1999年1月11日 · 第3版

加强农村基层民主法制建设

村里有部“小宪法”

——北京市房山区农村民主管理见闻

本报记者贾昭全

在开展村民自治工作中，北京市房山区农村制定《村民自治章程》，实行村务民主管理，两个文明建设硕果累累。怀着丰收的喜悦，村民们编了一首赞颂民主管理的顺口溜——

自治章程自己订，条条款款记心间。

村里事务要参与，违章事情咱不干。

以制治村促稳定，干群一心图发展。

农村民主进程的可喜一步

房山区农村制定村民自治章程，实行民主管理开始于1996年的春天。

“在此之前，我们根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，进行过三次村委会民主选举。”房山区民政局副局长李翠兰介绍说：“制定村民自治章程，实行民主管理，无疑是我们区农村民主进程的可喜一步。”

地处北京西南部的房山区有463个行政村。随着改革开放的深入，特别是社会主义市场经济的发展，房山区农村的生产经营方式变了，供求分配方式变了，村民的民主参与意识也随之增强了。但是，在村务管理上，许多村干部的观念却没变，不是行政命令，就是搞“家长制”，个人说了算。结果，村民不服气，自己有怨气，干群关系紧张，村里工作难做。

如何改变这种状况，进一步推动农村的两个文明建设呢？房山区委、区政府一直在探索着。开展村民自治的实践和一些地方的经验，使他们终于找到了解决问题的钥匙，这就是：“依法建制，以制治村，民主管理。”

“自治章程我们自个儿订”

现在，房山区农村的村民，家家都有一本《村民自治章程》。

“《村民自治章程》是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合村里的实际情况制定的。”在二街村，村委会主任周俭一边拿出村里发给他家的《村民自治章程》给记者看，一边详细地介绍《村民自治章程》产生的经过。他说：“自治章程我们自个儿订。首先由村委会起草，再印发给每个村民代表征求意见，村委会根据村民代表的意见进一步修改，这样经过几上几下反复修改，直到大家完全同意，才由村委会正式形成文本，装订成册，发到各户，同时和每户签订自觉遵守的协议书。”

在实行民主管理的过程中，房山区农村各村像二街村一样，都制定了内容大致相同的规章制度，有的叫《村规民约》，如东营乡的韩村河村；有的叫《民主制度手册》，如周口店地区；90％以上的村叫《村民自治章程》。因为这些规章制度对规范村干部和村民的行为具有约束力和权威性，于是村民管它叫“小宪法”。

“小宪法”催开朵朵文明花

“村中有了‘小宪法’，办事有根有据，干部省力，群众服气。”在村务民主管理中，房山区农村的干部群众形成了这样一个共识。

1996年冬天，一街村有户村民放羊，不慎羊跑到地里吃了麦苗。《村民自治章程》第二十三条规定：“严禁麦田放牧，每发现一次，赔偿10—100元，损坏庄稼者，按实际损失的3—5倍赔偿。”所以，那位村民不等村干部找，自己就到村委会办公室承认错误，并主动交了160元赔偿费。

只有1300多人的小十三里村，1995年的招待费高达14万元，1996年降到9万元，1997年减少到7万元，去年上半年只有29990元。招待费为什么逐年大幅减少呢？村党支部书记马俊荣的回答是：“一是因为村民自治章程明文规定：‘执行财务审批制度，做到开支一支笔，没有主管人签字，会计一律不得报销’；二是因为实行了非生产性开支卡制度，开支卡要求当事人对开支的事由、时间、金额如实填写，并经主管人签字；超过200元的，还要经村委会批准。”

今年50岁的后十三里村党支部书记侯世富高兴地说：“‘小宪法’催开了文明花。以前，尽管村里有个13人的巡逻队，专门负责村里的社会秩序，可村里偷盗、打架的事情没少发生。1996年上半年，村里制定了村民自治章程后，取消了巡逻队，时至今日村里没有发生过民事纠纷和刑事案件，还被区里评为文明村。”

