1999年1月12日 · 第2版

回顾与展望

本报记者王彦田

1998年，党中央和国务院采取重大决策，结束了长期以来社会保险多头管理、分散决策和缺乏统一规划、统一组织实施的局面。一年以来，新一届政府以坚决、果断的措施，大踏步地推进我国的社会保障制度改革。在具体工作内容上坚持了三个重点、两个确保、一个统一的工作目标，即：将促进国有企业下岗职工再就业，深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革作为重点。以确保国有企业下岗职工的基本生活，确保离退休人员养老金的发放和努力实现社会保险的统一管理为工作目标。一年来，在党中央、国务院的高度重视和指导下，各级党委、政府及劳动和社会保障战线的广大干部，坚定信心，奋力拼搏，在保障国有企业下岗职工基本生活，促进国有企业下岗职工再就业方面，在深化养老保险制度改革，推进医疗保险改革，促进失业保险向法制化迈进方面都取得了重大进展。

统一的国家基本养老保险制度的主体框架初步建立。在养老保险方面，新建的劳动和社会保障部面对养老保险制度存在着的制度不统一、行业统筹与地方统筹分割、统筹层次低以及离退休人员欠发严重的局面，重点推进了三方面改革。

一是加速推进全国各省、自治区、直辖市基本养老保险制度向统一的企业职工基本养老保险制度并轨的步伐。统一全国基本养老保险制度的目标基本实现。至1998年12月，全国93％的省、自治区、直辖市都已按照统一制度要求的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度运行。

二是顺利完成了全国行业统筹养老金统一移交地方管理工作，为加强全国养老保险制度的统一管理和提高社会化程度创造了条件。行业统筹养老金是在特定历史条件下形成的。至1998年7月以前全国共有：铁路、煤炭、水利、邮电、交通、有色金属、中国建筑工程总公司、中国电力企业、中国石油天然气总公司、银行、中国民航11个行业实行了行业统筹养老金。为加速我国养老保险的统一管理，1998年8月，根据国务院作出的将行业统筹养老金移交地方统一管理的决定，劳动和社会保障部、财政部联合组成移交工作组，各省、自治区、直辖市也相继成立了接收工作小组，移交工作本着先整体移交、后调整的原则，经过数据整理、汇集和测算，于1998年8月下旬，顺利完成11个行业所属的2000余个企业、1400万职工、421万离退休人员的养老金统一移交地方管理的交接工作。

三是加速我国省级统筹养老金步伐。在实施11个行业统筹养老金统一移交地方管理工作的同时，国务院作出决定，加速实行企业职工基本养老保险省级统筹的步伐，要求在1998年底以前，全国基本实现省级统筹基本养老金。1997年底以前全国实现省级统筹的省、自治区、直辖市有13个。1998年8月后，根据国务院要求，各地都加大了向省级统筹过渡的力度，即在范围上，省、区、市内所有用工形式，包括国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业以及城镇个体经济组织及其从业人员都要纳入省级统筹。在费用征缴和待遇发放上，实现全额征缴与全额发放。截至1998年底，全国已有21个省、自治区、直辖市实现了省级统筹，使基金的调剂功能大大加强。其余各省的省级统筹方案正在研究之中。

1998年，国家基本医疗保险制度改革全面启动。新型的医疗保险制度在制度模式、筹资方法、社会化管理以及控制医疗保险费用不合理增长等方面取得突破。

在总结了1994年以来的医疗保险改革试点地区经验教训的基础上，1998年11月，国务院在北京召开全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议，会议讨论和通过了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。根据此次会议决定要在1999年一年内基本建立起适应市场经济要求的新的医疗保险制度。

在失业保险方面，1998年重点开展的工作有两个方面：一是适应我国经济体制改革，特别是国有企业改革中出现大量的下岗职工的局面，提高了失业保险费的征缴标准，并实行了个人征缴费。同时，按照“三三制”的原则，从失业保险基金中拨付部分资金，调剂用于国有企业再就业服务中心，保障下岗职工基本生活；二是对原有的失业保险办法，进行修改和完善，构建与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的失业保险制度。

