1998年1月24日 · 第2版

经济视点

本报记者 费伟伟

某地一合资企业新建一发动机生产线，外方提出采用他们母公司生产的“世界一流专用线”，报价7亿美元。“世界一流”并没镇住中方，中方提议搞国际招标。

外方说，你不用招标了，我把价格降到4亿美元。中方依然坚持。

美国、德国、法国、日本等国的生产商应“招”而来。结果，有两个国家的公司愿以1．7亿美元的价格，提供比中方提出的生产线更为先进的柔性生产线。

这，仅仅是采用招标投标法在我国经济建设中取得成功的无数事例中的一个。

十多年来，招标投标法在我国从无到有，在工程建设、进口机电设备、机械成套设备采购、出口商品配额等领域取得了巨大经济效益和社会效益。但是，与我国每年数以上万亿元计的国有单位固定资产投资规模相比，招标投标的步子实在过于缓慢……

招标：治住粗放经营

为什么招标能治住粗放经营？因为招标投标，说白一点就是择优竞争。它通过事先公布条件和要求，众多的供应商和承包商按照同等条件进行竞争，“公开、公平、公正”，从中选择中标方，从而实现社会资源的优化配置和生产要素的最佳组合。我国推行招标投标十多年的实践已充分证明了这一点。

最先开展招标投标的我国工程建设界，到1996年，全国国有建筑企业施工面积中实行招标投标的，已占当年建筑面积的54％，平均节资率为1％—3％，工期平均缩短10％；全国进口机电设备招标项目已达1万多个，金额达100多亿美元和40多亿人民币，平均节汇率和节资率分别为10％和15％以上。

特别应该指出的是，许多国家重大建设项目采用招标，不仅节省了大量资金，而且事实上达到了我们以市场换技术的目的。如正在建设中的二滩水电站，我国用招标的办法逐步增加国内设备分交的比重，第一台机组国内制造比重为15％，最后一台即第六台机组交付使用时，100％都可以在国内制造。

招标：写上政府采购单

去年底，不少传媒纷纷报道深圳和重庆两地政府用招标方式购买公车的消息。

这样做的好处是显而易见的：深圳买27台车，节约财政支出7．1％，达70多万元；重庆买64辆车，比起价少了近33万元。而深圳市1996年一年行政事业单位公用物料采购费用达5．5亿元，此次第一次搞招标，经验还不足，便省了7．1％。即便以此计算，若推广此法，市政府一年节省的采购支出，就可达数千万元。

直接经济效益已相当惊人，而更难以数计的是，采用招标投标这种“阳光下的交易”，可以对政府采购中的腐败现象起到有效地遏制。

早在100多年前，欧美国家即在政府采购中实行招标制。从效果看，平均可节省资金10％以上。我国香港从1938年开始实行政府采购招标制，专门成立了香港政府物料供应处，对所有政府使用物资，大至工程设备，小到纸张铅笔，均实行招标竞价采购。据统计，累计采购价格平均较市面价便宜达40％。

招标：呼唤法律护航

我国招标投标试点工作始于工程建设。1981年，5200平方米的深圳国际商业大厦工程试行招标，节省投资964．4万元，工期缩短半年。而给人们留下印象最为深刻的，是原水利电力部1982年7月在鲁布革引水工程中首次进行的国际招标，日本大成公司中标的最低标比我方标底价降低46％，工期缩短120天。

目前我国施工面积实行招标投标的面积已突破50％，这是各级政府颁行一系列相关条例、苦苦推行十几年才取得的成果。从十多年的实践来看，目前招标投标工作仍存在着不少亟待解决的问题：一是推行的力度和广度不够。由于招标投标在我国发展的历史较短，工作开展得不够深入全面，很多经营者对招标投标的目的、意义认识不足，不愿意招标投标；或出于其他一些顾虑，不敢招标投标，因此招标投标在相当一些能够推行的领域未得到推行。二是招标投标领域的不正当交易相当严重，存在着业主规避招标、虚假招标、私泄标底、索贿受贿等不正当竞争行为和犯罪行为。据某省调查，在干部犯罪案件中，有40％与工程发包营私舞弊有关。三是管理体制不顺，政出多门。各归口管理部门、各地方都有自己的招标管理机构，各管一块，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和行业保护主义……

