1995年1月23日 · 第10版

改革开放１５年来，我国食糖年产量从２５０万吨增加到现在的６００余万吨，辉煌时期曾一度达到７９１万吨。但从目前状况看，如果没有一定的政策倾斜和有关部门的支持，今后几年制糖业要满足国内食糖需求，比较困难。

１９９２年糖价暴跌，糖业三年不振，珠江三角洲等食糖主产区产业大转移

长期以来，我国食糖产量低，低水平消费也难以自给。１９８８年进口食糖３７０万吨，耗汇８．９亿美元。国家从这一年开始采取特殊措施扶持广西等地，扩大糖料种植面积，增加制糖能力。到１９９１至１９９２年榨季，全国产糖７９１万吨，创历史纪录，按当时人均６公斤的消费水平，首次实现食糖自给并略有结余。但此时２００多万吨库存糖突然抛向市场，糖价从每吨２４００元迅速跌到１５００元左右，跌破了成本价。当年全国糖厂亏损２６．４亿元，一时“白条”满天飞，许多农民卖甘蔗、甜菜后一年多拿不到现金。

糖价暴跌的灾难性后果在后两年得到充分暴露：１９９３至１９９４年榨季，全国产糖仅６０２万吨，少产糖１８９万吨，减产近１／４！主管部门预计，１９９４至１９９５年榨季全国食糖产量仍很难满足国内需要。

１９９２年糖价暴跌，致使类似珠江三角洲这样的传统食糖主产区过早过快地进行了产业转移。广东食糖产量曾长期稳居全国第一，１９９３至１９９４年，当地不少糖厂被拆掉卖了。１９９１至１９９２年榨季，广东产糖２１６万吨，１９９３至１９９４年降至１２３万吨，下降４３％。

粤、闽、琼糖业萎缩，云、桂肩负重任

我国食糖主要是蔗糖。甘蔗制糖分布在粤、桂、滇、川等１０余个省区，其中９０％左右蔗糖产自粤、桂、滇、闽、琼五省区，现在粤、闽、琼糖业萎缩，我国食糖生产的重任历史性地落在了广西、云南两省区肩上。

国务院此前曾为发展广西制糖业制订了特殊政策：从１９８８年至１９９５年，国家从征收的耕地占用税中每年拨付２０００万元，作为扶持广西发展糖业的周转基金，同时给一定的贷款规模，支持广西制糖厂技术改造。这些政策效果明显。目前，广西正为在本世纪末实现３００万吨糖而努力奋斗，但广西糖业也存在危机。１９９２年糖价暴跌，使广西约１／３的糖厂至今尚未恢复元气，一些糖厂已资不抵债。多数糖厂规模小、效益低，无法进行自我更新改造；一些地区已出现糖料面积减少趋势，沿海个别地区甚至正在考虑实施制糖业的产业转移。

云南也在大力抓制糖业，计划到２０００年实现１００万吨，但云南气候垂直分布，适宜种蔗的地区只有澜沧江下游流域和元江河口等少数地区，大面积种植甘蔗受到一定限制。

糖业正在徘徊，今后几年满足国内食糖需求的难度较大

总体上说，食糖消费与生活水平成正比。目前，世界人均年消费食糖２０．６公斤，发达国家人均４５公斤左右，亚洲人均１１公斤。我国人民生活水平提高以后，也不可能人均一年消费三四十公斤食糖，但需求量肯定会高于现在的人均６公斤。实际上我国１９７８年消费食糖２７１万多吨，目前消费７３０—７５０万吨，１６年增加了１．７倍左右，增长已经相当快了。

按照国务院颁布的《９０年代中国食物结构改革与发展纲要》的要求和有关小康营养指标测算，到２０００年，我国人均年消费食糖８公斤，全国食糖消费总量将达１０４０万吨。制糖界人士很忧虑，因为糖料种植和制糖业正在徘徊、萎缩，没有较强的推力，到本世纪末产不出１０００万吨糖。专家们认为，今后几年我国食糖要满足国内基本需要，必须采取扶持政策，拿出切实有效的措施。

本版稿件采写：官建文

“食糖问题能解决！”中国轻工总会食品造纸部主任耿兆林说，糖不像粮食、棉花用量大，牵涉方面多，到２０００年全国产糖１０００万吨就基本上够了，问题在于需要尽快制定适当的糖业发展政策。

