1999年1月11日 · 第2版

本报北京1月9日讯记者江夏报道：1999年，要把水利建设的重点放在大江大河的堤防建设上，把堤防建设的重点放在基础防渗处理上，关键是要采取坚决有力的措施，确保堤防建设质量，确保今年大江大河安全度汛。这是水利部副部长张基尧今天在水利部召开的堤防建设新闻发布会上强调的。

水利部向新闻界通报了目前堤防建设的进展情况。截至1998年12月25日，全国农田水利基本建设已加固各类堤防3．7万公里，疏浚河道5．2万公里，其中加固长江干堤1692公里。目前重灾区的堤防加固结合水毁工程修复进展顺利，部分堤段已近尾声。今年的堤防建设任务更加繁重。水利部已经确定的建设方向是，优先保证水毁工程的修复，加强堤基防渗处理，对去年汛期由于堤身未达到规划设计标准、靠子堤挡水的薄弱堤段加高培厚，加强病险水库、涵闸的除险加固，等等。由于点多、面广、线长，一些地方在堤防建设中也存在不少问题，如部分项目前期工作较差，缺乏科学的规划设计；有的项目组织管理不力，质量控制不严等等。

堤防建设是百年大计，质量问题至关重要，水利部针对堤防建设中的薄弱环节，提出了一系列消除隐患、确保质量的严格措施：

——严格规划、设计审批程序，严格设计单位资质，严格堤防设计标准，加强堤防基础勘测，杜绝边设计、边施工、边修改的三边工程，层层建立责任制。

——重点堤防项目要执行“项目法人责任制，招标投标制，建设监理制”。决不能搞行业保护及地方保护，严禁堤防建设中层层分包。

——建立严格的质量管理体系。进一步健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系。

——严格执行堤防建设的制度和规范。各地的堤防标准不能相互攀比，无序加高。未经验收的工程项目不得投入使用。

——加强稽查，对已经出现的重大质量事故，停止拨款，返工处理。对事故单位公开曝光，视事故情况降低资质，对事故责任人无论留任或调离，均须追究行政及刑事责任。

本报讯记者江世杰报道：作为国家加大基础设施投资力度的重要组成部分，去年我国铁路基本建设完成投资563亿元，取得了跨世纪5年铁路建设大会战的首战胜利；今年铁道部初步安排全行业基建投资550亿元，拟新开工项目16个，铁道部部长傅志寰要求做到再战必胜。

去年年初，面对东南亚金融危机的冲击，党中央、国务院从保持国民经济快速健康发展的战略高度，作出了加大基础设施建设投资力度，扩大内需，拉动国民经济发展的重大决策以后，铁路基建投资规模由年初安排的349亿元，相继猛增到450亿元和492亿元。面对任务繁重、时间紧迫、资金缺口大、新开工项目多、前期工作紧张的困难，铁道部党组把这项工作作为第一位的任务来抓。经过数十万铁路建设职工的艰苦努力，全年完成投资563亿元，比上年多完成167亿元，创历史最高水平。共投产新线900公里，复线596公里，电气化995公里；新建铁路正线铺轨952公里，增建复线正线铺轨1127公里。为促进相关产业的发展，拉动国民经济增长做出了应有的贡献。

1999年全行业初步安排投资规模为550亿元，其中国家铁路安排490亿元，新线、既有线大中型项目410亿元，安排续建项目32个，拟新开工项目16个，计划完成新线铺轨1319公里，投产1004公里；复线铺轨976公里，投产1252公里；电气化铁路投产735公里。

——在天津看利用外资（下）

本报记者龚雯

好钢用在刀刃上

“八五”期间，天津的国内生产总值（GDP）一度跌到年均6．1％，低于全国平均水平。而1993至1997年，天津经济出现了历史上从未有过的高增长，GDP增长率达到13．5％，高于全国平均水平，提前4年实现了比1980年翻两番的目标。