编者的话

历时两个月的《加强农村基层民主法制建设》专栏，今天结束了。

这个栏目是去年十一月初在《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》实施十周年之际推出的。截至今天，栏目分别对四川省彭山县、河南省许昌县、辽宁省大连市金州区和北京市房山区在村委会组织法的试行过程中，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的经验作了专题报道。

现在，各地正在贯彻实施经九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》。我们希望各地在贯彻实施这部法律、实行村民自治的过程中，像上述几个地方那样，让农民直接行使民主权利，依法实行自我管理、自我教育、自我服务，从而把我国广大农村基层的民主法制建设提高到一个新的水平。

新华社特约评论员

元旦刚过，北京、广东、四川等地连续发生重特大火灾，人民的生命财产蒙受巨大损失。火灾频发给各级领导再次敲响了警钟！

《中华人民共和国消防法》已正式颁布实施，国务院为此专门发出了贯彻实施消防法的通知，要求各有关部门、企业、单位确保安全生产，遏制火灾事故的发生。然而，为什么每一次令人震惊的火灾之后，一些地方又会重蹈覆辙？原因主要有：少数单位和个人有法不依、执法不严，未认真实行防火安全责任制；或心存侥幸、麻痹大意，预防措施未落实；或管理不严，对火灾隐患检查不细致、发现不及时、整治不得力。对此，应引起高度警惕。

春节即将来临，加强平时和节日防火工作，应该提到各级政府和各行各业的重要议事日程。预防火灾事故，重在行动，重在防范，重在整改。各级政府机关、每一位领导者、每一位消防执法监督人员和关键岗位的在岗人员，都应该担负起自己肩上如泰山一般的责任。你们多尽职尽责，人民群众就会多一分安全，少一分痛苦。

江泽民总书记以“责任重于泰山”要求消防安全工作。各级政府和各级领导要从政治高度和全局出发，切实加强对消防工作的领导，做好对火灾尤其是重特大火灾的防范工作，对各地消防工作中存在的主要问题要切实解决，建立健全各项防火制度，严格要求，依法治火，提高全社会、全民族的消防安全意识和自防自救能力。

各级政府和各级领导要以高度的责任感和使命感，加强对火灾的预防和防范。要突出重点，以贯彻落实消防法为契机，开展消防安全大检查和专项治理。防火检查的重点是，大型商场、市场、宾馆、饭店、歌舞厅、高层楼房、地下建筑、易燃易爆危险品生产经营单位、大型仓储单位、高等院校、影院、剧院、博物馆、文物古建筑等。防火检查中要严格严格再严格，过细过细再过细，发现火灾隐患立即整改。对一些企业的严重隐患，要采取果断措施，该停的停，该关的关，千万不能姑息迁就，千万不能遗留后患。

让我们按照“责任重于泰山”的要求，构筑防范火灾的坚固长城，把火灾损失减少到最低程度。

本报福州1月10日电记者赵鹏报道：福建省民政部门日前正式宣布：全省民政系统全面推行政务公开，并接受全社会公开监督。

此次福建省民政部门将直接涉及人民群众政治生活和社会生活切身利益的16个项目进行公开。它包括：城乡居民最低生活保障、自然灾害救助、农村五保供养、捐赠款物管理、城市“三无”和其他困难对象救助、优抚对象抚恤、基层政权建设、社区建设、复退军人和军队离退休干部安置、婚姻登记、殡葬管理、收养登记管理、民间组织管理、行政区划管理、地名管理及福利企业管理服务等。

根据公开的原则，对于每一个公开的项目，省民政部门明确规定了服务对象、办事程序、承办机构、监督措施等具体事项。与此同时，他们还将实行首问责任、限时办理、承办人A、B角和过失责任追究等制度，任务到岗，目标到人，逐级负责，通过公开监督和严格奖惩，全面提高全省民政工作的质量和水平。