有关专家和糖业主管部门的同志都认为，制糖业举步维艰是因为糖业发展政策不明确，如果明确食糖供应应立足国内，采取鼓励食糖发展的政策，糖的问题不难解决。综合起来，他们所说的政策主要是八个字：扶持，保护，理顺关系。

扶持糖料种植，支持糖厂技改。他们认为，国家不需要制定特别的政策，只要让糖真正享受粮棉油同等的政策，按照商品粮（棉、油）基地建设办法建一批商品糖料基地，在收购资金上与粮棉油一视同仁，糖料生产一定会有较快的发展。在一些地方，前年的糖料收购资金银行一直没给够，去年的收购资金也是远未落实。同时，国家还应安排一定的贷款规模，支持糖厂进行技术改造，使制糖能力与糖料生产同步发展。

我国甜菜糖主要集中在黑、新、甘、内蒙古四省区，蔗糖主要集中在桂、滇和广东湛江。糖料区域化生产格局已基本形成。商品糖料基地的建设也已取得一定成效。全国已安排了１６个糖料基地试点县，广西则已形成了１８个连片种植、规模经营的甘蔗基地县。这１８个县目前的种蔗面积占全广西的６５％，提供的商品蔗料占全区的６７％。国家扶持糖料种植，主要应该扶持基地县发展糖业。

利用关税保护国内食糖。几乎所有的国家都用高关税保护国内食糖生产。我国长期以来都是减税或免税进口食糖，这虽然可以适当降低进口糖的零售价格，但对国产糖的打击是沉重的。专家们说，与其减税或免税进口食糖，不如用进口糖的关税扶持国内食糖生产。

理顺食糖生产管理体制。制糖季节性强，有多少糖料开多大的糖厂。多开糖厂抢购糖料，谁都活不了；糖料笨重，价值低，无论跨区域抢购还是远距离销售，都不划算；糖厂各自独立，不利于废料的综合利用，效益必然很低。制糖业非同寻常的特点决定了它必须独家经营、集中管理才有高效益——世界上几乎所有的国家都是如此。

目前我国食糖管理体制比较混乱，种植属农业、加工属轻工、零售属商业，有的事情要不断协调才能解决，有关主管部门为此甚为头疼，他们希望能将糖业管理统归一个部门。

科农工贸一体化是必由之路。我国现有４９７间糖厂，甘蔗糖厂平均规模仅为１３１１吨／日，是国外一般规模的１／５至１／８，甜菜糖厂平均规模为１１００吨／日，是国外一般规模的１／３至１／５。规模小，榨季短，成本高，效益低，成了我国制糖企业的通病。国外的糖厂只出原糖，各糖厂生产的原糖统一运到精制糖厂加工成白砂糖，精制糖厂可以长年开工，而且废料集中，便于综合利用，从而达到无污染排放。我国的糖厂不仅规模小，而且“五脏俱全”：从压榨到出白砂糖，再到生产酒精、造纸等。最后结果是：盈利不多，污染严重。我国糖业应逐步走向科农工贸一体化的道路，糖业公司既管糖厂又与糖料种植农户联系紧密，还有自己的科研机构，糖料能保证糖厂吃得饱，糖厂的废料能集中起来统一进行综合利用。

设立糖业发展基金，引导制糖业走向一体化。有的同志提出：允许产糖区每年从每吨外调糖中提取一定数额的糖业发展基金，以此作为国有资金参股糖厂，最后达到控股的目的。

本版稿件采写：官建文

广西蔗糖业的历史悠久。不过，广西人对糖的追求，在近几十年表现得尤为执著。５０、６０和７０年代都曾一次次扩大种蔗面积，兴办糖厂，但是当时的客观环境是不允许随意扩大经济作物面积的，每次迅速增长后都要下滑若干年。到１９７７至１９７８年榨季，全区只产糖１９万吨，创历史纪录的１９７３年产糖也不过２４万吨。