因此，专家呼吁，必须用法律手段确立强制招标制度，明确哪些主体进行的采购和多大限额的采购必须实行招标，从而解决我国目前存在的招标范围和比重太小，业主规避招标、虚假招标的现象，充分发挥招标制度的优越性。

记者近日从国家计委获悉，国家计委受全国人大的委托，从1994年6月开始起草《招标投标法》。目前，送审稿已提请国务院审议，可望在今年上半年内正式出台。

牛年岁末走农家

本报记者 贾建舟 刘磊

1月9日，沿着平坦的柏油马路，我们来到山东济南市郊王舍人镇。40年前，毛主席曾经在一年之内两次来这里视察，并在镇西的一棵小柳树下与农民促膝交谈。此后，这棵柳树便被乡亲们亲切地称为“幸福柳”。40年过去了，昔日那棵嫩小的柳树已长成枝繁叶茂的大树。

走进梁四村村头的一户农民家里，见屋里收拾得很干净，整整齐齐地摆放着彩电、电冰箱等电器，一看便知日子过得挺滋润。主人热情地招呼我们坐下，交谈中我们知道她叫曹文芳。

落座后，我们与她拉起呱来：“看样子日子过得不错啊。”

“要说日子是越过越好了，吃的、穿的、用的都不愁。农活也比从前轻快多了，耕地有拖拉机、播种有播种机、收割用收割机，连锄草都不用锄头，用灭草剂了。以前十个人的活，现在一个人就干了。”曹文芳说：“就说割麦子吧，我家以前请三四个人帮忙干，还得干一整天。现在用联合收割机，半个多小时就完事了。”

“这些农业机械都是你们自己的？”

“不是，都是村里的。要用时，村里统一安排。”曹文芳告诉我们：“村里专门有人管这事，不但管耕地、播种、收割，从进种子，到治虫害，村里都管。”

与我们一起来到梁四村的王舍人镇副镇长关中秋介绍说：“这是我们在全镇推行的农业系列化服务。过去一些农业新技术、新品种，在农村推广很难，就是因为服务脱节。一些大型农业机械也不是单家独户的农民可以添置的，开展社会化服务后，这个问题就解决了。”

“可不是，现在种田可比以前省心多了。种子是村里统一供种，还统一拌种、统一包衣；田里发现病虫害，也是由村里到农技站请老师。原先这些事让我们伤透了脑筋，现在由村里为我们服务，我们就省心了。”曹文芳接过话茬说道。

“种田比以前轻快了，剩下的时间，你们去干什么？”

“到附近企业里干活，或是做点小买卖。农活少了，总不能在家闲着。”

“你家去年人均收入有多少？”我们问道。看曹文芳不想说，同行的村委会李主任告诉我们：“去年全村人均收入3000多元，他们家在村里也就是中等水平。”

“农业社会化服务在一定程度上把农民从繁重的农活中解放出来，使他们有更多的时间去从事二、三产业，所以农民十分欢迎。为此，镇上也加强了农机站、农技站、水利站、蔬菜办的建设，使农业生产各个环节的服务系列化、专业化。”

（本文为“牛年岁末走农家”结束篇）

本报讯 江苏省武进市农资集团有限公司近日成立，从此该市农资供应工作实行集团化运作、一体化经营。目前集团公司已落实了全市今年春耕所需一点六万多吨尿素的货源。（薛亚清 荆成）

本报讯 北京实宝来公司日前通过ISO9001质量认证。这个公司是专业生产游乐设备的厂家之一，产品有海盗船、太空船、自控空战机等十三个种类五十多个品种。（林文）

本报讯 北京建工集团总公司日前顺利通过中建协质量体系认证中心的审核、批准，通过ISO9002标准质量体系认证。至此，该集团主导企业已全部通过认证。（荀永利 王殿东）

