1999年1月12日 · 第10版

地方热线

王殿银王彦青周宝战

编者按：大山，似乎总与贫穷相伴；我国集中连片的贫困带，大都分布在各大山区。山区之所以受穷，除了偏僻闭塞、交通不便等不利因素外，一个重要的原因，在于山荒岭秃，生态环境恶劣，这是阻碍山区社会经济发展最大的“绊脚石”。

河北邢台市为加快太行山区群众脱贫致富步伐，采取了一系列行之有效的措施和办法。其中最可宝贵的经验，在于他们始终坚持开发与治理并举，从而走上了一条生态与经济相互协调的良性发展之路。

山绿则民富，这个道理看似简单，但做起来却不那么简单。关键在真抓，核心在实干，真抓实干，就大有希望。

治山先放活政策

邢台地处太行山东麓，山区面积3657．2平方公里，占全市总面积的1／3。

这里曾是全国下放“四荒”较早的地方。多年来，邢台市在山区建设中坚持一手抓开发，一手抓治理，使“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）由荒开始变绿，百姓由穷开始变富。

去年，邢台市委、市政府制定下发了关于进一步加快山区建设的决定，所辖4个山区县市也相继出台了一系列更加开放的优惠政策，将“四荒”承包期和使用权由过去的30年延长到50年至70年。允许农民承包、租赁、购买；也允许外地客商跨地区、跨行业承包、租赁、购买或实行股份制合作；鼓励城市下岗职工和机关团体、企事业单位上山开发；提倡私营企业、国有企业、外资企业进行规模性开发。为赋予承包者长期而又有保障的山场使用权，地方还制定法律法规，实行依法保护，允许继承、转让和出租。

这一政策的出台，产生了巨大的吸引力：山区农民把多年积攒下来的资金拿出购买荒山。城市的机关干部、科技人员和下岗职工纷纷向山区走来，全市已有300多名国家干部和下岗职工到山里承包、租赁或购买荒山，进行“二次创业”。私营企业、国有企业和机关团体向山区走来，购山租山兴办绿色产业。德国、日本、澳大利亚等国的客商和专家争相来这里进行投资或技术合作。目前，全市已下放“四荒”72万亩，引进外资1517．163万美元，引进国内资金2．7亿元，兴办“三资”企业25家。

请科技进山入户

十几年前，邢台县前南峪村党支部书记郭成志肩负着乡亲的重托和希望，走出大山，把科技请进了山沟，创造出闻名全国的前南峪生态经济沟模式，使全村8300亩山场全部绿化，被称为“太行山最绿的地方”，荣获联合国环境建设“全球500佳”提名奖。放山还要放活科技政策，吸引更多的专家、教授和科技人员上山，让“第一生产力”在山上开花、结果，如今成了邢台市上下的共识。

下放“四荒”后，老百姓纷纷到大专院校和科研单位请专家、教授和科技人员来村里当“官”。内邱县岗底村从河北农业大学请来李保国副教授，担任村里的村委副主任。李保国每年在村上至少要住上150天，村里的沟沟坎坎都留下他的身影。在他的指导下，岗底村治理山场8000亩，栽植各种果树11万多株，并创出“富岗”牌优质无虫害苹果等系列果品。1997年仅有569人的岗底村工农业总产值已达2100万元，人均收入2600元。

如今，与大专院校的科技人员攀亲结友已成时尚。近两年来，西部山区与全国50家院校及科研院所近百名的科技人员建立长期联系，引进各类技术人才1755人次。为鼓励科技人员献身山区建设，邢台县还设立了县长特别奖，对有特殊贡献的科技人员给予重奖。山区的科技开发也为山区培养了一批农民技术骨干力量，其中，获得“绿色证书”的农民技术人员达2500多人。

高新技术项目也在山区安家落户。由德国EZE组织无偿援助项目———内邱县脱贫发展实验区，已圆满完成为期三年的一期工程；邢台县承担的中澳政府间科技合作项目“小流域治理与畜牧生产”，已引进了一批现代设备和优良林果品种；中日政府科技合作项目“太行山农业综合开发调查”，进入实质性实施阶段。

