1998年1月13日 · 第11版

本期聚焦

田有社

春节将至，公款送礼又开始忙活起来，什么古玩文物、名人字画、邮票金币、股票证券、家用电器、现钞红包……班子内部轮流送，业务单位互相送，隶属关系逐级送，集体开始研究送……有人戏称：这是年度工作一项重要内容，既能“肯定”上年工作成绩，又能“打开”来年工作局面。因此，有的单位领导就特别重视，拨专款（当然是小金库资金）专用，派专人负责，设专门班子。群众对此深恶痛绝，说这是“领导捞油水，百姓吃苦头”。

公款送礼的危害是显而易见的。首先，它是一种腐蚀剂，腐蚀了干部，败坏了党风，损害了政府、企业的形象，挫伤了群众的感情。其次，导致了账外账、小金库屡禁不止。用于送礼的钱是不能明目列账的，而且大多数都要现金支付，因此必须设账外账、小金库。而这些账外账、小金库，一般都由少数几个“核心人物”掌握着，这就为挪用、私分、贪污公款提供了便利条件。再次，助长了跑官买官、弄虚作假的不正之风。礼没有白送的，给上级领导送礼，为着让其关照、提拔；给上级业务部门送礼，为着让其在某些方面给予倾斜，各得其利，而受害的却是国家、人民。

公款送礼危害颇多，必须高度重视，下狠劲在各个环节、各种可能行使的场所严加制止。首先，要教育干部增强公仆意识，端正公仆形象，明白手中的权力是党和人民给的，只能用它来干党的事业，为人民谋利。其二，加强财务和审计监督，彻底清理账外账、小金库。其三，加强法纪约束。对买官卖官要实行“双严惩”，特别是对手中握有大权，从事官场交易的卖官者，必须绳之以党纪国法；对弄虚作假者，先罢了他的官，并追究上级领导责任。其四，要保护群众的积极性，对群众的举报，要热情接待，及时受理，坚决查处。并注意保护举报人的切身利益，对打击迫害举报人的行为，要严惩不贷。像江泽民总书记讲的那样，以法制作保证，依靠群众的支持和参与，加强监督机制，坚决予以遏制。

（压题照片为方云伟摄）（附图片）

议论风生

郑宏范

年关将至，编辑部收到大量的来稿，集中反映了一个严肃而重要的话题：干部廉政。正如有人所言：干部廉不廉，不妨看过年。如今，在喜迎新春的氛围里，党员干部也面临着能否过好廉政关的考验。

近些时日，领导干部的日程表排得比以往更满了，忙开会，忙总结，忙评比，忙检查。除此之外，恐怕还少不了要忙应酬，忙交际。咱们文明古国、礼仪之邦，拜年贺节、礼尚往来的习俗由来已久，从古至今，常盛不衰。

这个时候，给人家办成事的，少不了要接受登门致谢；要办事的，更会珍惜这天赐良机。还有，基层的部门、单位，此时不备些名贵特产、丰厚礼品到上级单位意思意思，加深感情，以后跑资金、要项目，还不要吃闭门羹？曾有人说，这个时候，机关、单位都容易引起“年节综合征”。其表现有：请客送礼，大吃大喝，巧立名目，滥发钱物……

形成这项综合征的原因十分复杂，根治这一痼疾也还须积以时日。但作为党员、干部，在年关到来之际，则更应强化自己的廉洁自律意识，守好廉洁关。因为，生活中，这样的活剧总是在一幕幕不停地上演：各色人等总是善于利用元旦、春节这一“黄金时刻”，向手中握有人财物大权的干部表示“爱心”，而确有一些官员就是在新春佳节这一派喜庆、祥和的氛围中，混淆、淡漠了感情与法纪的界线，经不住甜言蜜语、金钱厚礼的诱惑，开始一步步滑向罪恶的深渊。

