1996年1月12日 · 第10版

1989年启动的长江防护林工程，是全社会参与的一项群众性植树造林防治水土流失的林业工程。6年来，共完成营造林面积8200万亩，100多个县的水土流失得到有效控制。图为贵州毕节地区的领导与大方县兴隆乡苗族妇女一起整地营造防护林。　贵林亭摄

富民工程与“逼官富民”

——访青年学者钟朋荣本报记者朱剑红

记者：最近，你为河南济源市提出了一套“官逼民富”的方案，受到理论界和新闻界的关注。请你谈谈“官逼民富”这个想法是怎样提出来的。

钟朋荣：“官逼民富”是济源市的实践，我对他们的实践给予了总结发挥。近两年，济源市委、市政府采取了不少措施，千方百计地帮助老百姓致富，如自上至下层层下达致富指标，自下至上层层上报致富项目。他们将这项工作称为“富民工程”。我体会，这项工作实际是政府“逼”老百姓致富。因此，我帮他们做了一个方案，名称就叫“官逼民富”方案，整个工程改为“官逼民富”工程。

记者：你们所提出的“官逼民富”方案主要内容是什么？

钟朋荣：主要内容是十五个字，即选项目，定“头羊”，请师傅，设基金，找市场。

中西部地区的老百姓一般比较闭塞，信息不灵，见识较少，让他们自己选项目很难选准。相比之下，市政府有关部门的干部，如科委、农委、财委、工业局、轻工业局等部门的干部，包括一些技术干部，信息比较灵通，接触面比较广，见识比较高。在这些部门抽调专人，成立选项目小组，就可以为老百姓选出适合本地情况、风险小、易于上马的项目。

项目选好后，由市政府推荐给各乡镇，每个乡镇政府负责在本乡镇找出若干个有一定资金实力、本人经营素质比较高、承担风险的能力和创业精神都比较强的投资者，作为带领本地老百姓致富的“头羊”。这些“头羊”再从市政府所推荐的项目中，选择一两项进行投资。

市政府选项目小组和乡镇政府，不仅帮助领“头羊”选好项目，严格论证，还帮助他请“师傅”，买设备。

为了消除领“头羊”的后顾之忧，市政府从财政中拿出一部分资金专门设立创业风险基金，如果“头羊”所上的由市政府推荐的项目非本人原因而失败，则市政府用上述基金来承担部分风险。

记者：这样，是否会因项目失败或其他原因，出现政府补偿无底洞的局面，使政府处于被动状态？

钟朋荣：一般不会。第一，市政府所推荐项目，主要选择常规性产品，很少高风险产品，这些产品在其他地方，甚至在周边地区有成功的实践；第二，所选的“头羊”，在一个乡镇都是能力比较强、有一定经营经验的人；第三，市委、市政府对乡镇政府的要求是，只能成，不能败，这样对他们也有很大压力，他们会千方百计帮助这些“头羊”把企业搞好。

市场问题是企业成败的关键。市政府向“头羊”所推荐的项目，都是充分考虑了市场因素。但这并不等于不需要推销。对中西部地区的农民来说，推销是一件最难的事情。在他们起步的时候，非常需要政府帮助。因此，政府要通过建市场，招商人，找商路，成立销售公司等一系列措施，帮助他们推销产品。商路一旦形成，局面一旦打开，后面的事情就好办了。

记者：“官逼民富”，实际上是包含了官帮民富，官引民富。这个“逼”字引起了许多人的兴趣，你当时怎么考虑要用这个“逼”字？

钟朋荣：我认为，这个“逼”字不仅对济源有用，对中西部地区的许多地方都有用。中西部地区的群众是勤劳的，不怕吃苦，但也确实存在一部分人有惰性，缺乏创业精神的现象，不少人小富即安，不求创业。和沿海地区相比，这也是形成差距的一个重要原因。例如，支撑温州经济快速发展的主要因素是什么？既不是国家的优惠政策和巨额投资，也不是本地特殊资源，而是温州人特有的精神。这个精神我概括为：白手起家、艰苦奋斗的创业精神；不等不靠，依靠自己的自主精神；闯荡天下、四海为家的开拓精神；敢于创新、善于创新的创造精神。所以，强调了“逼”。

