1998年1月14日 · 第9版

热点评述

当前，在一些行政职能部门出现了一种怪现象，即在行政执法过程中，实行所谓有偿“服务”、创收“经营”，使一些行政职能染上了浓重的“商品”味。其表现形式多种多样，有的层层设卡，盖个章要收手续费，领张表要收劳务费，出个证明要收“中介费”。原本一道手续可以解决的问题变成两道，原本一个章的表格变成一双，原本由基层联系实际、因地制宜解决的事情现在要“统一规划”、“统筹安排”。有的借题发挥，给一些正当的服务项目套上“实体”的外衣，不是围绕服务搞经营，而是围绕经营搞服务，利用行业特权强行“垄断”市场。有的还把年内为单位搞进多少钱物作为年终考评中决定性的考核依据。群众对此很有意见。

行政职能商品化的动因各种各样，有的是由于单位领导曲解“以经济建设为中心”，把“以经济建设为中心”当成行业开展有偿“服务”、为部门“创收”的挡箭牌；有的是从单位“小团体”利益出发，谋私利，在“有权不用，过期作废”的错误思想指导下，干起“靠山吃山，靠水吃水”，利用行政权力谋私利的勾当，等等。

江泽民同志在十五大报告中指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”各级党政机关干部要自觉增强服务意识和依法办事的观念，正确运用人民赋予的执法权力为人民服务。同时，要加大机构改革力度，对行政职能部门进行严格的定岗、定编、定职、定责，建立职能清晰、责任明确的岗位责任制，并着力解决好机构“臃肿”、人浮于事的问题。还要尽快完善社会监督机制，建立健全依法行使权力的机制。直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。人大、纪委等部门要经常检查行政执法部门履行职能的情况，加大对拿行政职能做交易的查处力度。凡行政职能部门开设收费项目和标准要报人大有关机构批准，要坚决废弃一切不合理的收费项目。只有铲除权力上的腐败，才能促使行政部门正确履行行政职能。

江西宜丰县 刘泽仁

社会调查

《中国电力报》记者张大和本报记者 江玉

去年12月9日上午，在安徽肥西县丰乐镇电力管理站，记者看到这样一组数字：该镇农户照明电价，整顿前每千瓦时平均为0．8元至1元；整顿后，每千瓦时平均为0．7元。肥东县供电局负责同志告诉记者，全县有3．5万户原来因电价高不用电的农户重新拉亮了电灯。

安徽省这次整顿农村电价，是从1996年初开始的。近两年的时间，经过全省电力、物价系统广大干部、职工和农电工卓有成效的工作，取得了显著成绩。据统计，目前全省农户照明电价每千瓦时0．7元以下占16．4％，0．7元至0．8元占44．2％，0．8元至1元占24．4％，1元以上占15％。执行这一价格，全省一年可降低农户用电支出2．6亿元。

统一思想认识 加大整顿力度

认识是行动的先导。安徽在这次整顿农村电价过程中，通过深入细致的思想动员，使各有关方面把这项工作提高到讲政治、讲纪律的高度来认识；提高到事关农村稳定、事关党和政府在农民心目中威信的高度来认识；把降低农村电价作为政府的“形象工程”、“民心工程”来抓。

认识提高了，整顿力度也随之加大。省电力局、物价局都把整顿农村电价作为一把手亲自抓的工程。两局主要领导不但经常召开会议听取汇报、研究决策，而且多次深入农村明察暗访，发现问题及时解决。省物价部门把农村电价高低作为反映物价管理工作是否扎实的重要标志。省电力局为把经省物价局、电力局核准的全省各地的农村电价落到实处，还与全省各地市供电局签订了《安徽省农村电价管理责任状》，明确了执行农村电价的目标和责任，对行动不力的人员，坚决让其“挪位子”。全省各级政府和供电部门把实现当地合理电价纳入了政府和行业的努力目标，有力地推动了这项工作的迅速开展。