为了确保公开监督的力度，福建省民政厅还专门成立政务公开监督检查机构，从社会各界聘请公开监督员，设立投诉电话。同时还要将政务公开执行情况列入每年的年度考核，以此作为单位与个人评优惩劣的重要依据。

本报济南1月10日电新华社记者赵海波、本报记者刘磊报道：在山东省招远市交警大队，现在每天都要进行这样的活动：在交警、保险公司、物价局及交通事故双方的众目睽睽之下，交通事故中损坏车辆的损坏程度被一一认定，然后通过公开招标确定修理厂家。这种把交通事故处理“公开化”的做法，受到了当事人的普遍欢迎，在全市去年处理的1800多起案件中，当事人的满意率达100％。

不仅是交警，招远市整个公安、检察、法院、司法等部门，自去年3月以来，都全面推行了旨在促进公正执法、杜绝腐败、维护社会稳定的司法公开措施，在不违背法律程序和保密规定的前提下，依法向社会全部公开。一是执法权力公开，将政法机关的受案范围、立案标准等规定向社会公开，让人民群众知道有什么事找什么门；二是管理规定公开，把治安、户政、交通、外事、消防等窗口服务单位的规定要求，规范后公之于众，使群众有章可循，有据可依；三是办事程序公开，像法院系统除实行公开审理外，还公布了各种案件的审理时限；四是收费标准公开，对各种行政、诉讼、罚没收费，一律依据国家标准向社会公开；五是办事结果公开；六是法纪制度公开，请广大群众进行监督。为使公开的内容做到家喻户晓，招远市印制了18万册《司法公开手册》，发放到全市每个家庭。

图片新闻

江西省临川市公安局治安大队民警董庆华刚出院，就被该市三中学生团团围住，争相与英雄合影。去年底，董庆华与战友们勇斗两名杀人犯罪嫌疑人，被连砍四刀，仍坚持与歹徒搏斗。朱张摄

茅华明李正华

上海“温莎堡”桑拿美容中心是1995年初开业的一家沪台合资企业，在上海共有3家连锁店。最近，几位细心的浴客到设在斜土路的“温莎堡”美容店沐浴时发现，这家中心的更衣室和休闲场区等部位装有电视监控探头。消费者认为，这种做法严重侵犯了公民的“隐私权”。

记者在现场看到了这样的镜头：在斜土路“温莎堡”美容中心副总经理办公室里，两排正在工作的监视屏上显露出男浴客的裸体和更衣过程，同时也能看到从浴室大门到付款处的监视画面。一位副总经理承认，店方在男子更衣、收银处等几个地方安装有监视器，目的是保障客人财物安全，同时也能检查公司员工的服务质量。他说，电视监控录像一般只保存48小时，只允许公安部门来看。但记者发现，在这一办公室透明的玻璃分隔墙外，几位公司女职工也完全可以看到监视屏幕，而办公室并无女职工不得入内的警示。

据悉，这里安装电视监控设施并没有获得公安或任何部门的批准。

获知这一现象的上海市消费者协会秘书长赵皎黎说，在浴室安装电视监控闻所未闻，它使所有入浴更衣的男浴客赤身裸体暴露于电视监控屏前，这是对人格的污辱，严重侵犯了消费者的权益和公民的隐私权，应当予以严肃查处。

今年1月5日，上海市公安局治安总队接到举报后，已责令“温莎堡”拆除了电视监控器，并且明确指出，无论什么理由浴室都不能安装监控器。

据悉，目前有几位消费者表示正在考虑起诉“温莎堡”，要求获得精神赔偿。

（据新华社上海1月10日电）

本报讯截至去年12月底，中国铁道建筑总公司系统承揽工程236．6亿元，完成产值达228亿元，是该公司历史上生产经营形势最好的一年。总公司领导深有感触地说：企业蓬勃发展得益于跨世纪人才工程的启动。目前，建筑总公司已有310名年轻干部走上局处级领导岗位。