记者：“官逼民富”似乎也有“逼官富民”的意思，即市政府“逼”乡镇干部，乡镇干部“逼”村干部，一层一层地“逼”他们帮助群众致富。

钟朋荣：“逼”官富民，这既是“官逼民富”活动的一项重要内容，也是这项活动的一项重要目的。实施“官逼民富”工程，通过“逼”官富民，进一步增强各级干部的富民意识。逐步使他们树立这样的观念：看到老百姓通过自己的经营和劳动富起来了，便打心眼里高兴；看到老百姓久久不能富起来，甚至连温饱问题都不能解决，自己吃饭、睡觉都不香。有了这样的观念和立场，他们才能当好老百姓致富的领头人。

服务台·反馈

编辑同志：

１９９５年１２月４日贵报《农村经济》版上刊有“盼轻便抽水机”的消息。我家隔壁一家柴油机厂就生产“力士”牌小型柴油抽水机，该机体积小、马力足，很适合山地、丘陵农田灌溉。是否可以建议四川忠县有关同志去该厂实地考察一下，也许“盼”即有“头”。该厂地址为：湖南省邵阳市柴油机总厂。邮编：４２２３００。 （卿虎）

保护耕地万里行

一方面，１２亿人乃至更多的人要吃饭；一方面，发展经济要占用耕地。

耕地：我们的生命线

国家土地管理局局长邹玉川

我国人多地少，又正处在工业化、城市化的初期，保护耕地客观上困难复杂。一方面，为保证１２亿人乃至不断增加的人口吃饭需要，耕地必须保持一定的数量；另一方面，经济要发展，必须占用一定数量的土地，包括耕地进行建设。由于耕地总量有限，要想保证能生产足够粮食的耕地，必须在控制非农建设用地供应总量上做文章。与此相应的是，同时，土地利用必须走节约、挖潜的路子，实现土地资源的集约利用，只有这样，才能做到吃饭建设两不误。

近年来，国家在耕地保护上，采取了一些有效措施，建立了占用耕地的限额审批制度、基本农田保护制度、占用耕地的补偿制度和废弃地复垦制度，取得了一定成效，基本上遏制了乱占、滥用土地的歪风，土地管理秩序有了根本性的好转。但从总体上说，保护耕地还没有成为全社会的自觉行为，盲目开发，乱占、滥用耕地的情况时有发生。尤其是前一时期乱设开发区，盲目开发商住房，造成严重后果：一方面，耕地大量减少；另一方面，土地市场中土地大量闲置。从各地调查情况看，全国不少省、区、市不同程度存在着土地闲置的现象，一些近年来粮食调入大大增加的省份，特别是沿海地区，情况更为严重。虽然国家土地管理局开展了非农建设用地清查工作，督促各地查荒灭荒，开展复耕工作，但由于土质、肥力已受到破坏，复耕难度很大，效果也不理想。

由于种种原因，对目前全国闲置用地的数量，尚难有准确的统计。但从各地调查看，一个基本的估计是，今后一个时期，严格控制非农建设用地数量，尽量不占或少占耕地，充分利用现有闲置用地，实行土地集约利用，在土地利用上是可行的。当前关键要转变认识，统一思想，注重解决以下问题：

一是受利益机制的驱动，许多地方政府把主要精力放在非农建设的土地开发上，不重视保护耕地，认为“种粮不如揽项目，搞开发”，“谁保护耕地谁就是保护落后”。如某地区土地总面积只有１．７万平方公里左右，但各市县的城市规划占地已达９５００平方公里。据国家有关部门统计，“八五”期间，南方各省减少的稻田达４０００万亩。二是在土地大量闲置的情况下，还热衷于铺摊子，乱占耕地的势头没有从根本上扭转。特别是一些沿海地区仍错误地认为土地闲置是由国家宏观调控政策引起的，加上闲置土地调整收回和复耕困难等原因，调整和利用措施不落实，普遍还在等待观望，希望政策放宽时再行建设。仅我们对沿海四省调查，闲置用地就在百万亩以上。这些地方，在土地大量闲置情况下，仍申请新的占用耕地计划指标，造成浪费。三是在土地违法行为中，以政府名义随意圈占耕地的违法行为是主要的。特别是一些县市政府领导人越权批地、干预土地管理部门执法的情况时有发生。并多采取瞒报的办法，躲避执法检查。如南方某省１９９２年、１９９３年、１９９４年三年净减少耕地１２３万亩，而上报的统计数只减少５８．２万亩。四是当前又产生了新的圈占耕地的苗头。一些地方大搞大型游乐项目、高尔夫球场等。小城镇建设在一些地方占地标准过高。某省提出，搞２００个小城镇试点，每个镇先圈地３００亩。如不尽快正确引导，又会引起新的占地热。