被依法判处有期徒刑12年的北京延庆县原县委书记刘金生，逢年过节都必到领导家里送礼，每家至少是两三千元的礼品。

曾任江苏省靖江市市委副书记、市长、市政协主席的王新民，其堕落、犯罪跟一个物资交易中心的总经理有很大关系。最早是在1992年春节，这个总经理登门拜访王新民，送上5000元人民币及XO等礼品，王略表推辞便悉数收下，随后，此人又连续趁第二、第三个春节，再送人民币4万元；直到1996年春节，王还收了这个人的“拜年钱”5万元。凭着这样的“感情”，这位市长大人庇护这个总经理非法集资4．07亿元，给国家、集体和群众造成损失1．9亿元，最终锒铛入狱。

不久前受到审判的河南省鹤壁市原市长朱振江，1993年至1997年利用职务之便索取、收受单位和个人46次贿赂的财物23．9万元。检察机关认定，其中，有13个单位和个人都是打着过节看望、置办年货等“友情出演”的幌子向朱行贿成功的，数额达7万余元。

以上这些教训可谓惨痛。今年，种种迹象表明，年关之际，并不是每一个党员干部都能镇定自若地守住自己的廉政关。据中国青年报报道，某省政府一位不愿透露姓名的正厅级官员坦言，近日他刚刚收到某县啤酒厂给他汇来的5万元“过节费”。

守住廉洁关，除了党员干部要努力廉洁自律外，各级党组织也应适时加以监督管理。近闻，天津市纪委、监察局发出通知，要求树廉洁过节新风，各单位一律不得发放礼品和贵重纪念品；坚决制止用公款送礼的不正之风，严禁用公款互赠礼金和实物，不准下级单位向上级单位和上级领导赠送礼金、土特产或其他礼品。广西壮族自治区纪委、监察厅要求各地各部门、各级领导干部、党和国家工作人员、集体经济组织工作人员及其他从事公务的工作人员，都不准以奖金、慰问金、节日贺礼名义和其他任何形式名义收取、赠送“红包”，违者要坚决查处。安徽省委、省政府办公厅组建了两支特别纠察队，负责在省委、省政府大院门口及院内查究送礼者。安徽省纪委还将会同新闻单位，对政府部门的腐败行为加大“曝光度”。

看来，党员干部年关守好廉洁关，已成为越来越多人的共识，只要多方努力，齐抓共管，年关是可以成为廉政关的。

过好“廉政节”

彭朝晖

湖南省临湘市国税局从增强干部的廉洁自律意识，加大纪检监察力度和健全群众举报制度三个方面，切实加强一九九八年春节期间的廉政建设，让全局干部过好“廉政节”。

去年十二月初，该局针对“两节”期间容易发生不廉洁现象的特点，及早发出《关于元旦、春节期间严守廉政纪律的通知》。一是加强干部的廉政教育，增强干部的廉洁自律意识。设立了个人报告制度，每个干部在“两节”后分别向局纪检监察室书面报告“两节”期间的廉政情况。二是加大纪检监察力度。“两节”期间，局纪检监察室增加两名干部，重点查处干部的行贿、受贿案件和利用职权向纳税人推销农副产品、挂历、水果及其他商品的行为，对“两节”期间的案件实行从重从快处理，并在全局公开曝光。三是进一步健全群众举报制度。“两节”期间在城区设立举报箱九个，举报箱由纪检监察室主任亲自管理，每周开箱清理一次。同时，规定纪检监察室的干部每人走访十五个至二十个纳税人，上门了解税务干部的廉政情况，收集意见和建议。另外，还在企业和个体户中聘请了五十名特邀廉政监督员。目前，全局干部的廉政自律意识明显加强，群众反映良好。