总结天津经验，有一条值得玩味，就是合理有效地利用外资，把外资投向最需要也最能产生效益的地方，加快天津经济的发展。原天津市副市长叶迪生认为，好钢要用在刀刃上，天津的外资，不是在楼堂馆所里，而是在企业的流水线上。

作为老工业基地，天津老企业比重较大，且设备老化，机制滞后，多数亏损严重。因此，从一开始，天津就把嫁接改造老企业定为利用外资的突破口，让外资用好、用活、用实。通过与外商主要是跨国公司合资合作，盘活国有资产存量，使一批老企业焕发了青春。

我国第一家生产相机的企业——天津照相机厂，近年亏损1700万元，濒临倒闭，与韩国三星“联姻”后，很快生产出国内最先进的产品，1996、1997两年盈利1000万元，国产化率达60％。天津七一二厂和无线电元件五厂，也都借助三星，摆脱了困境。曾是亏损大户的天津摩托车厂，与日本本田合资后，年产10万多辆，变为盈利大户。天津电梯厂与美国奥的斯的合资，使中方国有资产总额增值了65倍。

在改造老企业的同时，天津也在引导外资特别是港澳、东南亚的跨国公司更多地投向老城区改造。目前，全市危陋平房改建利用外资达28．5亿美元，使50万人喜迁新居，仅香港新世界公司改造老城项目，总投资额就达10多亿美元。天津的供水、公路、桥梁等基础设施也因跨国公司投资得以大规模改造，直接利用外资8亿多美元。

国内产品国际化

天津市有一个出名的“段子”：6年前，困难重重的市三五二二厂被摩托罗拉寻呼机厂选为供应商，配套生产BP机上的金属链。他们花了近两年半的时间攻关，终于达到外方质量标准，仅金属链一项产品，年产值就近6000万元，利税1000万元。

厂长李景春对记者说，真没想到，一根小小的链子，会创造那么大的效益，会解决好全厂2000名员工的饭碗问题。通过配套，该厂技术水平迅速上升，具备了与欧美同类企业竞争的能力，不仅为摩托罗拉在中国的企业配套，还“借船出海”，为国外的企业配套，被摩托罗拉评为“模范供应商”。

天津市副市长王述祖有个观点，即“国内产品国际化”。他说，跨国公司投资的一大特点，是在全球范围内实行资源的优化配置，一个跨国公司项目的背后，往往是一个庞大的配套市场。在跨国公司投入——产出链的前后端，可以带动一大批国内相关企业和产业共同发展，走入国际化大生产的分工协作网络，这是提高中小企业技术、管理水平，加速本地产业、产品升级换代的一条捷径。

如今，天津市为跨国公司配套的企业已有200多家，配套产品300多种，配套产值150多亿元。国内其他地区配套产值200多亿元，平均国产化率62％。为LG配套的有6000人，为“康师傅”配套的竟达数万人。

在吸引跨国公司投资时，天津还吸引了不少国外协作厂家进行配套。可口可乐带动了美物容器投资近1亿美元；摩托罗拉引来美、英、日、韩等大批配套企业投资2亿美元；丰田发动机项目投入天津后，日本的零部件配套组织“丰田协丰会”有11家成员企业也来津办厂……

为外商创造赚钱机会

在天津采访时，有这样两份文件引起了记者注意：

一份是1993年7月3日由上一任市长张立昌签发的政府第1号令——《天津市提高外企审批工作效率的若干规定》；

一份是1998年7月8日由新一任市长李盛霖签发的政府第1号令——《天津市对外企收费管理规定》。

两届政府上任伊始“烧”的“第一把火”，都与利用外资有关，足见天津市对改善投资环境特别是软环境的重视。

实际上，早在1987年6月8日，在当时的市长李瑞环、副市长李岚清的亲自倡导下，天津就成立了全国第一家专门为外资服务的机构——天津市外国投资服务中心。“中心”面对计划经济色彩还很浓厚的大气候，冲破“政出多门”的阻力，把与利用外资有关的各部门集结起来，联合办公，实行从项目咨询、审批、建设开工到开业经营的“一站式”服务。11年来，“中心”以“公平、高效、优质”的办事特色，赢得了广大外商的信赖和称赞。

