1999年1月11日 · 第1版

本报评论员

我们的改革开放已经到了整体推进、全面展开的攻坚阶段，任务艰巨，形势逼人，需要动员和组织全党全国人民的力量，团结一致，艰苦奋斗，努力开创改革开放和经济建设的新局面。

团结一致才能形成合力，才能形成强大的力量。我们制度的优势是集中力量办大事，要求团结一致。我们有共同理想和共同利益，能够团结一致。我们的改革到了攻坚阶段，发展到了关键时期，必须团结一致。

团结一致，不是没有原则的一团和气，而是有目的、有核心、有共同的奋斗目标。也只有这样，才可能把我们的力量真正团结起来，更加自觉地维护中央的权威，贯彻中央的决策，保证中央的政令畅通，把中央的政策真正落到实处，聚集起克服困难、战胜风险的强大力量。

改革开放的深入愈来愈涉及到利益的调整。团结一致，必须注意协调好各方面的利益关系，在中央的统一领导下，充分发挥各方面的积极性。关键是处理好中央与地方、集中与分散、整体利益与局部利益的关系。当这些利益发生矛盾时，要自觉主动地服从全局利益、长远利益、整体利益。利益的实现、利益的分配、利益的调整，从某种意义上说，这是我们的全部工作。

我们取得了举世瞩目的成就，但应清醒地看到，我们只是在起步，只是处在初级阶段。在农村，还有几千万人没有解决温饱问题，在城市，还有许多职工下岗问题有待解决。我们的国家大，人口多，底子薄，经济不够发达，科学文化比较落后，这是我们的基本国情。加之面对发达国家在经济和科技等方面的优势，我们有着更大的压力。在这种情况下，我们宁可把成绩估计得低一点，把困难估计得重一点，特别是在我们取得改革开放20年的辉煌成就时，尤其需要头脑清醒，尤其不要忘乎所以，尤其需要励精图治，艰苦奋斗。

我们从事的事业是前无古人的全新事业，无可借鉴，无可仿照，无可替代我们自己的努力。万丈高楼平地起，我们只能一步一步地探索，一点一点地积累，一个问题一个问题地解决。我们的事情只能我们自己干。因此，团结一致，艰苦奋斗，不仅是做好今年工作，也是做好今后各项工作应该具备的良好品格和精神状态。无论顺境还是逆境，无论取得成绩还是面对困难，只要团结一致，艰苦奋斗，就能具有无穷的战斗力、凝聚力和生命力。人心涣散，必定内耗丛生；铺张浪费，必定腐败奢靡。我们一定要大力弘扬艰苦创业精神，力戒漂浮、力戒空谈、力戒奢侈，扎扎实实把各项工作推向前进。

团结一致，艰苦奋斗，关键是各级领导干部、领导班子、领导核心。只要领导核心团结一致，艰苦奋斗，就能带动全党全国人民同心同德，顽强拼搏，我们就一定能够发挥优势，战胜困难，开辟更加风光绚丽的新天地！

回顾与展望

本报记者王彦田

“两个确保”，即切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，保证企业离退休人员养老金按时足额发放，是党中央、国务院去年5月作出的一项重大部署。在刚刚过去的一年，这项事关国家稳定和发展的头等大事，已经取得了重大的阶段性成果，基本实现了预定的目标。

一

去年5月份之前，绝大多数下岗职工处于无人管理的状态，半数以上下岗职工基本生活没有保障。各地也普遍存在不同程度的离退休人员养老金拖欠问题，形势非常严重。到去年11月份，下岗职工进中心的比例达99．2％，领到基本生活费的比例达到93．7％。这与年初多数下岗职工基本生活得不到保障的局面相比，是一个根本性转变。到去年10月份，按时足额发放养老金比例达99．5％，遏制住了拖欠养老金的势头，养老保险行业统筹移交地方管理的工作也顺利完成。

