1997年1月22日 · 第9版

基层见闻

启动农民积极性的“金钥匙”

——故城县推行乡、村政务公开的思考

去年１１月２２日，河北省一位领导同志到故城县搞调研，在实地考察了郑口、饶阳店两镇的政务公开工作后说，故城县搞政务公开虽然时间不长，但效果很好，公开的思路清晰、内容全面、形式规范。

不久前，笔者对故城县乡、村政务公开情况进行了采访。

近些年来，由于少数干部办事不公，财务不清，以权谋私而引发的农民上访呈逐年上升势头。故城县委、县政府千方百计加以解决，结果总是摁下葫芦起来瓢。去年３月，河北省委提出实施“鱼水工程”，推行政务公开。县委领导同志认为这是解决农村诸多难题，启动农民积极性的“金钥匙”。不但要抓，而且要下大力气抓出成效。

决心要大措施要硬

１９９６年４月１０日，县委常委扩大会议研究制定出《中共故城县委关于加强乡（镇）村政务公开活动的实施方案》，确定由县委书记负总责，由县纪委牵头主办，成立县委政务公开领导小组，抽调相关１０个部门的得力干部组成办公室，１３个乡镇、５３８个行政村全部建立相应的政务公开组织。２８名县级干部分包１３个乡镇，１５个科局负责人吃住在乡机关，一包到底，并就乡村两级政务公开阵地建设、公开内容、公开程序、档案管理及村民监督，作出全面部署，提出具体要求。随后，县委主要负责同志分别下乡督查，发现政务公开存在两头热，中间凉。有的乡村干部说，如今的乡村干部不好当，一年到头不是催征购粮，就是敛提留及抓计划生育等，做的净是得罪人的活，刺儿头们找茬还愁抓不住把柄，却把刀把子递到人家手里，农村工作还怎么干！为此，县委领导同志一方面加强思想教育，同时决定采取大力度行政干预措施，推行乡、村政务公开。在乡、村干部大会上，县委领导同志当场宣布：对政务公开抵触不办或消极怠工者，不论是谁，一律从严处理。县委同乡党委书记签订责任状，乡党委同村支书签订责任状，一级抓一级：凡不按县委规定实行乡、村政务公开的，书记、乡长降职，村支书、村主任免职。县政务公开办公室逐乡逐村检查验收，对不公开或假公开政务的２６名村干部全部作了调整处理。

双向监督自觉实行

为确保群众满意，预防公开内容以假乱真，蒙混过关，县纪委印发了《关于村民监督小组工作办法》，直接发到由全体村民选举产生的政务公开监督小组组长手中，给村民监督小组五把尚方宝剑：一是对村支部、村委会日常工作监督权；二是对村两委拟定的各项公开内容审核权，不经审核不能上墙公开；三是对假公开内容督促纠正权；四是对村民所提问题建议解决权；五是向乡纪委直至县委公开办反映问题权。

县委政务公开办为确保乡、村政务公开内容真实、具体，便于双向监督，统一印制了可供各乡村使用的“一档七表四卡”１１张表格，包括《财务收支明细表》、《电费电价到户表》、《定购提留到户表》、《计划生育和婚姻状况表》、《各业承包表》、《宅基发放情况表》、《干部责任目标表》以及《电费电价情况说明卡》、《定购提留统筹情况说明卡》、《群众关心的其他问题卡》、《政务公开结论报告卡》。乡镇档案一式两份，村级档案一式三份，每月的８日前报乡，乡公开办连同乡档案于１０日前报县公开办。

同时，明确规定公开档案必须由村民监督小组全体成员签字才能逐级上报。对政务公开中出现的问题，随时采取强有力的督查措施。实行定期联查，每项工作部署下去，随后组织全县大联查，村村检查打分，逐乡排队，记入干部目标管理档案。

村帐乡管群众放心

在推行政务公开的实践中，财务是公开内容的重中之重，是群众关心的热点，是影响干群关系的焦点所在。有些村干部每逢公开日临头，左手一把条子，右手一把钱，一堆烂帐，交监督小组审查，结果是不该花的钱花了，只能是查办处理，干部受处分，农民担损失。怎样才能防患于未然，彻底改变农村财务管理混乱状况？故城县从１９９４年开始实施“村帐乡管，民主理财，经济审计”这一财务管理新体制，运行一年多，效果很好。但并乡扩镇以来，部分乡镇未能坚持下去，有些集体经济发达的村，对村帐乡管存有三怕思想：一怕露富；二怕无权开支；三怕乡镇挪用。为迅速在全县恢复、完善村帐乡管制度，县委、县政府确定了村帐乡管四不原则：村有资金所有权不变，本金及利息全部归村；乡镇政府不借支、不挪用，不耽误村里使用。这些措施公开出台，打消了干部群众思想疑虑。村民理财小组代表村民意愿，对本村财务实行民主决策、管理和监督，对年初预算和预算外开支进行审批，并向村民代表会报告财务管理情况。农经站做到村帐乡管八统一：统一资金上缴入帐（仅郑口镇农经站到９月底代管村有资金１０４１万元）；统一存取，审批单据；统一印制帐表；统一管理帐目；统一培训会计；统一上站办公，审核单据入帐；统一上报各村收支细目，便于乡镇领导监控；统一管理会计，村会计享受村主要干部同等待遇，工资由农经站发放，不经农经站批准，村委会无权撤换会计。