本报讯 由美国克劳斯顿有限公司和武汉市公汽总公司合资经营的武汉华中强化轮胎有限公司，近日在武汉建成投产。该项目投资五百万元人民币，中方占百分之五十一、美方占百分之四十九，年产强化翻新轮胎可达三万条。（于烈）

本报讯 经过近两年艰苦奋战，元旦前夕，一艘满载着万吨煤炭的“太仓号”货轮从秦皇岛首抵新建成的常州港，结束了龙城无港口的历史。常州港万吨级通用码头工程是常州港的一期工程，港口年吞吐能力为二百四十八万吨。（桂慧樵 陆鉴平）

本报讯 辽宁营口东北钢琴（集团）公司近日荣获西班牙第二十三届国际优秀管理优质产品金星奖。该奖由美国及欧洲各主要工业国权威管理部门联合评比，这标志着我国钢琴制造工业已经接近和达到国际水平。（晓飞）

本报讯 上海三菱电梯北京分公司日前获得由国际上具有权威性的英国劳氏船级社颁发的ISO9001的体系认证。上海三菱电梯北京分公司成立六年来，销售量已达六百至八百部，市场占有率达百分之三十以上。（韩军）

本报讯 记者施明慎报道：国家外汇管理局副局长吴晓灵日前指出，中国政治不会因为亚洲金融危机而放弃改革和开放的方针，停止对外融资业务。相反，我们会在强化金融风险防范和总量控制的前提下，以提高资金使用效益和扶持国有企业发展为目标，坚持利用外资政策不变，同时也会适时调整、完善利用外资政策。今后将在三个方面对境外发债进行政策调整和完善。

首先，发债主体多元化。在坚持金融机构作为对外融资主渠道的同时，将批准少数国际声誉好，跨国经营程度高，资产负债比率优良，效益好的特大型国有企业直接进入国际资本市场发债。

第二，债券结构多元化。今后借债主体将根据自身特点和市场需求在债券、可转换债券及银团贷款等方面进行选择，达到优化的结构性融资；有序开展发行无追索或有限追索权的项目融资债券等，从而化减金融机构对外借债的压力，推进项目管理国际化、科学化、透明化。

第三，确定境外发行主体资格，逐步完成发债主体由“窗口管理”向信用评级管理过渡过程，建立科学、透明的信用评定管理体系。

据悉，自从1982年中国国际信托投资公司成功地在日本发行了100亿日元武士债券以来，目前，中国境内机构已在国际上累计发行了170亿美元的外币债券，债券期限结构和定价比较合理。

广东雷州半岛蔬菜喜获丰收。为能迅速北运，柳州铁路局在运输上做到四优先：“优先提供仓储，优先办理手续，优先装车，优先挂运”，深受货主欢迎。图为河唇车务段河唇车站职工正在将青椒和四季豆装上火车，准备运往北京、哈尔滨、西安、兰州等地。

严群力 陈孚平摄

本报北京1月23日讯 记者赵志文报道：据海关统计，1997年，我国对美国进出口总值达489．9亿美元，比1996年（下同）增长14．3％。其中出口326．9亿美元，增长22．5％；进口163亿美元，增长0．9％。自1992年起，除1996年外，美国是继日本、香港之后的我国第三大贸易伙伴（1996年曾超过香港居第二位）。1997年全年对美贸易呈如下主要特点：

美国在我对外贸易中的份额继续攀升。90年代以来，中美贸易连年增长，从1990年的117．7亿美元增加到1997年的489．9亿美元，年均增长22．6％，超过同期全国外贸进出口15．9％的年均增长率。美国在我对外贸易中的份额也持续攀升，1990年占10．2％，1991年占10．4％，1992年占10．6％，1993年占14．1％，1994年占15％，1995年占14．5％，1996年占14．8％，1997年占15．1％，为90年代以来最高值。

