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警惕“六假”
农村杂谈
警惕“六假”
江西曹军新
最近，我们在进行农业生产情况调查时，发现某县有相当部分的乡镇，农民负担不但没有减轻，反而加重，有的大大超过５％的限额。出现这种情况的一个重要原因是减负工作中存在着弄虚作假现象。其主要表现为：
一是假收入。由于调查统计部门受地方政府左右，只好听从领导“旨意”，隐瞒本地农民收入的真实情况，将农民人均纯收入上浮虚报，加大农民负担各项提留的对比基数，以便第二年“合法合规”增加收费。
二是假受益。有的假借为农民办实事，如修水渠、办水电等，实行摊派。农民交了钱，又没见他们办什么实事，意见很大。
三是假项目。利用“项目”摊派费用，增加农民负担。有的乡村巧立名目，有的则干脆在“负担卡”上笼而统之列几个项目，农民根本不知道负担的具体内容及用途，“明白卡”实为“糊涂卡”。
四是假落实。有的地方虽有“减负办”、“减负领导小组”等机构，但真正深入乡村实抓减负工作的少，大多是开开会，发发文，部署多，落实少，往往虎头蛇尾，敷衍了事。
五是假查处。由于涉及“政绩”和其它关系，有的在查处农民负担违纪违法案件时，不是主动出击，深挖案情，而是“民不告，官不究”，甚至“民已告，官怕究”，清理查处往往是“下不为例”，不了了之。
六是假汇报。有的地方“减负”新举措不多，可写起汇报、总结和新闻报道来却头头是道，谈及问题则避重就轻，欺下瞒上。
减轻农民负担工作中的这六种掺假行为，贻害无穷。各级地方政府应高度重视，采取各种有效措施，防止农民负担再度“反弹”。
牛金山与“羊”金山
地方经济
杨玉满
河北省迁西县金厂峪镇榆木岭村东有座大山，叫牛金山。相传，二郎神担山，赶着的一头金牛偷懒藏在了此山里。改革开放后，村民们真的从大山里牵出一头大“金”牛。每年采金收入５００多万元，去年全村人均收入达到１７００多元。如今，这座曾给人们带来富足的牛金山却被乡亲们亲切地叫做“羊”金山。
金厂峪镇是全国有名的黄金之乡，榆木岭是该镇的重点产金村之一，小康镇、小康村都实现了。而去年初，镇、村领导一起谋划经济发展思路时，却没有一点轻松感。金矿资源有限，“金饭碗”早晚有打的时候。上别的新项目，通过几年的实践，因受地理环境、人才、技术等制约，均不成功，今后的路怎么走？思来议去，选定了一个发展方向，在传统农业上做出优质高效的大文章。经过一番考察论证，利用本地山场广阔、牧草资源丰富优势发展养羊专业村的思路确定下来，并迅速着手实施了。
万事开头难。从采金业向养羊业过渡，首先遇到的难题是人们的观念一时难以转变：过去放羊是呆、傻、痴人干的事儿，腰缠万贯的采金老板哪能干这个！讲大道理不如做出好样子，７名村干部每人最少出资三千元，最多出资两万多元带头养羊，与缺劳力户联合养羊，帮助贫困户养羊。同时，村里制定激励政策，买羊每斤给补０．４元，增殖一只羊奖５元。镇村还派人出车给四处联系购羊。这样，不到一个月时间，榆木岭购进了１３００多只羊，发展起４０多个养羊大户。
发展养羊，另一个突出的难题是与林业的矛盾。村里的７５００亩宜林荒山，近几年已全部绿化，剩下的５５００多亩宜牧荒山被规划为牧场，并在山里建起房子和羊舍，实行多个养羊大户联合进山，封闭式放养。养羊大户再也不担心啥时会刮起砍羊风了。