“两个确保”工作较好地发挥了稳定社会秩序的作用。前一段时期，在企业改革和调整过程中，部分职工基本生活费没有着落，许多离退休人员养老金拖欠严重，一些职工有怨言，产生不良情绪和社会不安定因素。通过“两个确保”，帮助职工树立了信心，化解了不良情绪，稳住了大头，巩固和发展了安定团结的社会政治局面。

“两个确保”工作有力地支持了国有企业改革的深化和国有经济布局的战略性调整。“两个确保”工作，为实现国有企业三年改革与脱困目标和国民经济快速稳定健康发展，奠定了坚实的基础。据国家统计局统计，去年第三季度国有企业职工总数比1997年同比减少了402．9万人，工资总额同比下降了87．3亿元，劳动生产率同比增长了2．8％，减人增效初见成效。许多企业均反映，“两个确保”稳定了企业正常的生产经营秩序，弥补了企业过去在处理与职工关系时存在的诸多问题和矛盾，为企业将改革、改组、改造和加强管理有机结合起来，创造了条件。

1998年“两个确保”的工作，是在我国经济增长速度减缓，下岗职工再就业环境不宽松，亚洲金融危机影响加深，发生严重洪涝灾害，职工下岗和再就业压力较大，800万新长成劳动力和570多万城镇登记失业人员同时需要安排就业和再就业的情况下进行的。“两个确保”取得重大阶段性成果表明，我们在困难面前经受住了考验，取得了突出的成绩。

二

以“两个确保”为契机，我国进一步加快了建立市场就业机制的步伐，就业服务、再就业培训和劳动力市场在基础建设、制度创新和机制培育等方面获得了长足的发展。在劳动力市场科学化、规范化和现代化的要求下，许多城市相继加大了劳动力市场基础建设的力度，按照统一的信息管理规范，构建了劳动力市场信息网络，加快了信息收集的速度，拓展了收集渠道，提高了信息服务水平。有的则制定了明确的劳动力市场建设与发展规划。各地在工作中进一步加强了对劳动力市场及职业介绍中介机构的规范和管理，整顿了劳动力市场秩序，打击了非法中介活动，保障了下岗职工的正当权益。这些工作大大改变了过去劳动力市场服务与管理方法简单、手段落后、秩序较乱、缺乏规范的局面。

在促进和实现下岗职工再就业过程中，各地根据中央的精神和有关部门的部署，结合当地的实际需要和可能，创造性地探索出一些行之有效的做法。如，上海市积极开展“三五”职业指导，坚持五心：爱心、热心、真心、耐心、细心；坚持五清：失业下岗原因清、家庭情况清、技术特长清、择业要求清、思想动态清；坚持五勤：脚勤、手勤、眼勤、脑勤、嘴勤。并在实践中实施了“政府出钱购买培训成果”，提高再就业培训质量的办法。北京市主动推行“再就业培训伙伴计划”，以企业再就业服务中心和经市劳动局认定的百所再就业培训学校自愿联合的方式，结成伙伴关系。这些做法，不仅使下岗职工再就业率得到提高，也为建立新型的市场就业机制奠定了坚实的基础。

三

应该看到，在前进的道路上，在我们进一步深化工作的过程中，仍还存在许多困难和问题。比如，下岗职工进中心、保生活仍有死角，如何进一步发挥再就业服务中心的作用，在保障下岗职工基本生活的同时，帮助他们尽快再就业；再就业培训和就业服务如何有效展开，如何实现再就业服务中心与市场就业的连接过渡。又如，下岗职工劳动关系问题越来越突出，进中心的下岗职工中不少人没有签订协议；有的即使签订了协议，也在协议中回避了三年解除劳动关系的问题，有的甚至搞协议长期保留劳动关系，我们应如何更有效地处理下岗职工的劳动关系？再如，养老保险基金支付压力日趋加大，基金收缴情况不好，不少省市当期基金收不抵支，少数地区补发过去的拖欠较为困难，以及养老保险行业统筹移交地方管理后暴露出来的一些新问题等等。这些问题表明，按照中央工作规划的要求和开展工作的实际需要，完成这些任务，切实解决这些问题，已经成为我们当前和今后一段时期做好“两个确保”的一项十分迫切而又重要的工作。