王述祖说，外商“皆为利来”，我们要摸准他的心态，想他所想，急他所急，凡是合理的要求，在不违背国家政策、法律的前提下，全力以赴满足他。外商来投资，你给的礼遇再高，设的宴会再丰盛，不解决实际问题，没用。多年来，天津市检查各级引资工作有一项特殊标准，即是否在软环境上为外商创造了赚钱的机会。

天津开发区从建区伊始，始终坚持一点：“为投资者提供方便，让投资者赢得利润。”该区经济发展局副局长杨志泽说，引来外商，更要留住外商，让他感到你这儿最适合他发展，不能对外商“投资前笑脸相迎，投资后无人搭理”。

在丹麦独资的诺和诺德生物技术有限公司，总经理柯雷思先生说，由于我们是2亿多美元的大项目，审批手续较复杂，但是，经过市政府和开发区官员的努力，公司不到1个月就拿到了开业执照，效率之高，令人吃惊。这说明在天津投资是正确的。

“软化”环境，不等于不讲规范，不要法制。天津利用外资很注重依法管理，在符合国际惯例、维护国家利益的原则上，保护投资者的合法权益。任何一项工作都有法可依，有据可查，避免“谈判时什么都不要，开业了什么都去要”。杨志泽说，在开发区，不存在所谓“乱收费”，所有收费项目及标准都公开透明。

自去年以来，金融危机给一些跨国公司企业带来不利影响。对此，天津市不仅在资金上扶持企业渡难关，而且从各个方面减轻企业负担。开发区特地下发通知，规定除工商、税务登记、国有土地使用费等少数国家法定的必收项目外，停止一切行政性收费，受到外商欢迎。

王述祖说，抓服务，抓管理，目的都是为了让外商多赚钱，只有赚了钱，他才可能继续向你投资。增资了，愈加显出天津是赚钱的“风水宝地”，更多的外商才会涌进来。

目前，天津已累计批准外商投资企业1．2万多家。1998年，又有825家外商投资天津，新签的协议外资额36亿多美元，实际利用外资25亿美元，其中，增资的企业170多家，增资额约8亿美元，500万美元以上的项目有91个。天津着力改善软环境的良苦用心，得到了投资者们的丰厚回报。

安徽省蚌埠市五河县屈台村建立了“党员议事会”和“村民代表议事会”，让村民更多地参与村务管理。

图为去年12月23日选举时的情景。　　郎震摄

本报讯1998年四川省扶贫攻坚工作取得了突破性进展：百万贫困人口越过温饱线，贫困地区整体经济水平迈上了新台阶。四川省1998年加大扶贫攻坚力度，越过温饱线的贫困人口自国家“八七扶贫攻坚计划”实施以来首次突破百万大关，贫困发生率已由1997年的5．86％下降到1998年底的4．29％。（曲天军）

本报讯为了提高工程质量，加强重大项目监管力度，机电设备成套单位资格认证办公室最近发出通知，年初将开始对1992年以来由原物资部、国家计委、机电部成套单位资格审查办公室认证的167个成套单位进行年检，以加强对已具备机电设备甲、乙级资格成套单位的管理和考核。

本报讯记者冉永平报道：为加强对手机市场的管理，严厉打击走私，信息产业部将于2月1日启用新的进网标志，并核发新的进网许可证。新标志启用后，原旧进网标志一律废止。信息产业部规定，凡持有1998年12月31日前信息产业部（含原邮电部）核发的进网许可证的生产厂家，可在1999年2月1日至7月30日之间到电信设备进网受理中心办理换证手续。