从大山走向市场

1998年9月29日至10月1日，邢台县在邢台市区成功地举办了首届果品展销会。直销干鲜果品90万公斤，订销910万公斤，约占全县年产量的1／5。大山终于挺直了腰杆走到市场面前，向世人展示自己的富有和丰采。

随着市场经济的日渐深入，邢台市委、市政府越来越注重将山区开发和治理锁定在产业化的链条上，积极探索公司加农户、基地联市场的山区产业化道路。靠基地培育产业发展，板栗、红富士苹果、柿子、大枣、核桃、养鸡等七大基地形成优势产业；靠龙头企业带动产业发展，邢东板材市场年创产值14亿元，邢台日历有限公司与新加坡新达国际集团有限公司合资兴建的果汁浓缩饮料项目，年生产能力1400吨，年加工鲜果1167吨；靠销售促进产业发展，建立起北京、武汉、长沙、邵阳、郴州、上海浦东以干鲜果为主的销售网络；靠名牌支撑产业发展，富岗苹果、太行板栗、邢台栗蘑、临城红枣等10多个品牌都已成为省优质产品。

（附图片）

热点透视

本报记者杜若原

舒舒服服地睡一晚，待睁开眼已到了北京、西安、广州、深圳的高楼大厦间……将乘坐火车的这份感觉传导到大街小巷，传导给全社会，武汉铁路分局运用的是铁路还不大熟悉的手段——花钱做广告，直面市场推销自我。

1998年10月1日全国铁路实施新的铁路运营图，列车自去年4月提速后再次提速。对普通乘客而言，此举只是坐车速度更快了；而对铁路来说，意义却非同一般：它是铁路在激烈的运输市场竞争中，再一次找到并凸现自己的优势，是铁路产品结构的一次战略性调整。

武汉北至北京，南达广州，东去上海，西抵西安，均在1500公里范围内，是铁路、公路、民航争抢客货源的重要战场。这次提速，武铁分局新增了8对始发列车，愈益彰显了武铁分局在全路运输格局中的地位。分局领导班子经过深思熟虑，决定抓住列车提速的机遇，让更多的人了解提速带来的便利，于是连续在武汉各大媒体轰炸式地打出广告，“火车提速不提价，送您潇洒走天下”这句颇具诱惑力的话，在武汉三镇家喻户晓。

武汉人头一回见到了铁路做广告。翻开报纸、打开电视，就可以知晓东西南北车次的到发时间、票额数、订票电话等等。而在过去，这都得跑火车站询问才能弄明白。

选择媒体做广告只是武汉铁路分局走向市场的一种形式。他们最主要的措施还是在改变传统的经营模式上。他们利用建设银行营业网点代售车票，在汽车站、医院、轮渡码头设代售点，目前武汉市内的火车票代售点已近40家，湖北全省近100家。另外，他们推出订票专线电话及1小时热线电话，送票上门等服务项目，彻底改变了以前“铁老大”那种“冷冰冰”的工作作风。

买票难、乘车难，是许多人都曾有过的经历，这使得不少人对火车畏而远之。武铁分局充满温馨的广告，给出行人一种全新的感受。新年伊始，一位在外地工作、经常受“买票难、乘车难”折磨的中年男子告诉笔者，当他半信半疑地来到武昌火车站，不费吹灰之力便买到了K38次卧铺票时，他甚至捏了捏自己的胳膊以证实这不是梦幻。在汉口火车站，一位温州的商人对记者说：“以前回家，要么坐汽车，要么乘飞机，现在可乘485次列车，不仅运货方便，还可省下一些钱。”

铁路做广告，招来了客人，也“招”来了与乘客同时而来的巨大压力。为适应市场竞争的需要，武汉铁路分局在直接为旅客提供服务的环节进行了全面的形象改造。近日，记者来到京广线上的特大火车站———武昌火车站，再也看不到人头攒动的纷杂，但见售票大厅里秩序井然，人们脸上再也看不到那种为车票而惶惶然的神情。微机售票电子显示牌上显示着各次列车的票额，有的窗口购票者寥寥，出现了多年未有的平静，车站广播员以亲切甜美的声音播送着“旅客须知”。在率先实行“窗口革命”将售票窗口改成透明墙的汉口车站，服务员正笑靥如花地为晚到的旅客办理购票手续。