今年，我们要有针对性地采取措施，总结经验，坚定信心，再接再厉，将“两个确保”工作引向深入。

标本兼治反腐败（1）

江苏预算外资金全面实行“收支两条线”

编者按：党的十五大以来，在党中央、国务院坚强有力的领导下，全党、全社会共同努力，各级纪检监察机关认真履行职责，党风廉政建设和反腐败斗争继续整体推进，取得了比较明显的成效。本报从今天起推出“标本兼治反腐败”专栏，集中介绍一些省、市和部门落实收支两条线、实行党风廉政建设责任制、实行厂务公开民主监督、建立有形建筑市场等工作所取得的成果和经验，供各地、各部门参考借鉴。

本报北京1月10日讯记者今天从中央纪委获悉，江苏省认真贯彻国务院和中央纪委关于加强预算外资金管理的指示，坚决贯彻执行中央关于公安、检察、法院、工商四部门实行“收支两条线”规定。江苏省委、省政府决定，对全省所有行政事业性收费和各种罚没收入全面实施收支两条线管理。

近年来，由于对预算外资金缺乏有效监管，一些执收执罚部门受利益驱动乱收费、乱摊派、乱罚款，加重了企业和群众负担，败坏了国家机关形象；另一方面，造成机关、事业单位之间收入分配上的严重不均，滥支滥用、挥霍浪费、贪污行贿等也随之产生，成为滋生腐败的一个重要源头。加强预算外资金管理，已成为各级党政领导和广大干部群众的共同要求。1996年该省徐州市睢宁县在全省率先成立收费管理局，对预算外资金实行集中统一管理。1997年经省委批准，在苏南的太仓市、苏中的姜堰市、苏北的盱眙县扩大试点，为在全省全面推开提供了经验。1998年，根据全国的统一部署，在重点抓好公、检、法、工商四条线的同时，在全省对县以上所有预算外资金全面实施了收支两条线管理。

在开展这项工作中，江苏省紧紧抓住主要矛盾，突出从四个方面解决问题。一抓制度建设。目前，江苏省、市、县都已先后出台了预算外资金管理办法，并及时制定了财政专户管理、收费管理、资金分类管理、银行开户、统一征收、票据领用、预决算编报、用款审批、检查监督、目标考核等制度，做到有章可循。二抓三项清理，即：彻底清理银行账户，要求该撤销的多头账户全部撤销；进一步清理“小金库”，对违规、违纪款项逐户进行纠正处理；全面清理收费票据，取消不合法的票据，并将票据改条条管理为块块管理，集中购领，实施严格监管。三抓公、检、法、工商四个重点部门，进行重点部署、重点检查。四抓省直单位。要求省级各部门，既要加强领导，又要带头执行规定，为全省作出表率。实践证明，抓住了这几个重点环节，就有力地推动了收支两条线管理各项规定的全面贯彻落实。

为保证收支两条线管理各有关规定的贯彻执行，江苏省各地各部门十分重视加强监督检查。去年，省内先后下发了预算外资金管理违法违纪问题处理规定和六条检查标准，对各种收费立项、标准是否符合规定，各种收费和罚款是否全部及时解缴财政专户，该撤销的账户是否全部撤销，资金使用是否符合规定，票据是否规范，违规违纪问题是否严肃处理等都提出了明确要求。根据全省统一的标准和要求，各地各部门普遍进行了自查自纠。省和各市、县均组织人大代表、政协委员、民主党派、工商联、专业财会人员及新闻记者进行了检查。通过省、市、县检查，查出有问题的单位2181家，查出违纪违规金额24．47亿元，已经或正在进行纠正处理。