本报讯全国最大的独立电源开发公司华能集团1998年共投产火电机组14台，其中30万千瓦以上大型机组11台，总装机容量为437．4万千瓦，是历年投产机组最多的一年，约占全国投产火电机组的36％。（车丹军）

本报讯山西省五台县委、县政府以崭新的思路，确立强县富民的外向牵动战略，优化了投资环境，一九九八年度，全县滚动引资两亿多元。（杜云贵）

本报讯日前，中国南方航空股份有限公司与美国达美航空公司在广州正式签署代码共享协议和常旅客奖励合作协议。（李德堂黄素影）

本报讯由中技总公司与伊朗德黑兰城郊铁路公司签订的对伊地铁车辆出口项目，日前在长春客车厂举行首批客车交货仪式，这是我国自己设计制造的地铁车辆第一次走出国门，标志着我成套机电设备出口迈上新的台阶。（龚雯）

本报讯由中技总公司代理进口的引进波兰产大客车底盘项目近日在京举行合同签字仪式。合同的签定将有助于加强中波双方在汽车领域的合作，并将缓解中波贸易顺差。（龚雯）

本报讯甘肃华藏冶金（集团）公司投资一亿余元建成的五万吨不锈钢生产线近日投产。该生产线在国内同行业中首次采用直流电弧炉—氩氧精炼炉—水平连铸机连铸连轧短流程生产新技术。（陈伟光）

本报讯湖南株洲经济的快速发展，有力地促进了电信业的飞速发展，先后建成了乡镇以上长途数字传输网、程控电话网等七个现代化通信网，完成了邮政枢纽的技术改造，全市程控电话交换机总容量达到三亿多门，为一九七八年的一百六十多倍。（李青）

本报讯日前，一种颇有推广价值的防伪技术和系统问世，并通过有关权威单位的技术论证。这种被称为SJ电脑密码防伪技术的项目是合肥三佳电子集团公司充分利用高科技手段，组织专家长期潜心研究而成的防伪最新技术。（权新）

本报讯江西铜业公司贵溪冶炼厂依靠科技加快资源综合开发利用步伐，一九九八年该厂累计生产金锭三十四吨，银锭三百八十余吨，金银年生产能力分别较年初增长二十一倍和十六倍，由此成为全国重要的黄金白银生产基地。（刘长根周勇）

本报讯十年前还被视为内陆地区和边防前哨的牡丹江市，如今已成为我国对俄贸易的最热点，截止到去年十一月末，全市对俄进出口总额达七点三亿多元，占我国对俄进出口总额的百分之四十八点七。

（郑重赖积忠）

分工总是连着合作，专业分工的出现，是在共同利益和风险基础上新的联合，适应了农业走向市场的发展规律，推动着传统产业的升级换代。我们从《鄢陵种花人一分为三》这则报道就可体会到这一点。

同是花乡，生产经营中有没有分工，大不一样，甚至分工粗细不同，效益也会出现不小的差距；有了专业分工后，花的生产上水平，销售上档次，即便遇到一点市场波动，也不像过去那样“霜打独苗”，而是天塌下来有“大家”顶着，各方分担了风险。出现专业分工是市场发育的必然结果，我们要正确引导，尽力支持，如今抓农村经济应有这方面的“头脑”。

本报讯新华社记者刘健、林嵬报道：河南省鄢陵县数万名花农如今正从传统的生产经营方式中分离出来，在产业化道路上扮演不同的新角色：花商们把鄢陵的花卖到全国，又把各地的新品种和市场信息带回来；按市场需求，花工们把成批成批的国内外名优花驯化培养；而花农们则变成了靠新信息、新技术指导生产的“产业工人”。这一变化，使鄢陵变成拥有花田4万亩，产值3亿多元，品种2100多个的花乡。

在柏梁乡，记者采访了“花王”张氏三兄弟。他们以前都是花农，后来花越种越多，老大出门卖花当了花商，老二在家制种育苗成为花工，老三负责生产仍做花农。几年下来，三兄弟的“花卉产业”越办越大，都买了小汽车。