羊是养起来了，但能不能像采金业一样热起来、火起来，关键是看其效益的高低。榆木岭村和县里的技术服务部门合作，使传统的养羊业有了根本的转变，即从过去低智能养羊转为明白人养羊，从养劣质羊转为养优质羊，从零散粗放式放养转为工厂化、集约化放养。村民董有等一批有头脑的采金老板已看到养羊专业村的发展前景，出钱雇人养羊，也当起了养羊“老板”。现在，全村羊只存栏达到１４００多只。
扶贫贷款为何“有去无回”？
调查报告
扶贫贷款为何“有去无回”？
韩晓明武东方
扶贫贴息贷款是国家用于支持贫困地区脱贫致富的一种专项贷款，一般由农行择优发放，财政部门按一定比例给予利息补贴。作为信贷资金，最核心的原则是流动性。而目前大量的扶贫贴息贷款沉淀悬空，难以收回，制约了农行经营效益的实现。据山西盂县农行反映：该行自１９９０年以来累计发放扶贫贴息贷款４５７２万元，贷款对象涉及全县１／３的自然村。截至目前，该行仅仅收回４００余万元，占全部贷款总额的８．５％，其余４０６４万元收回无望。另外，财政部门除了１９９３年６月３０日贴息２６１万元外，其余９８０万元贴息应补未补，形成挂帐。通过调查发现，贴息贷款大量沉淀的主要原因有５方面：
１．思想认识不清晰。农民将扶贫贴息贷款与财政拨款等同看待，认为是国家无偿援助老百姓的，因此还贷意识薄弱；乡村干部则认为贴息贷款支持的项目是国家统筹的，有无效益影响不了政绩。
２．承贷主体不落实。扶贫贴息贷款都是由村委集体承担贷款责任，而贷款实际受益者和偿还者却分散在农民和企业法人代表。根据“谁受益，谁还贷”的原则，受益主体与承贷主体相互脱节，互相推卸责任，贷款大量悬空。
３．自有资金不到位。发放贴息贷款要求承贷主体必须有一定比例的自有资金相配套。但调查中发现，绝大部分个体农民或企业都是玩“空手道”，自有资金根本不到位，导致了大量工程被迫中途“下马”。
４．专项贷款不专用。扶贫贴息贷款的基本使用要求是封闭运行，专款专用。而在实际运用过程中，相当多资金被挤占挪用。有的将贴息贷款转存到乡村集体帐户，形成“小金库”；有的违反规定贷给“关系户”或拆借到异地，导致本息难以收回。
５．还贷基础不稳固。绝大部分贴息贷款是通过以工补农的形式扶持贫困山区脱贫致富的。而贫困乡村，既无矿藏资源，又无工业企业，单靠微薄的农业收入，根本无力还贷。同时，由于扶贫贴息贷款分散性大，形不成规模效益而增加了归还贷款本息的难度。
基于此，笔者提出以下建设性意见：
１．党政参与，齐抓共管。各级党政部门对扶贫贴息贷款要高度重视，既要重视其支农的社会效益，又要注重银行部门的经济效益，要帮助银行尽快收回沉淀贷款，使信贷资金实现良性循环。科技部门要帮助贷款项目的评估、立项、建设；财政部门要按国家规定的比例尽快给予贴息；税务部门要适当核减农行贴息贷款收入的税收；审计部门要监督项目的财务状况是否真实、经济。
２．落实债务，避免逃债。乡村领导和企业法人代表更换时要事先通知银行，并做好债权债务的交接延续，避免“新官不理旧贷”的现象。同时，将扶贫贴息贷款的良性循环作为考核乡村干部政绩的重要内容。
３．银行慎重放贷，负责监督，并做好宣传咨询工作，澄清各方面对扶贫贴息贷款的错误认识。贴息贷款是国家的信贷资金，银行部门有权根据市场选择投向，决定“贷与不贷”，贷多贷少。
“树痴”薛允存
村里人·村中事
本报记者潘承凡
薛允存，山东省沂南县人氏，家住沂南下石盆村。
下石盆村所处低卑，蜗居山崖之下，但在它的头顶上，却是全沂南最高的山——五彩山。下石盆村也不大，７个自然村，１５０户人家，６３０口人，但下石村人拥有的树林却着实叫周围人眼馋，人均１０亩。