为保证收支两条线工作的顺利实施，该省强调，该收的钱必须收足、管好，该用的钱也要有保证，并及时拨付。在支出管理方面，把握好三条：一是对一般性预算外支出，由财政部门核定支出计划，按月拨付，年终结余由政府调控使用。二是对具有专门用途的政府性基金、资金、附加和行政性收费，年初编制计划，专款专用，结余结转使用。三是对政法机关的正常经费做到既要保证，又要勤俭节约；对部分政法机关经费保障确有困难的地方，省内适当给以补贴。这些措施的实施，保证了预算外资金的合理使用，也使有关部门解除了后顾之忧，为“收支两条线”顺利进行提供了保障。

据悉，目前江苏省、市、县（区）各部门已全部实行收支两条线管理，全省1985个乡镇中有1890个也已开始实行收支两条线管理；全省共清理预算外资金银行账户64130个，撤销多头账户30847个；到去年11月底，全省累计缴入财政专户的预算外资金占应纳入专户管理资金的90％，公、检、法、工商四部门已达97％。预算外资金收支两条线管理的格局已基本形成。

编辑点评

云南加快实现从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，这件事情抓得准，抓得好。

现在各地都开始认识到了旅游业在国民经济中的地位，都在下力气抓，而云南在这方面的工作是富有成效的，短短几年就走到前面去了。在他们的做法中，扬长避短、因地制宜是重要的一条；更可贵的是从上到下普遍重视，人才培训提供保证。在发展旅游业方面，云南的经验值得重视。

本报昆明1月10日电记者汪波报道：云南省立足丰富的旅游资源，扬长避短抓优势，集中力量加快建设旅游经济大省，使这个山区面积占94％的省份展示出分外诱人的魅力。去年，云南接待海外旅游者75万人次，收入2.5亿美元；接待国内旅游者2700万人次，收入115亿元。全省旅游总收入135亿元，比前年增长13.45％。

去年8月，云南省委书记令狐安、省长李嘉廷等深入大理等地州调查研究，提出云南发展旅游业要有自身特色，作为全省支柱产业的旅游业一定要重视自然景观和人文景观的开发，走可持续发展道路，加大旅游业的文化含量。

围绕建设旅游支柱产业的目标和要求，云南省制定和实施了大力发展以自然风光和民族风情为特色的旅游业总体发展规划，并分步实施，优先开发精品旅游区。一个以昆明为中心的滇中旅游区，以丽江为重点的滇西北高原风光旅游区，以景洪为中心的西双版纳热带雨林旅游区，以瑞丽为中心的滇西边境旅游区和滇东南岩溶地貌旅游区已经形成。这五大旅游区以其独有的魅力吸引着八方来客。同时，全省已有15个地州市制定了旅游发展规划，50个旅游重点县的旅游发展规划也已基本完成。

为了加快实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，云南下大力气办好省内列为国家级活动内容的王牌景点和旅游专线，大力开掘具有浓厚地方特色的民族节庆活动。不久前举办了首次“春城旅游节”，还成功地举行了“中泰国际泼水节”、“石林国际火把节”、“云南旅游摄影大赛”等活动。全省还邀请40余批上百人次的国内外记者来滇采访，宣传云南丰富的旅游资源，并与中央电视台等十几家单位联合拍摄多部反映云南旅游的专题片。由省政府拨专款摄制的《云南之旅》30集专题片已全部播完，60集的《走遍云南》正在播出。去年11月7日，第五届滇西民族艺术节又在德宏傣族景颇族自治州隆重开幕。云南以其鲜明的民族特色和丰富的活动内容吸引着越来越多的游客，形成了“一年四季节不断，八方游客竞相来”的好势头。

为加强和改善旅游硬环境，云南已投入300多亿元进行了大规模的基础设施建设，完成了滇中高等级公路网、全省航空网、程控电话网、主要城市电网四大工程。随着中国’99昆明世界园艺博览会日益临近，昆明、丽江、思茅的机场改造正在加紧进行，中甸新机场建设将如期完成。现已改造了从昆明通往各主要旅游区的精品干道和旅游干线，实现了昆明周边200公里范围内的高等级公路建设。全省在每年投入1亿元的基础上，去年又追加1．12亿元用于旅游精品区建设。