实行封顶电价 理顺管理体制

整顿农村电价的最终目的，是把农村电价降到合理水平。为此，安徽省电力局、物价局广泛征求各方面的意见，制定了《安徽省农村电价管理办法》，对农村电价的分类构成、结算方式，电费的收取办法和管理措施，都作出明确规定。1996年下半年，全省各县市普遍成立了由物价局、供电局分管领导参加的农村电价测算领导小组，按照省物价局、电力局规定的测算办法，精心测算本县市农村的各类封顶电价，上报到地市物价局、供电局核准后，由省物价局、电力局审批执行。截至同年12月3日，全省84个县市、城市郊区的农村封顶电价已全部审批下发，并在相关报纸上予以公布。

为把降下来的电价稳定住，安徽不断出台农电管理改革措施，加强行业管理。

一是成立了县市农电管理总站，对农村高、低压电网和乡（镇）电管站、农村电工实行统一管理，改变过去县、乡（镇）、村三级管电脱节现象；取消村级管电环节，明确乡（镇）电管站是农村基层管电组织；由乡（镇）电管站对农电工实行统一考核、统一使用、统一付酬。

二是按照《安徽省乡（镇）电管站定编标准》，对乡（镇）电管站进行定员、定编、定岗、定责，精简人员。据了解，实行农电工归口管理和经过定员定编的县，农电工人数大幅度减少。比如，安庆市月山供电分局农电工由356人减少到236人。和县农电工由1080人减少到471人。农电工的劳动报酬等一切费用，改由农村电价提供。这样，减少农电工，也就减轻了农民负担。

三是强化监督机制，堵塞管理漏洞。各地在这次整顿中，实行了电价公开、电费上墙、农户电表集中外装等措施，有效地遏制了“人情电”、“关系电”和“权力电”给农电增加的负担。记者在调查中看到，许多村在主要路口张榜公布当月电价及各户用电量和电费，干部、电工名列榜首，增加了电费的透明度。寿县建设乡电管站通过有线广播，逐月公布乡、村干部和农电工及其亲属的用电量与电费，接受群众监督。通过严格管理，全乡农村照明电价比省批准的封顶价还低0．1元多。

改造农村电网 降低各项损耗

农村低压电网和配电变压器损耗高，也是导致农村电价偏高的重要原因。因此，安徽各级供电部门在这次整顿中，想方设法筹集资金，更新陈旧的线路，淘汰高能耗配电变压器，规范供电结构和设备。1997年，全省整改农村配电房4044个、低压线路12．9万余米。经过整改后的村庄，农户照明电价均由每千瓦时1元以上降低到0．8元以下。

在整顿过程中，安徽电力系统职工还发扬艰苦奋斗精神，力求把农民的负担降到最低点。比如，合肥市郊区的烟墩乡电管站，自力更生制作开关柜，组织农电工义务施工，对全乡高能耗供电设施和低压电网进行改造，使这个郊区最穷的乡较早实现供电设施标准化，全乡农户照明电价在整顿前每千瓦时为2元至3元，现在是每千瓦时0．68元。怀远县新街村用电线路年久失修，电价每千瓦时高达2元至3元。项桥电管站帮助该村义务施工，材料由县供电局与村里各购一半，整顿结束后，农户照明电价降到每千瓦时0．768元。

安徽整顿农村电价取得的显著效果，受到了各方面的好评。但是，这个省电力系统的同志并没有因此而满足。他们说，全省还有15％的偏远贫困乡村，农户照明电价每千瓦时仍然在1元以上，把它降下来是一场攻坚仗；电价降下来的地方，若管理不好，还可能升上去。基于这一认识，在省电力局、物价局1997年11月联合召开的全省整顿农村电价再动员会议上，省电力局局长程光杰要求各地市供电局对本地区农村电价执行中存在的问题，进行分析研究，有针对性地制订出整改规划和整顿目标，分步组织实施，力争1998年全面消灭农户照明电价每千瓦时在1元以上的供电乡村；1999年消灭0．8元至1元的供电乡村；2000年全面执行省批准的农村到户电价，使农村电价保持长期稳定，为农民脱贫致富奔小康创造一个良好的供电环境。