为实现“九五”期间乃至２０１０年我国粮棉油等农产品稳定增长，保障２０００年我国粮食产量达到４９００—５０００亿公斤的目标，“九五”期间必须做到开发复垦耕地与非农建设及灾害毁损减少耕地持平并有节余。五中全会提出的经济增长方式由粗放型向集约型转变的要求，为实现这一目标提供了良好的机遇。为保障非农用地供应总量得到控制，增强各地实现土地集约利用的积极性，我们考虑，一些关键性的措施有待提出落实，包括：

１．严格按规划计划供地。“八五”期间口粮调入大量增加的省、市、区和超计划占用耕地的，原则上不得再占用耕地进行非农建设，“九五”期间一般不再下达非农建设占用耕地计划指标。在这些地方的国家重点投资项目因特殊需要（线性工程、特大型项目）确需占用耕地的，由国家土地管理局会同有关部门在项目前期审查时专项下达指标。地方的重点项目因特殊需要确需占用耕地的，必须由国家土地管理局批准用地指标。一般性项目只能利用荒地和闲置土地，充分利用旧城区和老企业的土地，以提高土地的利用率，实现集约发展。

２．严格控制城市建成区占地面积。“九五”期间，现有大城市建成区面积基本上不再扩大，走内部节约挖潜的路子，不得再占用耕地。确实需要扩大面积的，由国家土地管理局会同建设部审查并报国务院审批。

３．小城镇新增用地要与居民点改造复耕土地持平并有节余。小城镇建设要依托原有的城镇，与农村居民点改造相结合，小城镇建设要尽量利用荒地，少占或基本不占耕地。

４．不符合中国国情的项目不供地。不得占用耕地和宜农荒地搞别墅和游乐项目，“九五”期间，停止向豪华公寓、别墅、高尔夫球场、各种游乐宫、游乐场供地。已批准的上述用地要进行专项清理，闲置不开发的要坚决收回。要制定对个人拥有住宅用地数量的限制。

５．要保证农地后备资源用于农业。宜农荒地的开发要按规划进行，凡适宜做耕地的，不得转作其他用途。不能用作耕地的，也要优先用于其他农业生产。只能用于非农建设的，要经过上级政府土地管理部门核准。

６．闲置土地要调整和收回。非农建设闲置的土地，要坚决依法调整和收回。凡是非农建设用地大量闲置的市、县，在闲置土地没有调整和充分利用的情况下，不得再批准征用土地。新建项目凡能利用闲置土地的，不得占用新的土地。

７．保护耕地要有一定的激励措施。国家对城市按建成区面积、等级收取国有土地资源占用费或者集中使用土地纯收益，用于土地开发和农业建设，对粮食调出省份可进行补贴。

８．保护耕地，领导负责。建立保护耕地的省、市、县长和土地局长的目标责任制，由组织、人事部门将保护耕地与考核领导政绩结合起来。对耕地不合理减少负有责任的领导干部，不得晋升。国家土地管理局要代表国务院对各级地方政府耕地保护和土地执法的情况进行检查。