党员信箱

送“贺礼”，拿“回扣”，吃“中介”……这一切侵吞、蚕食的无不是国有、集体资产

“公贿”现象应予整治编辑同志：

近年来，我们在纪检监察和财务审计、财务检查等工作中，发现形形色色的“公贿”现象已渗透到社会各个领域。“公贿”即是用公款行贿。有的改头换面美其名曰：送“贺礼”、“年礼”，付“信息费”、“手续费”、“回扣费”、“劳务费”、“中介费”，发“提成”、“奖金”等等，不一而足。从我们涉猎的案子来看，目前，“公贿”现象主要有以下几种表现形式。

一是明目张胆列支。一些单位、企业负责人为迎合上级或要害部门领导，谋取个人及小团体利益，或以感谢领导支持帮助为名，或以搞好横向联系与协作为借口，公然动用公款向有关部门送钱送物送土特产品，在财务上列支，而且报销凭证上大都写有“经集体研究”、“送某某部门领导同志”等字样，真可谓“名正言顺”，无所顾忌。某局一个不足30名职工的下属单位，一年用于送礼和招待费开支金额达11万多元。如此挥霍公款，实在令人痛心。

二是开假发票“冲抵”。有的单位和企业为谋取局部利益，不惜重金打通关节、疏通人情，但所送出的钱物，不便在财务公开“反映”，于是套开假发票“冲抵”或报销。如一企业为获取“关照”，送给某主管部门领导价值几千元的高档商品，财务上则开机械设备类发票，列入企业固定资产中报销。办案中，我们还了解到不少部门和单位为上级领导送钱送物后，多处套开餐费或汽车修理费、汽油费发票“抵销”。这种“冲抵法”比前种“列支法”更具欺骗性和隐蔽性，是目前一些单位“公贿”活动中使用最多的手法。

三是设“小金库”作弊。有的单位领导，怕公款行贿在财务上公开列支会造成不良影响，或给受贿领导带来麻烦，又担心开假发票“冲抵”会搞乱财务，甚至使下属人员仿效造假作弊。于是，置国家财经制度于不顾，私设“小金库”，开支其“公贿”款项。由于“小金库”只掌握在极少数人手中，“公贿”钱物和对象可以不在凭证上注明，这样即使日后出了问题，也无从查证。既可达到其送礼“取好”的目的，又能保全受贿人的“隐私”，“两全其美”。故此不少单位和领导甘冒风险，乐此不疲。

“公贿”行为致使大量国有资产被侵吞、蚕食和非法占用，是一种严重的社会腐败现象。有关部门必须采取切实措施，加以整治。纪检监察部门发现苗头更应从严查处。

江西新干县纪委 跃华 黎明 贱秀

晏强国

江西省宜春地区小康示范村——上高县新界埠乡富港村，近来出了件新鲜事：村里撤了干部食堂，一到中午，村里的农户便相约赶到村委会带下村干部交钱吃派饭。

12月8日11时40分，笔者来到富港村村委会，食堂内不见灶台、餐桌和碗筷，只见正墙上方悬挂着一块醒目的大匾，精美的铝合金框镶嵌着《新界埠乡廉政建设责任状》和《富港村村民轮流派饭值日表》。我还没来得及醒悟，一位中年女村民便前来带下村干部吃午饭。身旁一位村干部轻声告诉我，全村6个村民小组，150户农户轮流派饭，干部要登记和交纳2元钱餐费。今天派饭的是第一村民小组村民李福远。

在会议室我找到村支书李文根。说起为什么要派饭，李文根对我讲了一件事。

1997年2月，该乡党委主要领导调换，乡党委、乡政府抓的第一件大事就是撤掉24个食堂，签订了廉政建设责任状，实行超支受罚，节支有奖。这个举措让上任才几个月的李文根几个晚上睡不着觉。“其实每年都在喊廉政口号，可是，年底结账时，食堂招待费少说也有一两万元，村民对此意见很大。”李文根说：“这些年富港人物质上的确富裕了，家家住楼房，户户有彩电、摩托，过上了富裕生活，要是让村民自己去派饭，岂不是一种最直接且最有效的监督。”没料这一想法在全村户主会上一亮出，大家都赞成。所以经党支部和村委会研究，决定从4月1日起，下村干部一律由村民派饭。据证实，4月—11月，该村招待费比上年同期下降87％。