作为特大型集团企业的中国铁道建筑总公司党委立足实现企业跨世纪发展目标，加快培养选拔优秀年轻干部步伐，采取三项举措大力推进各级领导班子年轻化、知识化进程：一是实行目标管理。制定出台《关于加快选拔优秀年轻干部的决定》，对局处领导班子年轻化提出阶段性目标，限期达标。二是深化干部人事制度改革，建立以组织跟踪考核和群众民主测评、民主推荐相结合的选人用人机制。三是营造人才辈出环境。即：破除论资排辈、求全责备、平衡照顾等因循守旧观念，营造良好舆论环境；实行高层次培训，营造优越发展环境；注重实践锻炼，营造开拓性工作环境；严格教育管理，营造健康政治环境。这些行之有效的举措，为大批优秀人才脱颖而出创造了条件。去年，总公司对局级班子进行普遍调整，共提拔局级领导干部36名，平均年龄45岁，最小的35岁。总公司所属69个工程处的领导班子成员平均年龄下降到44岁。（铁健）

据新华社北京1月10日电（苏扩善、奚启新）中央军委委员、总装备部部长曹刚川，今天在总装第一次党委扩大会议上强调：全军装备工作必须大力推进科技创新和装备创新，抓好新型武器装备发展和现有武器装备管理，开创武器装备现代化建设的新局面。

曹刚川指出，成立总装备部、改革武器装备管理体制，这是中央军委加强对全军武器装备建设集中统一领导，加快武器装备发展步伐的迫切需要。我们必须认清形势，牢记使命，增强把武器装备搞上去的紧迫感和责任感。要坚持以邓小平新时期军队建设思想和江泽民主席关于军队建设一系列重要论述为指导，坚持高标准、严要求，努力把总装部队全面建设提高到一个新水平。武器装备要搞上去关键在人，必须建设一支能够担当跨世纪重任的高中级干部队伍，建设一支高素质的科技和专业人才队伍。

总装第一次党委扩大会1月8日在京举行。总装备部政委李继耐在会上作了工作报告。

据新华社北京1月10日电（记者马晓春）我国第一套《雷锋——多媒体教育研究系统》今天在京通过鉴定。中宣部、教育部、新闻出版署、共青团中央、解放军总参谋部等部门负责同志和军内外部分专家观看了演示，并就运用高技术手段传播雷锋精神进行座谈。

由解放军通信指挥学院历时两年研制的《雷锋——多媒体教育研究系统》，本着适应网络化发展的要求，以多媒体为技术支持，以光盘为载体，将36年来我国学习、研究和弘扬雷锋精神的成果集成化、系统化、数字化。这个系统由3个软件光盘组成，分上、下两个分系统和11个子系统。有关专家指出，这项成果选题好，资料翔实，对于弘扬雷锋精神具有重要作用。

本报记者傅旭

党的十五大将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，这是我们党在执政方式上的重大转变。日前，陕西省省长程安东接受记者专访，谈了他对贯彻依法治国基本方略的见解。

省级政府处于重要位置

程安东认为，贯彻依法治国的基本方略，省级政府处于重要位置。他说，我们要坚持依法治省，不断提高执政水平，以利实现国家的长治久安。

他首先介绍了陕西省在依法治省方面理顺领导体制和工作关系的情况。在省委统一领导下，进一步加强同人大、司法等部门关系的协调，并建立了依法治省办公室。加强地方立法的力度，现在全省已制定167个地方性法规和近300个政府规章。强化依法行政工作，先后制定并实施了政务公开、政府采购、持证执法、规范性文件的审查备案、行政处罚备案、罚款收支两条线、行政投诉案件复查和错案追究等制度。

首要的是“依法治官”

“提高全民的法律意识，是依法治省的基础。”程安东说，我们已经制定出了有关法律宣传教育工作的法规，使普法工作走向制度化、法律化。要建立健全领导干部法律考核制度，在学校开设法律教育课程。通过这些措施，为依法治省提供最广泛的群众思想基础和法律文化氛围。