在从传统的计划经济向现代市场经济转化过程中，随着产业结构调整和国有企业改革的深化，会有一批职工下岗分流和再就业。养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度，构成我国现实条件下，具有中国特色的社会保障制度。1998年我国政府在社会保障制度改革方面的改革措施，使我国社会保障制度在适应市场经济要求方面迈进了一大步，亦为我国经济改革和国有企业改革创造了有利的社会环境。

杜云峰

重庆解放碑一家商店的皮鞋柜前，两位徘徊多时的中年妇女惋惜地说：“低档的鞋质量差，高档的呢又买不起，还是以前的‘明月’适合咱们。”殊不知，两位妇女的对话竟使旁边的一位中年汉子差点哭出声来……这汉子就是14岁进明月厂当学徒、当时正为重建明月而暗访市场的老职工周大江。

1989年底，有50年历史、在国内同行中曾经颇有声望的重庆明月皮鞋厂，在激烈的市场竞争中被淘汰，成为西南地区第一家因经营不善而破产的国有企业。

经历了企业破产的阵痛，周大江和20多位原厂老职工从市场暗访和反思中认识到，“明月”拥有质优价廉、款式独特等特点，有牢固的市场根基；不是市场不需要“明月”，而是当时的企业经营背离了市场。由此，他们鼓起了重振“明月”的勇气。1994年6月，在重庆市各级领导和有关部门的支持帮助下，由职工集资创办的重庆明月皮鞋厂诞生了。

建厂伊始，明月厂就提出了“重建明月，以质取胜”的口号，从材料进货、生产制造、质量检验、售后服务四方面实行严格管理。要求员工继承老明月职工精益求精的好传统，并以严格的“三检”制度作约束。工厂要求质量检验员必须对企业和全体消费者负责；检验员拥有“一票否决权”，不但可以否定一道工序、一双皮鞋的质量，还可以因产品质量影响一个职工的去留。

消费者希望新买的皮鞋不硌脚，又要美观耐穿，这实际上是所有皮鞋厂家都面临的难题。明月厂的技术人员在分析国内皮鞋生产工艺的基础上，大量解剖进口皮鞋；对比中发现，一些国内同行公认的权威数据需要改动。改进后，皮鞋的舒适感大大提高。新鞋“不打脚”，成了明月皮鞋一个新的竞争优势。

明月皮鞋厂现任厂长周大江说：“老明月的产品质量是过硬的，它输就输在对市场潮流和变化反应不灵。我们现在追求的是‘更新、更快’。”如今的明月厂随时捕捉市场信息，不断推出新款品种；4年间，明月厂生产的女鞋款式近80余种，男鞋、童鞋也有50多个品种。

针对皮鞋易耗的特点，明月厂提出售后服务要让用户100％满意。为了更好地为消费者服务，他们还经常走上街头，向消费者介绍皮革产品知识，提高消费者识别真假的本领，从而也为“明月”品牌树立了良好的社会形象。

新闻快报

据新华社北京1月11日电（记者索研）来自国家发展计划委员会的消息说，1999年度棉花收购指导性价格为每50公斤标准级皮辊棉500元，这一价格比1998年度下调117元。新的棉花价格政策从今年9月1日新的棉花年度起执行。

新闻快报

据新华社郑州1月11日电（记者刘雅鸣、周文逸）为确保黄河1999年安全度汛，新年伊始，国家计委、水利部根据国务院领导的指示组成联合调研组专程赴豫，察看黄河防汛设施，并同水利部黄河水利委员会、河南省、山东省的有关人员召开工作会议，就汛前黄河流域的水利设施建设做出部署。

