多恼人程序，并可对不同价格、产地的药品自由选择。如今医院医生动不动就给患者开名贵药、进口药及各种不必要的仪器检查，让患者望而却步。街头药店方便快捷的服务，与快节奏的现代生活合拍，且药价普遍比医院出售的药品低，因而受到消费者的青睐。

一些医务界人士对消费者为省钱、省事、省时而避开医院进药店的做法，表示深深的忧虑。药品是一种特殊商品，关系到人们的身体健康。“是药三分毒”，有些药店意识不到这一点，让一些不懂药品知识的人卖药。患者前来购药时，一问三不知，加之大部分消费者也缺乏用药基本常识，难免会“吃错药”；有些病状如感冒、发烧是一些其他疾病的早期症状，若盲目买药“自助”治疗，很容易贻误病情。

笔者认为，“小病进药店”是件好事，但必须注意普及全民自我保健知识，推出一批安全系数大、副作用小的非处方药品。

山东临邑县委宣传部刘文