从白雪皑皑的冰川世界到四季常绿的热带风光，云南看到了自己发展的优势，各部门支持旅游业，全社会齐心协力建设旅游业的局面已经形成。云南大学成立了旅游学院，6所高等院校开设了旅游系和旅游专业，旅游职业高中已遍布昆明、西双版纳、大理等重点旅游区，每年可输送旅游专业人才1500人、旅游服务人员8000多人、在职培训上万人。

新闻摄影比赛

山西省永济市为让农民尽快掌握科学种田知识，入冬以来已组织60余名农业科技人员深入农村，为农民举办农业科技讲座，受到他们的欢迎。图为农民们在听讲科学种田知识。

王建军摄

本报曼谷1月10日电记者王霞光报道：第七届远南残疾人运动会开幕式今晚在曼谷法政大学体育中心体育场隆重举行。

17时20分，开幕式在热烈的气氛中举行。数千名泰国青年进行了精彩的大型文体表演。19时，参加本届远南运动会的34个残疾人体育代表团依次步入开幕式会场。中国代表团第五个进入场内。在本届赛会上，196名中国选手将参加12个大项300多个小项的角逐。

泰国王储玛哈哇集拉隆叻宣布本届远南运动会开幕。本届远南运动会火炬经过几位泰国残疾人体育健儿传递之后，由一位泰国盲人选手点燃了赛会的圣火。

中国残联主席邓朴方作为贵宾出席了今天的开幕式。

本届远南运动会赛事将于明天全面展开，16日结束。

本报长春1月10日电记者李安达、张玉来报道：在冰与雪的世界，在晶莹、典雅、激越的氛围中，伴随着悠扬、优美的旋律，我国本世纪最后一次冬季体育盛会——第九届全国冬季运动会今晚在长春市五环体育馆拉开了帷幕。

晚8时20分，国务委员王忠禹宣布这次体育盛会开幕。国家体育总局局长、第九届全国冬季运动会组委会主任伍绍祖在开幕词中希望把本届运动会开成一个深化改革、文明健康、高质量、高水平的赛会。

九冬会执委会主任、长春市市长李述在致词中代表680万长春人民，向来自各地的冰雪健儿和嘉宾表示热烈欢迎。

本届冬运会共有30个代表团参加，香港特别行政区首次组团参加全国冬运会。赛会将进行速度滑冰、短道速滑、花样滑冰等9个大项、62个小项的比赛。开幕式前举行了大型文体表演。

新闻简报

一九九八年，齐鲁石化公司加大力度调整产品结构，降低成本，优化装置运行，完成了乙烯和炼油两大改造工程。增加了市场急需的柴油、高标号汽油等的产量，使全公司在原油加工量比上年减少五十万吨的情况下，仍然取得了较好的经济效益。扭转了上半年亏损的不利局面，全年实现销售收入一百二十四亿元，上缴和补交税金十六点五亿元，实现利润三亿元，完成利润指标。（刘磊宗建华）

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武汉高校密集，筒子楼比比皆是。去年六月以来，在鄂各高校按照中央在本世纪内消灭筒子楼的要求，陆续开始对筒子楼进行全面改建或易地新建。目前，武汉高校已有六十余栋筒子楼的改造工程开工，其中二十三栋将在春节前竣工。据统计，首批需改建的中央在鄂高校筒子楼共八十六栋，居住着三千七百七十七名教师，其中百分之七十五以上是青年教师。（罗盘）

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一九九八年，湖南省五百二十四万亩玉米获得丰收。玉米总产量达到十三点六亿公斤，比上年增加五点一一亿公斤。除去间套种面积，净作亩平产量达到四百一十公斤，同时还涌现出一批亩产五百公斤以上的丰产片和七百公斤以上的高产丘块。玉米丰收，有力地促进了湖南养殖业的发展。据测算，收获的玉米可解决近千万头生猪的饲料。

新闻简报

深圳市国税局一九九八年办理出口退税十点三亿元，有力支持了深圳外贸出口的增长。一九九八年深圳外贸出口完成二百六十一点九三亿元，比上年增长百分之二点三九。

（除署名外均据新华社电）