1995年1月18日 · 第9版

呼吁

１９９４年１０月下旬，我们在安徽阜阳地区金融系统调查了解到，１９８６年至１９９４年９月，该地区金融系统共发生经济案件３７０件，涉及金额３８８２万余元，其中万元以上的大案要案２３２件。有２８４名银行职工受到纪律处分，其中开除或开除留用察看的１９７人，有４７人被移交司法机关追究法律责任。

作为国民经济枢纽的银行，在经济建设和改革开放中发挥着巨大的作用。然而，近年来，资金安全岛上不断地出现“蛀虫”，危害很大。为了保证国家资金的安全，必须有效地遏制这一领域的违法犯罪活动。

安徽阜阳地区纪检委王洁邵道远汤多杰

调查汇报

本报记者李晋鸿

编者按：反腐倡廉之所以成为全国人民关注的一个焦点，是因为它是关系经济建设成败的大事。从记者调查的情况看，在反腐败斗争不断深入开展的今天，一些地方基层金融部门的贪污受贿案件却有增无减，逐年呈上升趋势，这自然就更加引起人们的关注。

为了确保国家资金的安全，把金融系统的违法犯罪率遏制到最低点，金融部门的各级领导必须切实把反腐倡廉工作列入重要的议事日程。不仅要重视思想政治教育工作，提高职工的思想道德水准；而且要根据新形势、新变化，进一步完善规章制度，从严管理，加强监督；对那些敢于以身试法的犯罪分子要坚决打击，决不手软。

银行系统素有“铁算盘、铁帐、铁制度”的良好声誉，在长期的金融实践中，我国金融业造就了一支思想过硬、业务素质高的队伍。然而，近年来，银行被盗、银行工作人员贪污受贿携款潜逃的案件时有发生，不少读者来信反映这方面的问题。为此，记者采访了最高人民检察院有关部门的负责同志。

金融案件增多

据统计，１９９４年１至９月份，全国检察机关共立案侦查贪污受贿５０万元以上的案件１４１起，挪用公款１００万元以上的案件２１２起，共计３５３起。其中发生在金融系统的就有１２０起，占立案总数的３３％。１９９４年１至５月，福建省检察机关立案侦查金融系统经济犯罪案７７起，比去年同期上升８３．３％，犯罪总金额达２０３９万元。１９９１年，上海市检察机关立案侦查证券机构工作人员经济犯罪案件仅１起，１９９４年１至５月份已立案１２起，平均案值７６万元，犯罪总金额达１１５０万元。总的来看，近几年金融系统的经济犯罪在作案数量、作案金额以及大案比例上都呈上升的趋势。

犯罪特点突出

从近几年金融系统发生的经济案件看，给国家造成的损失严重，而且作案特点越来越明显。其主要特点是：

大案要案突出。据广东省统计，从１９９３年到去年上半年，检察机关立案侦查的金融系统案件平均案值１６．３万元。其中１０—１００万元的案件１８４起，１００—１０００万元的案件３４起，１０００万元以上的案件２起。给国家造成的损失也很严重，如原中信实业银行深圳分行行长高森祥收受贿赂２００多万元，批放不正常贷款１．２亿元，其中近８０００万元无法追回。

基层单位发案率高。据浙江省统计，今年上半年发生在信用社、分理处、储蓄所、代办点的案件共１０４件，占全省金融系统案件总数的６９．３％。

犯罪向集团化、蜂窝型发展。随着经济改革的不断深入，银行改变了过去那种封闭式的经营，犯罪分子作案的手段也与以前不同。过去主要是业务人员在帐面上做手脚；现在则出现了跨地区、跨行业相互勾结的联合作案。湖北有一个袁有畔贪污受贿案，该案涉及到县、市、区人民银行、工商银行等几个银行，牵扯到省内外几家大型企业，立案人数达１６人之多。

低龄化趋势。从已发生的大量案件看，作案者多是二三十岁的青年员工。广东东莞市农业银行从１９９０年至１９９４年６月，共发生经济案件１６起，这１６名案犯中，３０岁以下的１４人，占８７．５％。