五彩山头的茫茫林海，夏生荫，冬挡风，旱生雨，涝涵水……远远望去，如同灰蒙蒙、光秃秃的沂蒙大山里一座不沉的绿岛。这座绿岛，没有像沂蒙大山里其它山头那样，在那疯狂的年代里相继沉没，全仗着“树痴”薛允存。
薛允存爱树成痴，年头已经不短。１９６２年，薛允存才１５岁，就当上了一名护林员，每天奔波在五彩山里，日夕相伴着沙沙低语的绿树，爱心渐生，天长地久，竟然成痴。也因为薛允存护树、种树、爱树、痴树，深得山民的拥戴，他年纪轻轻就被山民选为支部书记。从此，薛允存的痴劲便合法地感染给他的同胞，光秃秃的山岭上，迅速地绽出一条条、一片片的绿色。
“树痴”痴树，痴得乱了方位，山和家的位置整个颠倒了位序：山成了须臾不能离的家，家却成了难得攀援的大山。当年新婚燕尔，就扔下新娘，跑上山护林种树。后来妻子也被他动员上山，两口子那一年在大山上共种了５０亩松树。妻子为他生了４个孩子，在最需要他端水送饭时，他却在山上为青山绿树忙着什么。几亩责任田里，也很少见他尽一尽“责任”。有一年除夕夜，薛允存仍然没有下山，妻子找到山上，流着眼泪，第一次对他发了火：你的魂叫林子给勾去了……
沂蒙大山原先也有过骄人的绿色，但极“左”狂风吹折了沂蒙山里郁郁葱葱的绿树。五彩山头，就是因为有了这么一位“树痴”，满山遍野的绿树才免遭了劫难。比如文革期间，盲目推行以粮为纲，上头勒令下石盆伐树造田，薛允存说啥不允，“左”派在他的痴劲前退却了。刚实行承包制那阵，不少村子，孑遗的绿树被分净刨光，下石盆村的绿树也受到了威胁，薛允存不仅不让分林砍树，而且还组织了１４名基干民兵，吃住在山上，护山护林。企图哄抢绿树的邻县山民，在严阵以待的护林民兵面前，终于气馁退却。
如今的五彩山头，烟雾缭绕，云雨不断。山外大旱，这儿照样雨水霏霏，清流潺潺。专家断言，这漫山遍野的绿树，顶得上９个小型水库。良好的生态环境，优化了生产环境，下石盆家家户户果满林，猪满圈，牛满槽，羊儿满山坡，山民们的钱袋子都鼓鼓的。据说，山民的人均收入已到千元。
下石盆村人过上了风调雨顺的日子，村民们每每念叨，都说：这全靠了薛大哥。
薛允存的痴劲，不仅得到山民的拥戴，而且在五彩山外，得到了更多的承认和肯定：１９８６年他荣获了山东省绿化先进个人称号，他还多次被评为县级模范党员、县人大代表，今年初又被推选为副乡长。可以想见，他的痴劲，将在更大的范围内传染，将会有更多的绿色，从他的身后浓浓地淌出……
李延杰：“新疆推销商”
神农之子
李延杰：“新疆推销商”
本报记者蒋亚平
一
李延杰这样的企业家很少见。应他之邀，从北京飞到库尔勒，迢迢大几千公里，见面之后，不谈自己，不谈企业，也从不谈如何见报上广播。只是要求我们几位帮忙把新疆的事情说清楚，好像他的职务不是属于自治区蒙古自治州一个名叫泰昌工业公司的总经理，而是其他的什么。
采访对象，主要也不是他的工厂，而是新疆的山，新疆的水，新疆的棉花和新疆的石油。总之，是新疆的资源、潜力和优势。他介绍的采访对象，大都与他的企业没有什么直接的关系。棉农、自治区、自治州领导、棉花中转站经理，全是谈新疆经济如何发展的事情。要关于他个人的材料，没有；要他企业的材料，也没有。临走嘱他务必补寄一些材料，几张照片也行。两三个月过去，杳无音信。
二