鄢陵大多已摆脱房前屋后小花房的面孔，触目可见投资上百万元的法国连栋温室、无土育苗车间、鲜切花基地……这些现代“花卉工厂”有农民建的，有集体建的，也有县企事业单位建的，他们共同成为鄢陵花田的新主人。柏梁乡农民开始办起了花卉租赁公司，专门供城市庆典鲜花租赁，一盆花在他们手里赚来几盆花的钱，而原来的花工，也开始跑全国，像花商卖花一样卖技术。（新华社供本报专稿）

新华社记者邹清丽本报记者夏珺

今年是修订后的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）实施的第一年。国土资源部副部长李元日前就如何实施这部法律接受了记者的专访。

李元说，土地是我们的衣食之源，生存之本。修订后的《土地管理法》是一部关系9亿农民切身利益，关系农业基础地位，关系社会可持续发展，关系中华民族子孙后代的法律。作为这部法律的行政执法主体，我们深感历史责任的重大。《土地管理法》颁布之后，为确保顺利实施，全国各级土地管理部门掀起了学习宣传《土地管理法》的热潮，加快了相关配套法规、规章的立法步伐，抓紧完成各级土地利用总体规划的修编和制定工作。同时从严从速查处了一批土地违法大案、要案，并公开曝光，大大提高了《土地管理法》的社会影响力和法律威慑力。

李元说，今年是实施新《土地管理法》的第一年，开头的工作到位，法的尊严才能立起来。在新的一年里，国土资源部要严格依法行政，确保《土地管理法》的顺利实施。

他介绍，今年要真正依法加大对耕地资源的保护力度。要真正做到严格地依照规划和计划供应建设用地，从严控制城乡建设用地。要切实落实占用耕地的补偿制度，严格监督用地单位履行法定义务，落实省级政府耕地总量动态平衡的法律责任。要坚决把应该收缴的土地收益收上来，并保证专项用于耕地开发。还要把基本农田保护工作具体落实到农户、地块和责任人，建立明确标志，落实保护责任，并向社会公布，便于检查监督，保证各项基本农田保护措施真正落到实处。对于土地利用总体规划确定不能开发的土地，要严禁各种开发活动。

据了解，修订后的《土地管理法》赋予政府土地行政主管部门在查处土地违法案件中的调查权、行政处罚权、行政处分建议权以及对土地行政执法人员的直接处分权。李元介绍，在新法实施后，土地管理部门将加大执法监察、查处土地违法案件的力度，走出一条强化土地执法监察的新路子。

谈到强化土地管理权力制约机制时，李元说，我们将建立各种行政办事公开制度、内部监督制度、会审制度，规定办事程序和责任，进一步增强行政机构及其工作人员依法履行职责的自觉性，在法律规定的范围内行使权力。还要建立和完善社会监督机制，包括开展聘请特邀国家土地监察专员、设立群众举报信箱、电话等，使土地监察部门的专门监督与社会监督相结合，动员社会各方面的力量，对违反《土地管理法》的行为进行检举和控告，共同监督《土地管理法》的贯彻实施。同时要抓紧制定规范土地管理行政行为和行政秩序方面的规章，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的国土资源依法行政机制。

本报讯沈阳市地税局涉外分局提前50天完成1998年全年税收任务，共征收2．52亿元，超收3600万元，人均实现税收1000多万元，居全省之冠。

这个被誉为辽宁“地税特种兵”的涉外分局，人均年龄30出头，他们克服重重困难加强税收征管。这个局所完成的税收任务中，70％是最难收的个人所得税，他们要与来自美国、日本、英国、法国等几十个国家和地区来沈阳投资的外商打交道。为此涉外分局强化业务训练，坚持每月一考，年终汇编成习题集并日日练“微机查账”，坚持“在服务中执法”，在全国首次独创《涉外税收规范操作手册》及“对国外办事处征税方法”。（倪伟龄张同化）