铁路变了，列车快了，也舒适了，它离老百姓更近了……

本报记者梁兆明

三江（北江、西江、绥江）交汇的县级市三水，全境方圆874．22平方公里。前不久，记者参加了三水市最新推出的《绿之韵·生态游》，艘艘游艇满载游客，鱼贯漫游三江，游客们欣赏着青山绿水美景，兴致勃勃议论着，不觉来到三江交汇的青岐琴沙岛。主管生态规划和旅游工作的市委常委梁文启介绍说：这是三江的冲积岛屿，环岛沙湾长达5公里。港商已看中这美景如画的小岛，准备投入巨资兴建游艇码头和大型旅游项目。

游艇在三江半岛的青岐镇停泊，游客登岸转上汽车奔驰在宽阔的一级公路上。远眺境内的大南山、昆都山，高山丘陵起伏，林海莽莽；平原草地牛羊成群；沿江建于宋元明清4朝的5大古庙和乐平镇大旗头古村、白坭镇银洲贝丘遗址保存完好，古色古香；南边、乐平等镇利用良好的生态环境，建起了大型的现代化花卉生产基地和无土栽培的绿色企业，产自新疆的甜瓜落户这里，果实累累。

三水人在大力吸引外资发展工业的同时，注重全境大自然的保护，近年又营造了被称为“珠江三角洲之肺”的三水市森林公园。公园总面积3380公顷以上，森林覆盖率近90％。公园地处西南镇的西南部，为广州、佛山、肇庆3大城市所包围。如今，人们进入公园如置身飞禽走兽出没的原始森林。

在三水市，没有多少堂皇的楼堂馆所，却是珠江三角洲地区的一个旅游热点，也是外商投资办实业的一个热点。7年前，踏足三水的游客1年不足1万人次，如今超过200万人次。每年金秋10月晚稻吐穗扬花之时，候鸟花雀铺天盖地而来，吸引游客成千上万涌来观赏，其中不少是乘此机会前来寻求投资办实业的外商。边陲的白坭镇就依托这个大自然美景招商引资。仅在1998年8月就签订了3个外商投资项目，投资金额近1000万美元。

本报记者戴鹏

“郑州市车管所整个都变了，脸儿好看多了，办事方便多了。”一些开车的朋友如是说。

日前，记者走进了郑州市公安局车管所。在大院或业务大厅，记者随处可见各种业务指南牌、提示牌，以及茶水桶、意见箱、便民台等。两台多媒体电子触摸显示器尤其方便，办事者只消用手一摸，屏幕便会显示出业务办理过程、必备手续和收费标准等。就连大厅里的柜台也被特意降低了高度，透明的大玻璃将办事的全过程都“暴露”给群众。得知是记者采访，人们争相说道车管所的变化。“我看车管所的‘双十条’就很得人心，十项措施给人方便，十项承诺给人温暖，民警连双休日都贡献出来专门办理摩托车证，咱们还说啥？”

车管所坐落在郑州市的西南郊，一百来人管理着全市7区6县（市）的31万辆机动车，43万名驾驶员，与群众直接关联的各类业务达50来种，每天接待前来办事的群众和审验车辆均以千计。由于过去一些干警服务意识淡薄，态度冷硬，办事拖拉，加上业务本身流程繁杂、过手较多，因此，办事群众总觉得车管所是门难进、脸难看、事难办。长期以来，群众对此意见很大。

为了塑造新形象，努力改善服务，车管所开展了“如何当一名合格的车管干警”的讨论，进行“换位思考”的教育，让干警时刻站在来办事群众的立场上想想他们的心理和需求，由此确定自己的行为准则。

在改进服务的同时，郑州市公安局车管所强化对非法车辆的监管。1998年春天，车务科民警刘国印在办理一起新车入户时发现合格证有假，发动机号有改动，遂稳住对方，报告领导后暂扣了该车。后经调查，这是一辆被盗的车辆，据此线索，破获了一个重大盗窃团伙。像这样通过民警严细的作风和敏锐的目光识别假手续、走私车、盗抢车的事情，几乎天天都有。1996年以来，郑州车管所共扣留伪造军队驾照4000余本，识破假车辆手续4800多份，抵制走私车入户2200多台次，一批盗抢车辆在此露出马脚，案子告破。近10万辆车辆经他们的手办理入户，全部做到手续齐备，符合要求，在上级机关对上万份车辆档案抽样调查中，抽出的档案全部合格。