李延杰令人不忘，还由于他的人际关系。在区、州领导办公室，他不像下级；在员工面前，他不像上级；去百姓家，他不是老板；到有关单位企业、部门，像是见到了自己的同事。我们去的第二天，李延杰问大家对“手抓羊肉”是否有兴趣。我们说行。即找来一位村支书，一番吩咐：羊要最好，风味要最地道。入村进门上炕，没有寒暄、客套，盘腿一坐，唠唠叨叨一通庄稼牛羊之事，就像我们吃的是他自己家里的。想听自治区领导讲讲棉花，讲讲经济。我们问是否提前几天约定，他说不用。途中一个电话，径直去了办公室。专程看了新疆最大的麻黄素厂，是想了解新疆的独特优势。厂办公室接待人员先前对我们不摸底细，一片冷漠。说是李延杰介绍的，老总赶紧出面张罗，情况和盘托出，还讲了许多“秘密”。
新疆是个“海”，李延杰游得十分自如。
三
李延杰干得也自如。多年的采访经历，已使我们对言谈、材料中的产值数字不大在意。我们也问了李延杰，他说企业１９９５年的产值４亿元。听后就忘，现在写是从笔记本上翻下来的。但有的东西忘不了，如他办的工业小区，５平方公里，是农业部乡镇企业东西合作工程中新疆仅有的两个示范小区之一。小区的基础设施，有１１万伏的变电站，５台３５０吨的工业气锅炉，４万吨的供水设施，足够小区的产值干到二三十亿元。还有一个发电厂，排污设施、程控电话也都齐全，各种基础设施，全由李延杰白手起家，一手操办。
李延杰的历程不平坦，从苏北漂流到东北，又从东北漂流到新疆。先在一个村里当了生产队长。粮食也种，更多的精力是带头折腾二三产业，主要是建筑业。先是民房宿舍，接着库房工厂，商场大厦，一路下来，农民的色彩不知不觉褪了下去，成了当地大名鼎鼎的建筑商。
后来便有了些曲折。李延杰急流勇退，在靠近库尔勒市的边缘，圈起一片沙砾，一头钻进实业圈。二年辛苦，工业小区终于修成正果。工人、流民、农民、生产队长、建筑商、企业家，多彩的经历中浮印着李延杰坚实、平凡的足迹。
李延杰发财不靠办小区卖地、炒地。自办起一个又一个工厂，他的心情从没像现在这样踏实，财富也从没像现在这样扎实。李延杰的企业办在荒漠沙洲，地地道道的西部乡镇企业，但数起来大都是全国第一第二。棉粕生产线，全国单机产量第一；浆粕总产量，全国第二；年产６０００吨的天然纤维粘胶抽丝厂，规模又是全国居先；面积３万平方米，一个车间６万纱锭，在内地也算是够上级别。
四
李延杰办小区，建工厂，弹无虚发，靠的是他对新疆优势的深刻把握。新疆地广人稀，有丰富未开发的水源，日照长，病虫害少，种棉花价廉物美，独一无二。他带我们去的一家农户，种了１０００亩棉花，年收入可达８０万元。棉农积极性，难以遏制。所以近几年，新疆棉花生产，以每年二三百万担速度递增。
另一方面，由于原料紧张、价高，也由于土地成本和劳动力成本日益高昂，沿海和中部一些传统的棉纺基地，维持日艰，于是便有名闻全国的“东锭西移”。李延杰和新疆的众多党政官员，对一些大都市乘机把老掉牙的设备卖给新疆不以为然。李延杰明白无误告诉我们：“一台不要”，但他却从中发现了新疆加快发展棉纺工业的机遇。他要随“锭”移过来的用棉指标，要随“锭”配额过来的贷款指标。他认准，在市场环境下，随着全球性和全国的产业结构大调整，未来新疆棉纺工业的优势如同种棉一样，无人匹敌。
李延杰爱谈世界。中美之间关于知识产权的纠纷，关于贸易逆差的歧见，关于加入世界贸易组织的争论，他都可一一细道。说到最后，心思还是用在如何在这风云诡谲的全球商战中，在急剧变动的全国产业结构调整中，从新疆茫茫的大漠上，从自己欣欣向荣的工业小区里，为自己，为新疆，为全中国，抱出几个大金娃娃来。
五