警钟需要长鸣

近些年来金融领域的经济犯罪案件增多的原因之一，是有些单位特别是基层单位一手软一手硬，重银行业务轻政治思想教育，导致少数人忽视政治理论学习，被金钱所腐蚀。特别是青年人容易受外界感染，在商品经济的大潮中，如果不加强自身修养，就有可能走上违法犯罪的道路。

银行作为经营货币的特殊行业，已成为不法分子攻击的目标。一些图谋不轨者为了达到自己的目的，不惜采用重金收买等手段拉拢、腐蚀银行职工；一些政治素质低的银行职工经不住金钱物质的诱惑，为了个人奢侈享受或哥们义气、人情关系，便置党纪国法于不顾，铤而走险。

银行的一些规章、制度不够严密，给犯罪分子造成可乘之机。如银行之间的拆借资金制度规定不太严格，资金容易出现体外循环。从许多案例看，犯罪分子正是钻了制度规定不严的空子。

有章不循，管理监督不严。规章制度在一些基层单位，只是将其写在纸上，贴在墙上，流于形式。有些规章制度，如双人临柜、交叉复核、钱帐分管、总分帐核对等会计制度，由于不能严格执行，使这本来一环扣一环、环环制约的岗位设置，也失去了正常的监控职能。东莞市农业银行杨涌分社出纳员叶沃球案就是一个典型的例子。叶作了一张３８９万元的凭据，挪用储户存款用于赌博，在两年半的时间里，会计蔡牛仔早就发现，可是他不但不报告，而且还帮助叶做假帐，应付上级的检查。

金融案件发生后，有的单位领导怕上级知道影响年终评比，于是便遮掩捂盖，搞内部消化，大事化小，小事化了。有的单位领导重视挽回资金损失，弱化法纪惩处，以致造成隐患回复和重复犯罪。这也是近年来金融系统犯罪案件有增无减的一个重要原因。

银行是国民经济中最重要的枢纽部门，各级领导要高度重视金融系统出现的问题，采取有效措施把金融系统的违法犯罪率降到最低程度，维护人民银行的良好声誉，确保国家资金的安全。

读者论坛

湖南花垣县龙再先

民主评议党员是我们党的建设中的一项重要内容。目前，农村民主评议党员的工作正在一些地方展开。根据以往的经验，我以为，须避免３种倾向：

一、“怕得罪人”。同一村组的群众，同一支部的党员，朝夕相处，甚至连亲带戚。在评议中，要揭党员的短，难以开口。为此，支部要引导党员牢记党的宗旨，明确群众评议党员，党员接受群众评议是双方应尽的责任和义务，目标是一致的。从而，使彼此都放下包袱，敞开胸襟，真正做到“知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒”。

二、影响新老团结。近年来，农村一些基层党支部进行了调整，一批年龄较大、工作能力较弱的党员被调下领导岗位。个别同志有可能借民主评议之机给新上任的班子成员出难题。党支部应做好这些同志的思想工作，使他们解开思想疙瘩，主动搞好新老班子成员之间的团结。

三、不实事求是。多数农村党员在长期的农村工作中，坚持原则，大胆工作，难免触及少数人的利益。在民主评议中，有个别人可能捏造事实泄私愤。各村党支部应在积极鼓励群众实事求是反映党员存在问题的同时，针对群众反映强烈、影响较大的事例，认真组织力量及时查处。既不放过党员中存在的问题，又为被冤枉的党员澄清事实，保护他们的积极性。同时对说话不实的个别群众进行说服教育，从而加深党群之间、党员之间的了解和团结。