郑州市公安局车辆管理所所长程合新对记者说：“热情服务，提高效率，方便群众，叫群众满意；严格执法，公正办事，谨慎把关，打击作假、走私的，叫群众放心。这就是我们车管所全体干警做事的准则。”

采访随想

王楚

1998年12月28日，我们一行从西安机场坐CZ3252航班回深圳。晚上7点钟左右登机，80多名乘客顶着寒风，拎着大包小包挤进了停在廊桥下的一台巴士上。因回深圳，不少乘客登机前将外套塞进提包。足足等了20多分钟，还不见巴士启动。车内开始骚动，有些乘客出现不适症，此时气温已在零摄氏度左右。几位乘客下车向守在巴士旁工作人员提出交涉，工作人员却表示“无能为力”。这时，一位乘客拎着大小四个包在机场小姐引导下，匆匆进了巴士，巴士才向飞机开去。显然，是在等这一位迟到的乘客。

这时，车厢内早已怨声四起：“为了等一个人，让80多人受冻，太不像话！”想想也是，机场公司为了省一趟300米远的巴士费用，如此这般，也确实让人生气。巴士油钱省了，机场公司声誉却受到了影响，似乎有些得不偿失。

在享有国际声誉的机场上，常常可见巴士送最后一位乘客上飞机。抓飞行安全，把安检做到万无一失，这是头等大事，但在对乘客服务上，从细微处入手，使乘客一进入机场、一上飞机，就感到温馨无时不在，这正是中国民航所提倡的。

入冬以来，经常坐飞机到北方，尽管寒风刺骨，常常看到机场廊桥空着，飞机还是在远离廊桥的地方停下，巴士再将乘客转送机场出站。业内人士透露说，“用廊桥是要付钱的”。如果说，夏天乘客还能忍受，寒冬腊月，每遇此境，乘客有意见就不足为怪了。望航空公司或机场公司在每个细微环节上都要为乘客着想，不要为节约一次廊桥费或几百米远的巴士费，而让疲惫不堪的乘客在寒风中受苦。

公仆谈心录

中共河北蠡县县委书记李老铁

李老铁，1950年生。历任乡镇党委书记、县检察院检察长、常务副县长等职务；1996年调任保定市委组织部任副部长，1997年6月任蠡县县委书记至今。

为民造福是对每个干部的起码要求。多年的工作实践使我认识到：群众所要求的“福”无外乎生活稳定，安居乐业。要营造良好的社会秩序，必须靠法律来维护、来实现。

我到蠡县上任后，在调研中发现，蠡县治安秩序较为混乱，一些人法制意识淡薄的问题尤为严重。为了保证市委提出的“三年进入全省十强”目标的实现，我们加大了依法治县的力度。一年多来，以打“四霸”（街霸、路霸、村霸、市霸）为重点，开展了全民普法、依法行政、依法治村、依法经营和规范司法机关执法行为等项活动，并以全国综合改革试点镇“皮都”留史和县城为重点开展了多项专门治理，从而使社会风气大为好转，全县人民拍手称快，前来投资的客商也连连说好。

此外，一些重点、难点工作我们也不是单靠党委的威严或行政命令去推动，而是依靠法律贯彻落实。我们经过充分酝酿，以人大立法的形式明确了“一城三镇、组团建市”的总体发展目标。其它工作由于注重了运用法律，也使大量矛盾得以化解，保持了社会的稳定。

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公仆谈心录

山西省灵石县县长耿彦波

耿彦波，1960年生，大学文化。历任晋中地委办公室副主任、灵石县委副书记，1995年至今任灵石县县长。

县长是全县人民的公仆。如何当好公仆，我体会，心里要始终装着百姓。近几年来，县委、县政府紧紧围绕“工业大县、财政富县、经济强县”的宏伟目标，在富县、富民上下功夫，使灵石这个昔日贫困县摘掉了贫困帽子。