写了一通李延杰，是缘于这么一点很普通的想法：中国在变，中国经济在变；中国改革开放十几年来成功的经济发展战略，正在向深部发展、延伸；辽阔的中国国土上，各地发展经济的比较优势，正在日益形成和凸现。作用这一切的，是那只看不见的手：市场。在这个过程中，李延杰一类从草缝里崛起的企业家，扮演着双重角色。一方面，他们在这变化中孕育、出现、成长，他们深谢这变化的时代；另一方面，正是他们的举手投足，体现这变化、引导这变化、主宰这变化。他们要无愧这变化的时代。他们与这时代共兴衰。
李延杰是一个成功的“新疆推销商”。他也成功地“推销”了自己。别后再无联系再无音讯，我时时想，他的那片５平方公里的热土，是不是又大变了模样？
’９５各省（市、区）农村经济十大新闻（五）
省报传真
’９５各省（市、区）农村经济十大新闻（五）
黑龙江
一、省委、省政府提出由农业大省向农业强省跨越。
二、全省粮食总产创历史最高水平。
三、黑龙江被列为全国农业综合开发和商品粮基地建设重点省份。
四、“五荒”（荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩）拍卖再起高潮。
五、全省推广虎林县理顺管理体制改革经验。
六、乡镇企业持续高速发展，涌现一批“大、高、外”企业。
七、养殖业成为农村支柱产业，其产值占农业总产值的份额首次实现“三分天下有其一”。
八、鸡西矿务局分流部分人员向农业和替代产业转移。
九、国内实业界竞相投资参与黑龙江农业开发。
十、黑龙江玉米栽培技术取得突破性进展。
（黑龙江日报供稿）
广西
一、在自然灾害偏重年份，获得粮食丰收，总产量达１５２．５亿公斤，创历史最高水平。
二、梧州地区建设成为全国第一个农村水电初级电气化地区。
三、假稻种追踪报道，为邕宁农民挽回损失５９９．５万元。
四、扶贫攻坚取得显著成果，全区未跨过温饱线的贫困人口由原来的８００万人减少到７００万人。
五、区党委邀请专家总结推广恭城发展生态农业经验。
六、广西提前一年造林灭荒达标。
七、蔗粮产量突破２００万吨，居全国首位。
八、乡镇企业营业总收入突破２０００亿元大关，在全国的排位由２１位前移至１４位。
九、加快一片海的开发，水产品总量突破１００万吨。
十、致力发展草食畜禽，逐步把畜牧业引上节粮型的轨道。
（广西日报供稿）
四川
一、全省粮食总产量首次突破４５０亿公斤大关，创历史最高水平。
二、省委、省政府提出“治水兴蜀”方针，在全省开展“李冰杯”治水兴蜀百日战役竞赛活动。
三、四川有序输出民工人数比上年增加７．８个百分点。
四、实施猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔、蜂“八龙兴牧”战略，畜禽出栏、肉类总产、商品肉调拨量均居全国第一。
五、全省乡镇企业产值达到５４８６亿元，比上年增长５０．３７％。
六、水稻、小麦、玉米、红苕、油菜、棉花六大作物育种攻关取得突破性进展。
七、广元市龙潭乡拍卖山平塘使用权的经验在全省推广。
八、成都市查出荒芜闲置田地５８９４亩。
九、四川日报等新闻媒体对农资、化肥价格问题进行追踪报道，省政府据此采取措施，取缔非法经营化肥的“化肥一条街”。
十、积极实施扶贫攻坚计划，去年１２０余万贫困人口脱贫。
（四川日报供稿）
山村电话“热”（图片）
山村电话“热”
近几年，山西省临猗县林果业发展迅速。目前，50万亩苹果已有20万亩进入盛果期。致富后的农民除需要与外地果客洽谈联系外，还想了解更多的经济信息。于是，便形成了一股“电话热”。近日，王申村又开通了168部电话，成为全区首家电话村。图为年近7旬的老农李根来正在与外地亲戚通话。 何要军摄
图片
毕传国画