许俐丽

编者按：行政缺少透明度，必然滋生腐败。办理某一项业务的相关法规政策，如果都封闭在办事人员的脑子里、抽屉里，前来求他们办事的老百姓不清楚不明白，岂不就只能听任办事人员随意摆布了？顺德这几年的实践表明，公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督，仍然是防止腐败行之有效的好办法。

干了10年记者，跑了不少党政机关，发现广东顺德市委、市府大楼的设计别具匠心：楼内弧形内墙全用玻璃砌成，每间办公室都是玻璃拉门，办公室里的桌椅摆放几乎都冲着门口，外面来办事的人，在走廊里走一遭，各个办公室的公务员们在忙些什么，尽收眼底。

是不是仅市委大楼这样？

跟着走访了顺德市政管理局、规划国土局、市招标办……发现更透明，连局长办公室的两面墙壁都是巨大的透明玻璃！

“透明”到这个份儿上——你肯定不信——但这就是顺德。

前年1月，顺德农民陈庆朝申办一个凉茶铺执照。他跑有关部门，一天，二天，三天……不行，“手续不齐，改天再来吧”。

陈庆朝“改天再来”时，他发现，“各个渠道”收费真不少，这个“窗口”刚交完钱又轮到下个“窗口”。陈庆朝憋不住了，给市长冯润胜写信：为什么办个执照得花那么多时间跑那么多部门还花那么多钱？

冯润胜随即要政府办公室作专门调查。

一个月后，调查报告放在他的案头，其中处理意见包括建议取消某些部门为自己利益和方便增设的办事环节；多收费用必须退还；还建议调整一些执法单位的管理体制，以堵塞漏洞。

冯润胜批示：在《顺德报》公布于众，以便监督改正。

这下好了——59项事关企业和群众切身利益，也事关镇（区）、管理区和街道办事处勤政为民形象的收费项目在《顺德报》上公布取消，百姓无不称快叫好。

陈庆朝拿着1997年7月22日的《顺德报》，喜笑颜开：“得民心，得民心！”他把这天的报纸过塑后，收藏起来，“这是武器！报上没有公布的收费，你乱收，我就告你！”

《顺德报》有个专版“政策法规”，不断“生产”着顺德市委市府最新出台的管理规定。最多的一天登了4个版。许多顺德人把它作为资料编辑目录，装订成册。

有人说，顺德透明行政，提倡公开平等，其实是政府革了自己的命。过去逢年过节，总是“车水马龙”到机关“慰问”，现在少多了。因为政府部门的权力受到约束，大多只提供方便和服务，政府的“脸”真真切切地变了！

还讲一个小故事。去年9月，番禺市有位个体客商要来顺德办企业。他备好3000元礼金准备用来打通“关节”。但他没想到，“走了多个部门办完了事，竟没花一分钱。真让我感激。一想，这么吧，3000元就算我的一点心意捐给顺德教育基金会，为顺德做点事”。

这还不算。这个“感激的人”又写了一封热情洋溢的表扬信，刊登在《南方日报》上，赞扬顺德市政府廉洁办事的良好氛围。

更大的效益还在后头：顺德周边地区，有些投资政策更优惠，地价电价也比顺德便宜，但众多外商蜂拥顺德这块“宝地”——广东北电、东莞压缩机、三洋冷柜、浦项制铁等50家国际知名大企业落户顺德，于是“小城市引入大财团”的局面就这样形成了，又一个朝气蓬勃的顺德就这样诞生了。