９．破坏耕地要治罪。加快制定《土地法》和增加制定《耕地保护法》，建立对耕地的司法保护，建议通过全国人大增设“破坏耕地罪”，以打击惩处破坏耕地的行为。（附图片）

省报传真

一九九五年各省（市区）农村经济十大新闻（一）

从本期起，我们将陆续刊登各省（市、区）党报评出的１９９５年农村经济十大新闻，以使读者对１９９５年发生在各省（市、区）的农村经济大事有所了解。

——编者

上海

一、地方集资兴建的奉浦大桥建成通车。

二、郊县工业产值接近全市工业产值四成，净增额占７１％。

三、市郊基本农田实行保护措施。

四、市郊菜园子完成大转移，常年菜田已达１７．５万亩。

五、沪郊农科成果贡献率居全国领先地位。

六、农工商集团董事长罗大明在全市“创业者风采”报告会上作报告。

七、松江县佘山被命名为国家旅游度假区。

八、市郊全部实现电话程控化。

九、十万吨级船坞雄踞崇明岛。

十、申城喜见“流动小菜场”（“菜篮子”工程车）。（解放日报、上海市农委供稿）

湖北

一、开年实行“全党动员，大办农业、办大农业”，省委主要负责同志集中精力抓农业，“开年六个一，件件不离农”。

二、省人大常委会通过向全省城市居民征收防洪抗灾水费法。

三、遭受历史上罕见的洪、旱、虫、雹等多灾并发袭击，全省上下奋起抗灾，在大灾之年夺得农业全面丰收。

四、农垦经济进入全国先进行列，省首次表彰优秀农口企业和优秀农口企业家。

五、汉北河治理告捷。

六、天门棉花总产居全国之冠，省委省政府致电祝贺。

七、湖北成为全国第四个消灭宜林荒山的省。

八、农副产品流通、伪劣种子、农资价格等问题，成为全省上下普遍关心的热点。

九、全省选定１６个县市为农业农村经济快速发展的“代表队”。

十、“白色革命”由温饱工程向致富工程延伸，贫困区３００万人解决温饱。

（湖北日报供稿）

河南

一、省委、省政府召开全省农村工作会议。

二、河南日报组织“从农业大省走向农业强省”的大讨论。

三、邓州市４名共谋杀害上访农民的村干部伏法。

四、“济源现象”引起全国关注。

五、省委省政府推广舞阳县实施“富民工程”经验。

六、镇平县实行农资连锁经营。

七、巩义市、新乡县登上第三届中国综合实力百强县（市）榜。

八、《河南省新购小汽车水利建设附加资金征集办法》出台。

九、省政府调整省辖市人民政府、地区行政公署建设征用划拨和出让土地审批权限。

十、南召县创办４２个扶贫开发区。（河南日报供稿）

地方经济

黄土高原一个小乡，因为走上市场，便大出风头。而这一切又因为有个有市场经济头脑的党委书记。今天，农村经济怎么搞？基层干部怎么当？不妨看看——

上司乡的“米战略”

思达

在不久前举办的第二届中国农业博览会上，来自山西省武乡县的农民别出心裁地架起了一个透明的电烧锅，熬煮着香喷喷的小米稀饭，吸引了一批批参观者前来品尝。“汾州香”小米产自山西武乡县上司乡，此次农业博览会上又夺金奖。在参展的几天里，零售额达７万元，签订贸易合同３０００万元，成为博览会上成交额最多的农产品之一。

上司乡属贫困山区，位于太行山腹部的沁县、襄垣、武乡县交界处，总面积５７平方公里，耕地面积２．５万亩。上司乡地处偏僻，交通不便，地下无矿产，科技文化落后，上司的出路在哪里呢？乡党委书记赵德新的回答是：寻找农业优势，把上司建成“中国名米之都”。

１９９３年刚刚调任上司乡党委书记的赵德新，一上任就提出了他的“米战略”。他说：“我们上司乡没有沿海沿边的地理优势，更没有发达地区的经济技术实力，但我们有上苍赐给我们的这方黄土地，这就是我们的优势。”上司乡处海拔８００—１２００米之间，光照充足，昼夜温差大，无霜期长，土地条件好，是得天独厚的绿色保健食品开发地。种谷子已有１０００多年的历史，上司的小米历史上曾是历代宫廷贡品。只要发挥好这个优势，上司乡的经济一定会有一个较大的发展。

上司的小米好，产量却很低，每亩只能产１５０公斤左右。农民除了交公粮以外，很少拿到市场上去交换。赵德新认为，农产品不进入市场，农业就没有出路，农产品要进市场就必须扩大农业生产规模，就必须创出自己的名牌产品。他们首先改变全乡的不合理的种植结构，扩大谷子种植面积，开办小米加工厂，与省经济协作研究所联合开发出了他们的第一个拳头产品——“汾州香”优质小米，１９９２年第一届中国农业博览会头一次进京“赶考”得了“状元”，联合国副秘书长冀朝柱先生将它作为珍品带到联合国。１９９３年全乡晋谷２１号推广到３０００亩，总产９０万公斤；１９９４年猛增到１万亩，全乡净增收３００万元，仅此一项农民人均增收１００元。