富县、富民，关键是把经济搞上去，要紧紧抓住经济建设这个中心不放松。几年来，我们着重抓了几件大事。一是调整产业结构，开辟新的经济增长点。灵石地上地下资源都十分丰富。近年来，由于市场疲软，地下资源销售不畅。为此，我们充分利用灵石历史人文资源，发展旅游业，使之成为新的经济增长点。被誉为华夏民居第一宅的王家大院，具有极高的艺术研究和鉴赏价值。为发掘和利用这一宝贵财富，我们几次拨款修复以王家大院为重点的一批文化古迹。

其次，抓基础设施建设，增强经济发展后劲。抓电信，筹资建电信大楼；抓公路建设，掀起声势浩大的修路攻坚战；抓市场建设，兴建了全区最大的集贸市场。

实施“科教兴国”战略。再苦不能苦孩子，不修“政府”修“学府”。5年间教育投资7000多万元，而县政府至今仍是旧办公楼。

全县经济的腾飞，群众生活的逐步改善，是对我们的最高奖赏。

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“70年代造田，80年代办厂，90年代建城。”锡山市快速发展的乡镇企业催生了一大批新型小城镇，昔日住着灰墙瓦房的村民纷纷搬进了住宅小区和公寓楼——

锡山：乡村迈向城镇化

黄士良陆兴鹤高幼元

冬季的锡山市，依然充满生机。登上锡山市电视塔鸟瞰，脚下的东亭镇仿佛经历了一次“城市热聚变”，短短的6年内，一座10平方公里的现代化新城拔地而起。数百幢高楼错落有致，农民新村的琉璃瓦屋顶，在绿树掩映中闪亮。放眼远望，镇外田野葱绿，路网纵横，工厂林立；镇内宽阔洁净的街上，无论老人和青年，都是衣着亮丽，一派都市景象。

东亭镇庄桥村村委主任告诉我们，该村有30％符合“农转非”条件的村民，未将自己的农村户口转为城镇户口。因为锡山市的小城镇，在水、电、气、交通、通讯、教育、文化、就业、市场建设等方面与一般城市没有差异，他们觉得住在城镇，工作在城镇，持农村户口也没有什么不便。

据了解，1998年锡山市近100万人口中，聚居在33个小城镇的人有47万人，其中城镇户口只有15万人，其余为农村户口。这些介于城市人和农村人之间的新型小城镇人，亦农亦工亦商，已成了锡山市一道亮丽的风景。

洛社镇是锡山市最大的城镇。80年代，该镇兴办的200多家企业大都在村庄中。现在有4个已跻身于全国最大的500家乡镇企业行列。在经济运作由粗放型转向集约型的过程中，镇区建设也相应加快，每年城镇建设投资7000万元以上。镇区面积从3平方公里扩大到6平方公里，1997年第三产业增加值5．3亿元，从业人员达9000余人。

荣获全国文化先进称号的洛社镇文化中心，是小城镇载体功能增强的产物。它的演变可以说是锡山小城镇人文化生活变化的一个缩影。80年代初，它只是“一人一桌一支笔”，而今，这个中心拥有资产2200万元，文化娱乐场所总面积达2.7万平方米，每天开放20余个常规活动，吸引群众3000余人次。功能齐全的小城镇，担起了提高农民生活质量，满足精神、文化生活需求的重任。

锡山市目前已形成了新城区为中心、小城镇为纽带、中心村为基点的农村城镇网络。90年代以来，锡山市小城镇建成区已达63平方公里，城市化率达40％以上，超过全国城市化平均水平11个百分点。布局合理、交通便捷、设施配套、功能齐全、环境优美的33个小城镇共吸纳劳力25．7万人。更可喜的是，多层公寓、住宅小区和文明新村正在逐步代替过去分散、零星的农民住宅，传统的乡土社会已向城镇社会迈进。

1月3日，乌鲁木齐市下起了一场罕见的大雪，雪后的公园成了孩子们嬉戏的乐园。新华社记者罗晓光摄

新年伊始，四川6万多名文艺工作者深入农村，将精彩的文艺节目送到巴蜀各地。新华社记者刘前刚摄