近四成是通过香港的转口贸易。1997年，我国与美国直接贸易额298亿美元，占双边贸易总额的60．8％。其余的为通过第三国（地区）的间接贸易，其中，通过香港的转口贸易为186．3亿美元，占与美双边贸易总额的38％。对美出口贸易的43％和自美进口贸易的27％是通过香港实现的。

对美加工贸易发展迅速，一般贸易也有所增长。1997年，我国对美加工贸易继续快速发展。加工贸易总值284亿美元，增长23％，占双边贸易总值的58％，其中进料加工与来料加工之比为2．4∶1。由于一些发达国家和地区转移劳动密集型产业到我国大陆从事加工生产，原材料就近进口，产品远销欧美，使我对美加工贸易出口远大于进口。1997年，对美加工贸易出口234亿美元，增长22％；进口50亿美元，增长25％。出口与进口之比达4．7∶1，加工贸易项下我方顺差184亿美元，超过全年对美贸易总顺差。

经济漫笔

“哪种米好吃？”

稳波

如今，主妇进米市，劈头一句就是：“哪种米好吃？”很遗憾，在一些地方，好吃的米还真不多，这从库存就可以清楚看出。以赣、湘、鄂三省为例，中质稻基本无积压，优质稻由于畅销没一斤进库，压库的绝大部分是劣质稻。

人们不免要问：农民为啥不多种些优质稻呢？有意思的是，每当出现卖粮难，人们就总是提出这个问题。相反，一旦粮食有点紧缺，大家又往往把优质稻给忘了。原因是优质米好吃却产量低，优质稻的单产至少比一般稻谷低75公斤；我国稻谷总产能否稳定增加，仍将对优质米的未来命运产生举足轻重的影响。

另外，在一些地方，农民想种优质稻也不一定找得到优质稻种，既要优质又要高产，培育、推广这样的稻种不是一件容易的事。湖北拥有800多个稻米品种，可目前还没有一个真正可以大面积推广的优质米品种，就说明问题的严重性。不过，主妇的询问提醒我们，不管多难，水稻生产无论如何不能一味追求产量了！

本报深圳1月22日电 春节将至，深圳口岸呈现一派繁忙的景象：皇岗海关连续一周每天验放出入境车辆超过1．9万辆次，1月21日验放车辆达21333辆次，是该关开关以来验放车辆最多的一天；文锦渡海关输港鲜活商品专用通道车辆络绎不绝，每天600多车猪、牛、鱼、花果蔬菜源源不断地运往香港；罗湖口岸及其他口岸的旅检现场回乡过年的港澳旅客日益增加，预计春节期间将有350万余人次旅客由深圳口岸出入。

为使香港同胞过好回归后的第一个春节，深圳海关各一线业务现场做了充分的准备。皇岗、文锦渡、沙头角、蛇口等货运现场，各海关都增派人手，加开通道，组织机动小分队在现场巡视，及时疏导车流，查缉走私。文锦渡海关为保证输港鲜活商品的新鲜度和存活率，除提前调配人手，还实行了先凭清单审核验收，事后再集中报关的做法，大大缩短了鲜活商品在口岸停留的时间；海关旅检现场也整饬一新，为使旅客顺利过关，罗湖海关决定在大忙时加开地库通道，并视具体情况灵活调整关闸时间，保证除夕夜最后一个旅客过关后，海关才结束当天的验放工作。

据皇岗海关统计，今年春节前输港年货和加工制成品比往年增加了一成以上。表明香港回归后，港商对内地投资热情有增无减，深圳的加工贸易发展势头依旧旺盛。

据了解，春节期间，深圳海关将有500多人放弃休假坚守岗位，保证口岸畅通。（刘昆）

据新华社杭州1月23日电（许群、徐业刚）闻名天下的杭州西湖风景区最近发生一起建国以来最大毁坏山林案。据初步查实：位于西湖国宾馆丁家山南麓的1200平方米左右的山林被砍伐一空，980平方米的山坡被夷为平地，一批从六朝至明清的古墓葬被破坏殆尽。这一恶性事件引起当地各界广泛关注，许多群众强烈要求有关执法部门严肃处理。