新闻快报

据新华社南昌1月11日电（记者俞俭）九江城防墙决口日前正式动工修复。据了解，通过激烈竞标，葛洲坝水利水电工程集团基础工程有限公司夺得此项工程施工权。项目经理徐晓初说，复堤工程必须在今年4月28日前完工，工程量包括开挖土方1800万立方米，回填土方4300万立方米，浇筑钢筋混凝土4700万立方米，浆砌块石3100万立方米。

新闻快报

据新华社北京1月11日电（记者李凯）1998年，内地赴香港旅游人数创下了历年最高纪录。据香港旅游协会驻北京首席代表黄斌元介绍，去年1至11月，内地赴港游客达233万人次，超过1996年全年231万人次的历年最高纪录，12月份内地赴港游客又有大幅增加。预计1998年全年内地赴港游客将达250万人次，比上年增长13％左右。

新闻快报

杭州兴起“网上银行”

据新华社杭州1月11日电（崔砺金、吴三军）新年伊始，杭州的不少银行客户只需坐在自己的电脑前轻击鼠标就可以办妥存取款、资金转账等手续。这种提供便捷服务的“网上银行”受到越来越多市民的欢迎。据中国招商银行杭州市分行的有关负责人介绍，“网上银行”就是通过IN￣TERNET网络或其他公用信息网，将用户的电脑终端与银行连接，将银行的服务直接“送”到用户的办公室或家中。

本报讯财政部就1999年到期国债还本付息事宜发布公告。全文如下：

中华人民共和国财政部公告

根据国债发行的有关规定，现将1999年到期国债还本付息及附息国债按年付息有关事宜公告如下：

一、1999年到期国债品种及还本付息条件

1．1996年向社会发行的无记名（一期）国债，期限3年，于3月10日到期还本付息，年利率14．5％。

2．1996年向社会发行的无记名（二期）国债，期限3年，于8月6日到期还本付息，年利率10．96％。

3．1997年向社会发行的二年期凭证式国债，从3月1日起陆续到期还本付息。截止到1999年10月20日（含10月20日）以前，持满半年不满一年的按年利率5．40％计付利息；满一年不满二年的按年利率7．47％计付利息；满二年的按年利率8．64％计付利息。

4．1997年通过交易场所发行的记账式（一期）国债，期限2年，于1月22日到期，以面值金额兑付。

5．1994年向社会养老保险基金、失业保险基金发行的特种定向债券，期限5年，从4月1日起陆续到期还本付息，年利率15．86％。

以上各类到期国债均按单利计算利息，逾期兑付均不加计利息。

二、无记名国债的现券兑付，由银行、邮政系统储蓄网点、财政国债服务部及证券经营机构办理；无记名国债的托管券面，实行交易场所场内兑付。凭证式国债的兑付，由原售出机构网点办理。记账式国债，实行交易场所场内兑付。

三、对1999年需要办理付息手续的附息国债，按照各附息国债发行时规定的条件，记账式国债付息事宜，直接由交易场所办理；特种定向债券的付息，由当地财政部门办理；在银行间债券市场交易的附息国债付息事宜，通过中央国债登记结算有限责任公司办理。财政部将在各附息国债付息日之前另行向各经办部门下达付息通知，由经办部门通知投资者并办理付息手续。各品种附息国债付息日如遇节、假日均顺延。

四、以前年度到期应兑未兑国债，1999年仍可继续办理兑付，计息办法按原规定办理，逾期不加计利息。

特此公告。

中华人民共和国财政部

1999年1月8日

本报讯日前，我国海洋石油系统第一家申请A股上市的股份公司———海洋石油股份有限公司在天津塘沽成立。它由中国海洋石油总公司及所属渤海公司、南海西部公司、南海东部公司和东海公司发起。

（费伟伟）

本报讯北京建工集团安装公司在一九九八年全面完成各项经济技术指标，综合经营额首次突破十亿元大关，达到十点一亿元，比上年增长百分之十五。（秦泽克）

本报讯一九九八年青岛市国税局严格执法，组织收入创下历史新高，截至十二月三十一日，共组织财政收入八十四点八三余亿元；不含海关代征，国内工商税收完成了六十一点七九亿元。（张梦谦）