村帐乡管新机制投入运行以来，仅郑口镇就要回集体陈欠８０多万元，否决非生产性开支２９８项，节支１０５万元。全县在审查中否决不合理开支２０００余项，达１０００万元。

河北故城县纪委杨文榜

编者的话

河北故城县实行乡、村政务公开，为啥搞得这么快、这么好？《启动农民积极性的“金钥匙”》总结的几条，都很有道理，其中最关键的一条就是县委、县政府领导的决心大。

决心大，才能行动快。抽调干部立即到位，需要房子马上腾出；决心大才能措施硬，才能令出即行，制立必遵；决心大才能冲破阻力，克服困难，实现预期目标。过去，有些事之所以说了不做，或遇事扯皮，敷衍了事，归根到底就在于领导没下决心去做。

故城县的领导之所以决心大，一是来自他们对乡、村政务情况深入的调查研究，情况明才敢下决心；二是来自他们建设农村“两个文明”，带领全县人民奔小康的使命感和彻底整顿农村财务的强烈责任心。有了高度使命感和强烈责任心，做起事来才有坚定不移的决心和百折不挠的韧劲。乡、村政务公开的核心是财务公开，而村帐乡管又是一项新事物，做起来有一定的难度，不下大决心、花大气力，是难推行、难搞好的。故城的经验告诉我们，不仅在开始推行的时候需要加大行政干预的力度，同时还必须做深入细致的思想教育工作。只有让乡、村干部认识到实行乡、村政务公开的意义和好处，才能使之成为他们的自觉行动，才能巩固已经取得的成果，才能持久地坚持下去。

读者论坛

山东高密市梁守太任宪伟

报载，首创社会服务承诺制的烟台市，如今又延伸承诺：承诺内容由生活推及生产，承诺对象由市内推及市外，承诺范围由小事推及大事。年前，该市政府部门除了向农民承诺保证农用生产资料供应和向外地客货运输单位承诺治理“三乱”外，还向外商承诺改善外商投资环境。无独有偶，在全国率先开展文明服务的济南市工商银行也在搞“服务延伸”。他们新设了专门为残疾人、外籍人、老年人等服务的特殊窗口，开办了外币储蓄、代理保险等二十多种新业务，还把文明优质服务从一线窗口延伸到信贷等部门，主动帮助企业减亏扭亏，盘活存量资产。

精神文明建设是一项长期任务，为人民服务永无止境。这就要求文明服务必须持之以恒地开展下去，不能“一阵风”。随着时间的推移和社会的发展，新事物和新的服务领域不断出现，加之文明服务最早一般是小范围的，服务内容也往往是部分基本的项目，需要不断扩充内容，增加项目，向深层次伸展，否则就满足不了社会需求。烟台市政府部门和济南工商银行正是及时认识到了这些，才马不停蹄地延伸承诺和延伸服务，因而受到群众的广泛赞誉。

应该看到，现在有些政府部门和企事业单位虽然已向社会作出承诺和开展文明服务，但服务的内容、方法仍然是粗放的、低层次的，没有根据形势变化及时深化、优化，进一步满足社会需要，致使文明服务、行业作风建设处于停滞状态。笔者认为，在这方面，各行各业应该进一步向烟台市和济南市工商银行学习，把承诺制和文明服务不断地“延伸”，使之向更高层次发展，从而推动精神文明建设再上新台阶。

呼吁

日前，邻省一位友人来找我帮忙“拉”一笔两万元的税款。友人说，他们那里１９９４年开始实行乡镇财政体制改革，县、乡两级财政“分灶”吃饭，乡镇财政压力越来越大。乡镇为了充实“金库”，每位乡干部都分了任务，少则一万元，多则数万元。我问他：“怎么个拉法？”

他从口袋里掏出一本完税发票说：“你拿我的税票到你们所属的一个税务所，叫他们帮忙开票，开完票把票据退给我。所里拿４０％的回扣，６０％的税金挂到我们帐上，就完事了。”

我说：“哪个所会那么傻呀？这不是明摆着让税源流到你们那里去了吗？”友人十分自信地说：“你不知道，有４０％的回扣，哪个都会干的。”接着，友人还津津乐道地给我讲述了一个他们１９９５年８月跨省“拉”税的事。该乡人民政府组织一支精干队伍夜晚到外省以查税为名“拉”税，被当地税务机关发现，把人全部扣留了。后来，该县领导出面交涉，接受了巨额罚款，才把他们领回去。

笔者以为，“拉”税就是买卖税款，其危害有五：一是税源流失。二是高额回扣腐蚀税务干部。三是滋生“拉”税人的寄生思想。四是扰乱经济秩序，破坏社会治安。五是损害党政干部的形象。