转机出现在１９７７年。这年６月，自治区成立糖业领导小组，组建糖业生产办公室，建立原料蔗生产基地，蔗区实行粮食减购增销政策。以后又先后提高了原料蔗收购价格，实行蔗粮挂钩、利润返还等政策。１９８２年，自治区明确蔗糖生产为广西经济八大优势之一，列为优先发展重点。在领导重视和政策明确后，配之以良种和栽培新技术的推广。之后，种蔗面积年年扩大，制糖业连年增产。到１９８６／１９８７年榨季，全区产糖１１１万吨，９年增产９２万吨，首次突破１００万吨大关。

第二个百万吨从１９８８年起步。当年，国务院决定从政策、资金、税收、物资等方面扶持广西发展糖业。广西充分利用了这个机会，大抓了甘蔗基地县的建设和糖厂的扩建和技改。基地县市全部区域化种植，集约化经营，到１９９３年，１８个基地县甘蔗种植面积占全区６５％，原料蔗占６７％，对广西糖业上新台阶起了重要作用。糖厂的扩建和改造，５年投资２１亿元，日榨能力提高了８４％。到１９９１—１９９２年榨季，广西产糖２２６万吨，只用４年时间就实现了第二个百万吨的飞跃。

广西人对种蔗制糖情有独钟，蔗糖也给广西以甜蜜的回报。１９９３年，全区糖业工农业总产值达１００亿元，实现利税１８亿元，在所有行业中，产值居第二（仅次于机械制造），税收居首位，成了广西名副其实的“第一产业”。

糖业不仅是广西经济的支柱，也是我国糖业的支柱。广西食糖已连续３年超过２００万吨，１９９３—１９９４年榨季产糖量占全国的３７％，食糖外调量占全国省际贸易糖总量的５６％。广西已成为稳定我国食糖生产、保证食糖供求基本平衡的主角。

本版稿件采写：官建文

我国食糖产量一直不能满足国内需要，与糖料、食糖价格太低很有关系。

１９６３—１９８６年，我国白砂糖出厂价２３年保持不变，每吨定价１０００元左右（因等级不同而有所区别）。甘蔗和甜菜的收购价同样定得很低，低到农民几乎没有利润的程度。农民不愿种了，便奖点化肥，奖化肥还不愿种，就供应些平价粮。直到１９８７年后，糖业生产才得到了较大的恢复与发展。

１９９４年由于国家较大幅度地调高了粮食价格，食糖价格也得到了恢复和提高。每吨白砂糖批发价年初为３４００元左右，年底达到４４００多元。与此同时，国际白砂糖价格也从每吨３００余美元涨到４２０多美元。糖价随粮价大幅上升，从物价稳定看，说不上是好事，但从另一方面看，它必能刺激生产，使明年的食糖供应更丰富。

去年的糖价，虽然上涨幅度较大，但它与肉、蛋、粮相比，比价仍然偏低。

另一个问题是种蔗、种甜菜效益低。１９９４年，糖料收购价虽然有了较大幅度提高，但一公斤甘蔗只值０．１７元，一公斤甜菜才０．１９元，比禾草都便宜。当然糖价调整只能在物价相对稳定的时候进行，在通货膨胀给我们以巨大压力之时，个别价格的暂时不合理应服从于整个物价的稳定。否则将会适得其反。

本版稿件采写：官建文

食糖消费量与人们的食物结构有联系，一般说来，以谷物为主的地区食糖消费相对少些。也与生活习惯有关，印度年产糖（包括土糖）一千至一千三百万吨，基本上全是本国人消费，而我国一年只消费七百五十万吨糖左右。食糖消费与生活水平有更大关系：生活水平愈高食糖消费量愈大。发达国家的人均食糖消费量为世界平均量的二倍还多。六十年代，我国人均消费食糖仅二公斤，七十年代为四公斤，八十年代达六公斤，预计二○○○年将达到八公斤左右。

世界食糖消费总体上说是呈不断增长趋势。一九六○年，世界食糖消费量为五千五百万吨，一九九四年达一点一三亿吨，三十四年增加了一倍多。我国一九七八年消费食糖二百七十一万吨，一九九四年消费七百五十万吨左右，十六年增加了一点七六倍。广东省食糖消费量十四年增长了两倍多。

本版稿件采写：官建文

世界 ２０．６公斤

亚洲　　　１１　　公斤

发达国家　４５　　公斤

台湾地区　２６　　公斤

泰国　　　２１．５公斤

印度　　　１４．４公斤

中国　　　６　　　公斤

本版稿件采写：官建文