环境宜人——这就是“透明”的魅力！

廉政之光

勤政高效、廉洁务实的作风啥时候都让人敬佩！

一封下级对上级的表扬信

胡延奇 郑斌 杨书浩

年前，中国农业发展银行河南省南阳市分行办公室收到了来自国家级贫困县——南召县支行的一封信，信中说：“我们全行干部职工要表扬咱的上级领导，1997年省农发行来南召搞工作调研的领导共6人4次，他们都以身作则，不吃请，不扰民，不接受纪念品。下乡不能通车的地方就徒步，遇山翻山，遇河过河，不辞辛苦。开发信贷处的李金建和工商信贷处的伍志平两位同志两天跑了5个乡镇9个企业；办公室王玉武主任深入崔庄乡仓房、山坪两个特贫村访贫问苦，看到五保户王新让患病不起，他当场掏出100元；保卫处陈洪顺处长两次来南召，每次都是先到营业部后到各部室检查安全保卫工作，一丝不苟……他们这种勤政高效、廉洁务实的工作作风给我们留下了深刻的印象，很值得我们学习。”

南召县支行的员工们为何要写这封信呢？原来，1997年11月20日省农发行下发通知，恳望全省各市地行对省分行机关干部进行民主评议，南阳市农发行将通知精神传达到所辖各支行，让下级员工真心实意评上级领导。于是便有了这封下级对上级的表扬信。

据南阳市农发行统计，去年以来，省农发行机关从行长到各处室同志共40余人，先后到南阳检查、指导、调研工作，为基层行解决工作难题10多个，没有给基层添一件麻烦事，受到了全行干部职工的好评。

新年之际，浙江省金华市大世界商厦党总支组织20余名党员，前往革命老区金华县源东乡傅村镇看望仍生活在那里的部分老党员、老干部，带去了对他们的新春祝福。 宋明亮 摄

过年莫刮“三风”

郝龙

春节将至，鉴于以往一些单位出现的问题，这里谨提醒各单位和部门，过年莫刮“三风”。

一是莫刮“突击花钱”风，一些单位往往在节前以搞职工福利为名，突击花钱。春节一年一度，给职工办点福利，让职工过好年，无可非议，但要量力而行，量入为出。切不可互相攀比，把有限的资金花光用净，光顾眼前，不顾长远。还有要按有关政策和规定执行，不能巧立名目，滥发钱物。

二是莫刮“请客送礼”风。节前，相关单位领导和同志走一走，互致问候未尝不可。但切不可问候变成“酒候”，今天你请我，明天我请你，“礼尚往来”，用公款大吃二喝。也不可以表示“感谢”、“答谢”为由，用公款向有关部门赠送礼品、礼物、礼金等，既损害了国家集体利益，又败坏了社会风气。

三是莫刮“工作松扣”风。节前，适当调剂一下时间，让人们购点年货不是不行。但切不可整体松动，有松无紧，以至出现8点上班9点到、5点下班4点走的现象，甚至机关科室唱起了“空城计”，人找不到，事办不了。应当指出，现在实行五天工作日，休息日时间更宽裕了，没有什么理由再打八小时以内的主意。一年统共12个月，再“松扣”个把月，有效工作时间还有多少？这个问题不能不引起重视。

电脑治了“说情风”

扈志民 李占荣 王书宏

税务上的“说情风”久刮不衰。山东省无棣县国税局不断深化税收征管改革，建起了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新型税收征管模式，全面推行了微机办税。微机只认数字不认人，如果纳税人不按期、足额缴纳税款，就会自动按日加收2‰的滞纳金。微机执法如山，说情者无计可施。联网的微机犹如排排防护林，刹住了税务“说情风”。

新征管模式建立后，逐步形成了税务机关与纳税人之间的分离防线，税务人员与计算机之间的机控防线，征收、管理、稽查各岗位之间的分权防线和税务稽查选案、检查、审理、执行诸环节间的制约防线，完善了监督制约机制，有力地促进了廉政建设和执法水平的提高，保证了国家税收的及时足额入库。