本报讯由中国新闻文化促进会主办的中国经济形势与企业发展高层研讨会日前在京举行，三十多位政府官员和经济学家深入探讨了一九九九年中国经济持续、健康、快速发展的途径和政策思路。（华企星）

本报讯河北省石家庄市地税一分局个人所得税税收迅速增长。该局一九九八年共组织个人所得税收入二千一百八十八万元，比上年增长八百三十八万元，增幅达百分之六十二。（朱建勋刘志华）

本报讯牡丹江市国家税务局日前举办了以物抵税拍卖会，对全市查封的房产、汽车、产品等价值二百万元的商品进行公开拍卖。（王增伟）

全长12．78公里的朔黄铁路长梁山隧道正加紧建设，现已完成工程总量的45％。成海忠朱洪山摄

福建省厦门市新建成的国际货柜码头，目前已开辟直通日本、韩国等国家和地区的航线。帅瑜摄

内蒙古蒙达发电有限责任公司（达拉特发电厂）二期工程4号机组最近正式并网发电。新华社记者张领摄

本报北京1月11日讯记者赵志文报道：据海关统计，1998年我国外贸进出口总额为3239．3亿美元，比1997年（下同）下降0．4％，是自1983年以来我国年进出口总额首次出现负增长。其中出口1837．6亿美元，增长0．5％；进口1401．7亿美元，下降1．5％；全年实现贸易顺差435．9亿美元，增长7．9％。1998年12月份，我国出口200亿美元，比上年同期增长4．3％；进口177亿美元，下降7．4％。当月贸易顺差达23亿美元。

1998年我国对外贸易的主要特点是：

在亚洲金融危机巨大冲击下，出口仍实现增长。1998年是我国外贸出口形势异常严峻的一年。受金融危机的影响，去年8—11月，我国月度出口额曾连续4个月出现下降，累计出口增速也回落至15年来的最低水平，但全年仍保住了出口的正增长。

加工贸易出口虽保持增长，但增速持续回落。加工贸易出口1044．7亿美元，增长4．9％，占出口总值的比重已提高到56．9％。去年我国出口能实现增长主要依靠加工贸易出口增长拉动，加工贸易出口净增额达48．7亿美元，比总出口净增额多出38．1亿美元。但加工贸易累计出口增长速度也呈逐月回落之势，去年9—11月，加工贸易月度出口曾连续3个月出现下降，下半年的出口增速只有1．8％。

国有企业仍是外贸出口的主力军。国有企业出口967．9亿美元，虽下降5．8％，但仍占出口总值的52．7％。

进口逐月平稳减缓，全年略有下降。1998年我国进口始终处于平稳减缓状态，从上半年略高于上年同期逐步过渡到年底略低于上年。

湖南省在新年过后即出动大量劳力和机械，修筑、加固各地防洪大堤，确保长治久安。这是湖南省岳阳市的冬修现场。

新华社记者赵众志摄

本报讯入冬以来，安徽省各地从实际出发，因地制宜，突出重点，广泛掀起以修复水毁工程、疏浚河道和建设稳产高效农田为主要内容的农田水利基本建设热潮。截至目前，全省日最高上工人数1091万人，投入各类施工机械14万台套，投入水利建设资金24亿元，兴修各类工程15万处，完成土石方4．4亿立方米，占冬春修计划的88％。

今年长江发生特大洪水，淮河出现6次洪峰。大汛过后，沿江、沿淮地区立足高起点、高标准、高质量，根据“先急后缓”的原则，以恢复和提高防洪抗灾能力为重点，全面修复水毁工程。黄山市自6月份的洪灾后至今，已修复各类水毁工程2940多处。今年汛期出现严重险情的和县郑蒲段、铜陵东西联圩、望江关帝庙段等除险加固工程现已竣工。