上司人并没有就此满足，因为他们知道靠单一产品无法抵御市场的冲击。在“汾州香”占领市场的同时，乡党委书记赵德新就开始组织人员着手开发新的“汾州香”系列产品。上司乡除了谷子以外，几乎全是小杂粮，小杂粮面积近１５００亩，年总产在６０万公斤左右。赵德新注意到现在人们的观念在更新，生活水平在提高，吃惯了油腻的城里人对小杂粮尤为珍爱，开发小杂粮的市场尤为广阔。他上长治、跑太原拜师学艺，在山西省食品研究所的帮助下开发出了以小麦、大豆、高粱、玉米、荞麦、芸豆、红小豆、绿豆为原料的“八珍粉”。这种粉特别适合经“捏”、“压”、“搓”、“擀”、“揪”等方法制成的面食，如“猫耳朵”、“剔尖”等山西面食名吃。目前产品已行销北京、山东、河南、广州等省市。为了满足市场需求，增强产品竞争力，上司乡成立了名优杂粮开发公司，并在全国建立了３００多个销售点，打开了通向市场的渠道。

“米战略”的启动，还带动了上司乡镇企业的发展。１９９２年，上司乡投资３０万元兴建了小杂粮加工厂和生化饲料厂，１９９３年兴建了年产２０００吨“汾州香”的小米加工厂。同时，加强了基础设施建设，１９９３年全乡投工２２０多万个，投资１６万元，修建道路３６公里，纵贯全乡１１个行政村。同年，全乡各村开通了国际国内直拨电话。上司乡被批准为“国家农业区域开发实验区”和“绿色食品开发实验区”。

来信

编辑同志：

１９９５年１２月４日，《农村经济》版刊有来自各地农民的种种企盼。读后感到这样突出的“盼”确实值得引起有关企业及政府部门的应有重视。

从编辑点出的几个事例中，如小型烘干机、轻便抽水机、小型收割机等类产品，我认为农机生产厂家完全有能力、有条件研制出来，问题在于如何认真对待农民的那种种急切的“盼”。如果各有关方面能闻风而动，进行深入调查研究，掌握情况，采取有效措施，供求矛盾一定会逐步解决，从而加速我国农业向现代化迈进的步伐。

联想到农村中的一些问题，往往不易引起注意，得不到及时解决，不利于生产的发展。因此，诸如此类的问题，在全国影响重大的党报上能适时做些报道，有益农村经济的健康发展。（高宗明）

农村杂谈

徐竹滨

农民从只知埋头干，到盯着市场干；政府从按报表、计划安排生产，到瞄准市场引导产业、产品结构调整，这是农村由计划经济走向社会主义市场经济的一个历史性转变。但是，从笔者调查的情况看，还有不少农村干部和群众，在对市场的认识上存在着五个误区：

一是看近不看远，就是只以当地的集市行情看市场定生产，对全国大市场不关心不了解。于是，一再经受“旱涝无常”的折腾和困惑。

二是看少不看多，就是了解了一两个地方，便匆忙给市场下结论，难免会一叶障目，以偏概全。

三是看今不看后，就是把现在的市场当作几个月甚至几年后的市场，结果在种植生产周期长的作物时，损失尤甚。

四是看静不看变，就是见人家生产某类产品赚了大钱，赶紧效仿跟在后边跑，往往事过境迁，价格大跌，吃了大亏。

五是看形不看隐，就是只看物的市场，不看背后的潜在市场，忽视分析预测消费者需求的发展趋向，因而就拿不出超前的动作，抓不住市场机遇。

消除这些误区办法有二：一要加强软件建设，多学市场知识，多培训教育，让大家尽快搞懂市场规律；二要建设硬件工程，发展信息网络，做到眼观六路，耳听八方。唯有如此，才能扩展视野，取得驾驭市场的主动权，少犯错误，少走弯路。