程安东特别强调的一点是，依法治省不仅仅是“依法治民”，首要的是“依法治官”。他说，我们国家的任何权力都是宪法和法律赋予的，一切党政机关、组织和个人都必须受法律约束，并在法律范围内活动。由于领导干部所处的特殊地位，更要带头学法、守法、执法，依法自律。

众所周知，陕西省小秦岭金矿区非法开采曾很严重，致使峪道沟岔污水横流，废渣遍地。虽经新闻媒体多次曝光，20多年来，大的整顿已搞过五六次，但往往出现反复回潮。程安东也专门谈到小秦岭金矿区的非法开采问题，他认为这主要是当地部分领导法制观念淡薄，在地方利益的驱动下造成的。他说，针对这一情况，我们在矿产资源法修订后的新一轮治理整顿中，把依法治矿摆在突出位置，追究领导责任，严肃查处破坏、浪费矿产资源的违法犯罪活动，促进黄金开采逐步走上依法、科学、程序的轨道。

程安东认为，目前在依法管理方面存在两个思想障碍，一是怕麻烦，认为依法管理程序多，太复杂；二是重政策轻法律。在实际生活中还存在“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（内部传阅件），白头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导口头指示）”的情况。他说，地方政府领导在管理过程中，根据情况需要，制定相应的政策，采取一些灵活的行政措施，是可以的，有时也是有效的。但必须按法律授权、法律程序办事。

推行执法责任制

程安东在谈到依法行政时说，依法行政是依法治省的核心。我国现行法律法规中约有80％以上是由行政机关执行的。随着政府职能的转变，运用法律手段调节和管理各个领域的活动，将逐渐成为政府机关活动的主要形式。

为此他提出，要制定行政组织法，使国家机关的设立、职权、编制均通过法律规定，从根本上推进和巩固机构改革成果。制定行政程序法，以保证行政的高效、透明、合法。制定公务员法以提高公务员的素质，强化公务员的考核与管理。陕西省正在研究制定省级行政机构编制组织管理条例，不久可望出台。

为做到依法行政，1991年初，陕西省富平县率先在政府机关实行执法责任制，有效地强化了行政执法工作。目前这一做法已开始在省级机关试行。

陕西省还制定了陕西省省级机关行政执法机关部门执法责任制暂行规定和实施方案两个文件，以法定责，以责定标，按标考核，奖优罚劣。

武警天津总队六支队生产基地主任张宝华远在山东有多年种菜经验的父亲，带领家人来到部队义务帮助种菜。杨勇摄

短波

据新华社达川一月十日电（记者蒋作平）四川省达川市通洲商场今天凌晨发生一起特大火灾，造成重大伤亡。目前已证实有十人死亡，另有十五人受伤，其中重伤五人。今天凌晨二时三十五分，达川武警消防支队接到通洲商场发生大火的报警，立即组织地市两级消防部门五百多人赶赴现场救人灭火。现场共救出一百多人，其中已发现死亡十人。目前，受伤群众大多已被送往医院救治。

短波

本报讯广东省肇庆市以开展适应青年特点的各种活动为载体，把国防教育寓于多姿多彩的活动之中。近年来，全市开办了专题广播三百六十多期；录制了十八部国防教育专题片；举办英模报告会、演讲会二千五百七十多场次；编写国防教育乡土教材五十多万份；形成形式多样的活动教育阵地。（蔡文强）

短波

武装部长庞瑞民被誉为“铁门栓”

本报讯河南省灵宝市城关镇武装部部长庞瑞民，任职三年多来，先后送兵近二百人，无一退兵，百分之八十的战士在部队立功受奖，一百三十余人担任了骨干，被当地誉为“铁门栓”。日前，河南省军区通报全省人武系统，号召大家向他学习。（丛培江张正军）