说长道短

1997年12月13日下午，江苏洪泽县发生一起聚众行凶伤害9名养路工的恶性伤害事件，在社会各界引起强烈反响。

那天下午，县公路站高涧工区头坝道班14名养路工人，正在洪泽湖大堤下坡处路段东半幅路面进行乳化沥青表面层处理施工。当时，施工现场两端均设置了施工标志，并有专人指挥车辆由未施工的西半幅路面通行。

约14时30分左右，蒋坝镇居民肖强和其表弟路传俊驾驶无证照牌双排座小型货车，由南往北行至施工路段南端时，一名执勤养路工迅速打手势让车辆从未施工的路面上通过（西半幅路面包括加宽部分足有7米，10吨货车都能通过）。然而，肖强不听指挥，强行从刚刚喷过沥青的路面上行驶。养路工上前阻止，车子便径直撞向这名养路工。养路工们质问肖强为何撞人，肖强先说不知道，后又说刹车不灵。养路工拦住车子不让走，不小心拉掉了倒车镜。此时，领班施工的道班长徐学成赶来询问情况，他话还未说完，肖强冲上去对着徐的脸就是一拳，徐的鼻子立时流出鲜血。

肖强并未就此罢休，跑到蒋坝镇找来10多名帮手。肖强拿着菜刀，其他人手持木棍，见到养路工就打。几分钟后，又来了几人，对养路工大打出手。养路工梁兆勇躲闪不及，被肖强一刀砍在右后背，砍开7厘米长的伤口，砍断一根肋骨，当场昏倒在血泊之中。沈学龙的右手掌骨被打成粉碎性骨折，谢春高被踢得口喷鲜血。养路工们见这些亡命之徒已丧失理智，只好四处躲散。养路工邵永东躲到路旁退休工人朱允友家里，五六个歹徒追去，砸烂家具，并将邵永东拖到院里拳打脚踢，口中还狂呼：“往死里打！”致使邵永东身上10多处软组织受伤。这伙歹徒行凶长达40多分钟。

在这起恶性事件中，14名养路工人有9人受伤，其中3人重伤。

当日15时30分左右，蒋坝镇派出所接到报案，立即向洪泽县公安局110报警台请求增派警力，公安干警和联防队员急速赶赴事发现场，调查取证，追缉凶手。到当晚18时许，抓获了2名主凶，并连夜突审。

12月16日，县领导专程到医院看望慰问了受伤住院的养路工人，并表示政府部门一定依法查处，切实保护养路工的合法权益。

江苏洪泽县 石守权

社会聚焦

近年来，武汉市报名参加自学考试的人数从开考时的几千人上升到一九九七年下半年的九万多人。参加自学考试的人员中，既有老人，也有在校生；既有机关干部，也有落榜不落志的青年。瞧，最近各区县自考报名点又开始热闹起来，报名的都是准备参加一九九八年上半年自考的。此情此景真叫人高兴！左图：求知若渴的考生。下图：考生围着自考办的老师询问有关问题。

湖北武汉市武昌区三三○三信箱 云枫

（附图片）

一家之言

报载，山东省菏泽地区严把单位、部门干部升迁公物处理关，干部调动时，上任不接糊涂班，离任不交马虎账，全地区采取措施，追缴调动干部账外公物，如桌椅、沙发、手机、BP机等，价值约288．75万元。

领导干部调动工作，按时交还公物本是理所当然的，可总有些人离任时乘机捞一把，损公肥私，随身带走原单位各类办公用品，有的还趁机拿自己占据的公物送人情。结果，“官去室空”，单位只得再花一大笔钱，为新来的干部配新的办公用品。这样下去，不仅使国家和集体财产大量流失，造成了浪费，更重要的是败坏了党风。公物姓“公”，属公家财产，产权属国家和集体所有，任何人无权占有，无权送人情。不管任何人调出去，都必须无条件交回公物；任何人调进来，都有责任过问交接的公物，或索要前任领导带走的公物，这样既方便了工作，又利于公私分明。

县级以上国家机关管理人员换届选举在即，许多领导干部都面临着调任升迁问题。因此，各地都应像菏泽地区那样处理好公物交接问题，做到离任干部不拿公家一草一木，上任干部确保不少公家一砖一瓦。

山东省枣庄市 李论