呼吁有关方面尽快采取措施，坚决制止买卖税款行为。

湖南芷江侗族自治县地方税务局彭凤炎

监督哨

１９９６年１２月１０日，我们从湖北房县往荆沙市运９．６４立方米门窗料（按有关规定办理了一切手续）。１１时左右，行至荆门市石桥驿木材检查站，我们主动停车接受检查。该站４位工作人员传阅了手续，凑到一块不知嘀咕了几句什么，其中一位说：“你们的手续先扣下，等我们吃完饭再说。”我们说：“我们有急事，需当天返回，请你们尽快检查后放行。”他们不屑一顾。约１小时２０分钟后，从屋里出来两个人，带着几分醉意说：“你们的木材超量了，卸下来检查。”我们向他们解释：我们的货全部按数量办理了手续，你们不信可以打电话问。他们说：“要么把木材卸下来，但要先交３００元装卸费，要么交１０００元罚款。”我们考虑，所拉木材数量与所办手续完全相符，卸下来检查并不怕，交３００元装卸费也是小事，但担心出现更难以想象的后果。基于此，我们被迫接受罚款。因我们身上仅有３００元现金，便向他们提出，能否少罚一点。他们态度坚决，一分都不能少。我们只好打电话到荆沙市，请一位朋友租车（当时已是下午３时多，没有客车了）给我们送来１０００元钱。

湖北房县林业局金国平胡成祖口述李铭钊整理

建议与要求

我从电视、报纸上经常看到各行各业开展的竞赛活动，唯独看不到农民的“农事比赛”。为此，建议有关部门组织农民进行乡村之间或乡村内部的“农事比赛”，如整地播种、农作物病虫害鉴定及防治、果树栽培与品种鉴定等比赛。通过竞赛鼓励先进，激发农民热爱农村、建设农村的积极性。

江西瑞金市叶坪乡洋溪村程岳锋

建议与要求

近日，笔者到长沙出差，乘坐公共汽车时，见车内纸屑、果壳、槟榔渣等满地都是，肮脏不堪。笔者以为，公共汽车是城市的窗口，售票员不仅要售票，还必须负责维护车内卫生，脏了就应及时打扫。同时，乘客的卫生意识也非常重要。有关方面应在公共汽车上放置几个垃圾箱，让乘客把垃圾放在垃圾箱内。

湖南湘潭市江滨机器厂黄为民

社会一角探幽

定远有个“特教班”

定远县二龙回族乡是安徽省最早划定的４个回族乡之一，共有１．５万多人，其中回族人口１．１万。他们由于受旧的传统观念影响，近亲结婚现象一直延续至今，致使弱智儿童较多。在县、乡两级政府的大力帮助下，这个乡于１９９３年１１月创办了全县唯一的一个特教班。办学，首先要有教师、教室。特教班白手起家，一无所有。乡中心小学腾出一间教室，又请来一名代课女教师。起初，只有家住学校附近的６名学生（４名聋哑、２名弱智），到１９９４年底便发展到１６名。外乡的弱智学生需要住校，仅一间教室怎么办？就在这时，定远县县长张计彬闻讯带领县直有关单位领导来了，他们当场解囊相助，拿出１万元，随后县教委、民政局又援助了１．５万元。很快，特教班的教室由一间扩大到两间，并围上了院墙。至１９９５年，特教班已发展到３２名学生。连肥东、凤阳、滁县的弱智儿童也被送到这里来。

特教班的班主任柏培霞是滁州市先进教师。说起柏老师，无人不称赞。三年前，特教班开学前，一时找不到合适的教师。共产党员柏培霞自告奋勇：“我来试试。”亲朋好友劝阻她说，给这些聋、哑、痴、呆的人当孩子王可不容易。柏培霞说：“凡事总要有人干。”

柏老师深深地感到特教班的特殊学生需要特殊教学和特殊了解。为此，她先把这３０多名特殊学生分成聋哑、弱智、痴呆等几类，再把他们的家庭情况、父母职业都分类登记，把每个学生的学习成绩、性格、爱好都摸清楚。她还时常把不能回家的外地学生请到家里吃饭，帮他们洗衣服、补习功课，一些胆小的女生还住在她家里。

有人说柏老师既是教师又是母亲，既是保姆又是杂工，她听后只淡淡一笑：只要教好特教班的学生，说我是啥都行！

在社会各界的帮助和柏老师的辛勤培育下，特教班越办越好，孩子们的学习等各方面都有了长足的进步。如１２岁的安小冬（弱智）上特教班前，父母下地劳动就把他锁在家里，越锁越呆，经过两年学习，他的智力得到了开发，上学也不要父母接送了。

更令人兴奋的是一座特教楼正在施工。这幢上下两层共４００平方米的教学楼，坐落在中心小学的校园内。不久以后，孩子们就可以搬进新楼了。

安徽省新闻出版局金兴安

耳闻目睹

是广场还是赌场？

临汾市平阳广场是群众集会、传播精神文明的场所。然而，一个时期以来，广场的中心地带布满了套圈摊点，四周也有不少地方被有奖游戏之类的摊点占领了，实在大杀风景。

山西临汾市　杨明海摄于1月7日