据新华社北京1月23日电（记者孙杰）中国民航近日在此间向美国波音公司订购7架波音客机。据悉，这七架波音飞机合同是去年10月江泽民主席访美时中美签订的50架波音客机框架协议中的一部分。据介绍，这7架波音客机包括中国国际航空公司订购的5架波音737—800型客机、山东航空公司订购的2架波音737—300型客机。

编者按：我国纺织行业提出限产压锭的任务已经多年，但是，从实际的进程来看，并不理想。原因很多，其中最重要的一个是，压锭往往成为移锭，淘汰的劣质设备转移异地安装起来重新开动。应当说，在产业结构的调整中，不是绝对不要转移，但我们必须懂得，转移不等于压缩，不等于淘汰，尤其是对于那些必须压缩淘汰的企业和设备，仅仅转移就更加不能视为有效的调整。上海这次压锭之举之所以有意义，就在于这是一次真正的“压锭”，而不是“移锭”。举一反三，其它方面的结构调整也可以从中得到一些启示。

本报上海1月23日电 记者吴焰报道：浦东钢铁（集团）公司的炼钢炉今天上午成了全国纺织压锭大战打响的见证人：12万锭落后棉纱锭在庞大的机器摧毁下，彻底“粉身碎骨”，回炉报废，实实在在地敲响了国务院要求的“3年压锭1000万”的第一锤。

在连续几个雨夹雪的天气后，上海迎来了今日的阳光灿烂。压锭现场，挂有“棉纱压锭运输车”牌的3辆大卡车静静地等候着，车上满载着前几日刚由5家棉纺企业职工拆卸下来的，曾经作出过贡献，如今已有六七十甚至百岁“高龄”的落后设备。10时45分，随着中国纺织总会会长石万鹏一声“压锭开始”，巨大的吸盘立即吞噬掉这些残缺的“身躯”，在机器的轰鸣声中，重锤狠狠砸下。顿时，现场的人们发出轻轻的欢呼声。

作为我国最早的纺织工业基地，90年代以来，上海纺织开始了断臂求生的产业结构大调整。5年中，已压锭100万，国有棉纺企业减少了近一半，纺织职工总量已从55万人减至28万人。此次，为贯彻中央把纺织工业作为国企改革突破口的精神，继续加大调整解困力度，上海市委、市政府全力支持，不移锭、不卖锭，并成立了棉纱压锭领导小组，率先在全国动起真格。

此次首批敲掉的12万落后棉纱锭，占全年压锭68万锭的17．65％。明年上海还将压锭7．62万锭，到2000年纱锭减至84．4万锭，比去年末的规模减少近一半。引人注目的是，今天参加敲锭的5家企业中，有建厂120周年、我国第一家棉纺织厂申新九厂，其敲锭规模达5．5万锭，居上海纺织系统之最。

据了解，随着敲锭的进行，上海将拉开一场破釜沉舟式的改革。在做好下岗人员分流安置、实现有序压锭、平稳退却的同时，将以压锭为契机，进行资产重组，组建12家棉纺基地企业，减量增质，减员增效，重构服装、装饰、产业用纺织品三大高地，力争在1998年实现主业扭亏、全行业利润4亿元。

据新华社上海1月23日电（记者姜微）上海汽车工业（集团）总公司日前宣布，调整桑塔纳非2000型轿车市场的销售政策，以巩固和扩大市场份额，满足轿车市场不同层次用户的需求。

上汽集团副总裁蒋志伟说，新的销售政策是：供公务、商务用车的桑塔纳普通型轿车，参照选装型金属漆轿车的装备，提高其技术含量，如改进中央门锁、电动摇窗和14寸铝圈等12项功能件，市场最低限价为13．68万元；在非2000型公务、商务用车基础上，减少部分附配件，作为供出租、租赁专用车，市场最低限价为11．2万元。