坚持旱涝兼治、综合治理的原则，皖东、皖西地区广泛开展中低产田改造和高标准农田建设，疏浚河道，改善外排条件。到目前为止，安徽省共改造中低产田97万亩，建成旱涝保收丰产农田91．4万亩。淮北地区结合抗旱保苗工作，以田间工程的整修加固和恢复为重点，大搞农田排灌建设。江淮丘陵区以水源建设为突破口，大挖当家塘，增加蓄水灌溉能力。安徽省通过兴修水利，新增灌溉面积56．4万亩。

（赵阳毕治纯）

本报北京1月11日讯记者龚雯报道：国家出入境检验检疫局和外经贸部日前联合下发通知，决定自今年1月1日起，对列入《实施安全质量许可制度的进口商品目录》中的个人计算机、显示器、打印机、开关电源、电视机、音响设备等6种进口商品实施电磁兼容强制检测。

通知要求，上述6种进口商品自2000年1月1日起必须获得国家出入境检验检疫局签发的进口商品安全质量许可证书并加贴安全认证标志后，方能进口、销售；已经取得原国家商检局进口商品安全质量许可证的，须在2000年1月1日前补做电磁兼容型式试验。

据了解，随着电子、电器产品的大量使用，电磁干扰对环境的影响越来越大。为了更好地保护我国的电磁环境和人民生命财产安全，国家出入境检验检疫局将根据《商检法》及其实施条例的规定，逐步扩大对电磁兼容进行强制检测的进口商品的范围。

本报讯由国家工商行政管理局全中广告监测中心筹建的“中国全中广告监测与信息发布网”经过近一年的紧张筹备，目前已进入具体实施和宣传阶段，不久将正式投入使用。

“中国全中广告监测与信息发布网”就是在国际互联网络上构建一个汇集全国广告媒体信息的规模宏大的信息网络，包括国家发布的广告经营方面的政策、法律、法规，以及广告市场信息；全国数万家电视台、报纸、电台、杂志等广告媒体的综合情况；全国范围内的主要广告公司代理权的介绍、媒体情况、企业实力、设计作品、获奖情况等，供有关管理部门和广大上网客户使用。（龚轩）

据新华社北京1月11日电（记者贺劲松）国家经贸委、财政部、中国人民银行日前联合发出通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府进一步落实省级医药储备制度，确保本地区发生灾情、疫情及突发事故时的药械紧急供应。

通知指出，自《国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知》发布以来，中央和地方两级医药储备工作有了较大进展，并在今年的抗洪救灾、治病防疫工作中发挥了重要作用。但在救灾过程中，也出现了一些亟待解决的问题，主要是各地的医药储备工作很不平衡，尤其是部分省区尚未按国务院要求建立省级医药储备，影响了救灾药品的及时供应。

为确保下一阶段及今后救灾储备工作的正常进行，国家经贸委、财政部、中国人民银行要求已经建立医药储备制度的地区认真总结1998年抗洪救灾、治病防疫工作的经验。

本报讯从今年元旦开始，全国外汇指定银行、外汇管理局，在进行进出口结售汇业务时，将正式启用“全国进出口报关单联网核查系统”，利用169邮电公网调阅海关数据，对进出口企业的报关单给予核验。这将有效地防止利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生，同时提高外贸企业进出口结汇的效率。

近年来，在我国对外贸易中，骗汇、逃套汇现象严重。而企业、银行、外汇管理局、海关之间联系不畅，给犯罪分子留下了利用假单骗汇的可乘之机。由海关会同中国人民银行、国家外汇管理局和国家信息产业部共同开发的“进出口报关单联网核查系统”，充分利用了邮电公网资源，将全国报关单数据经海关总署汇总整理后上网，全国各地办理外汇业务的单位即可于海关签发进出口报关单外汇核销证明的第二天，利用海关向企业和银行下发的IC卡上网查询核对，从而有效地加强了结售汇管理，同时加快了售付汇过程。（陈嘉亮）