解决好以上问题，才能使民主评议党员工作健康发展，使基层党组织才有战斗力，更能团结和带领广大党员、群众在致富路上再立新功。

建议与要求

不久前，我到几个乡镇搞调查，了解到不少农民科学种田、科技致富的意识大大增强。他们盼望能有更多的科技资料下乡，帮助农民致富、奔小康。归纳起来，大体有：

土特产品加工技术资料。目前农村土特产品生产较多，农民希望能将其深加工、精加工，以提高经济效益。

经济作物栽培技术资料。农民商品意识增强，想多种食用菌、中药材、名优水果、麻绿竹等，但缺少技术，需要指导。

特种养殖技术资料。在养殖业中，经济效益较高的是特种动物，如野鸡和水产品的养殖。许多有一定文化程度的中青年农民，想借助科技资料进入特种动物养殖领域，以增加收入。

饲料加工资料。近几年来，养殖业发展很快，动物饲料走俏。如何按科学配方制作饲料，已成为当前农村热门产业之一。

新型能源科技资料。目前，农民力图自己开辟能源新途径，以缓解农村能源供应紧张问题，尤其是对沼气和太阳能的利用。

粮食类加工科技资料。将粮食加工成多种成品投放市场，满足人们生活需要。

新型建材技术资料。改革开放以来，广大城乡居民住房条件改善，为了适应建房需要，他们希望能自行加工、预制各种新型建筑材料。

（福建南靖县吴天福）

棉花是关系到国计民生的重要物资。国家有关部门每年把新棉上市到年底，即９至１２月份定为棉花收购期。在此期间，各级农业银行对棉花收购部门所需资金是随要随批，敞开供应。然而，１２月份以后，上级银行就不再提供收购资金了，即使有棉花，也无法收购上来。我认为，这种做法弊端颇多。

一是农民因受传统思想的影响，往往以春节作为一年的结束。９至１１月份由于农活较多，交售棉花往往集中到１２月份以后至次年１至２月份。况且，越是临近春节，农民才越要卖棉换钱购年货。

二是每年的１１和１２月份阴雨天气较多，农民无法晾晒棉花，也无法交售。

三是１２月份以后，由于上级银行不再提供棉花收购贷款和资金，农民想售棉，供销社却无钱收购，致使不法商贩有机可乘。

因此建议上级决策部门改变目前的按年度提供棉花收购资金的办法，打破年度界限，支持跨年度收购棉花。

山东省巨野县农业银行张向峰

观察台

陕西冯家山水库修建于７０年代，是关中地区大型的蓄水灌溉工程。近年来，由于水价不合理、管理经费缺口太大，工程得不到正常维护，长期带病运行。

冯家山水库有效库容２．８６亿立方米，可灌溉宝鸡、凤翔、岐山、扶凤、眉县、永寿、乾县７个县的农田１３６万亩。水库现行水价是１９８９年宝鸡市政府规定的，即自流水每立方米３分９厘（含村组管理费、水渠修复费５厘），抽水每立方米２分２厘至２分７厘，根本收不回成本。以１９９３年为例，水库每立方米成本已达１角１分（不包括工程折旧和大修费用），而兄弟灌区和本灌区内小型水库水价每立方米均比冯家山水库高３至４分以上。每年水费收入连管理经费的支出也保证不了。

由于管理经费得不到保证，水库老化失修，多处出现险情。三头沟大坝沉陷１．３米，有滑坡迹象，随时都有断渠毁村、毁田的危险。干渠５６个引水口个个闸门漏水，仅去年夏季灌溉损失水量就达８００万立方米。干斗工程发生沉陷决堤２０余处，引水受到影响。希望有关部门及早考虑工程设施维修和更新问题，以防患于未然。

陕西西安市李燕萍

有问有答

节假日打长途电话还实行半价吗？

问：一个星期天，我到邮局挂长途电话，结帐时全价收费。我对工作人员说，按规定节假日应收半价。工作人员答：早取消了。请问节假日打长途电话还实行半价吗？

江南社会学院９３２０１班王贵洲

答：根据邮电部规定，国内长途电话（包括通话费、叫人费及传呼费）是按分段进行计费的，计费标准为：

非假日每日在上午７时至晚９时内通话的，一律按照基本价目全价计费；在晚９时至次日上午７时内通话的，一律按照基本价目计算后减半计费。

例假日根据１９９４年国务院令第１４６号《国务院关于职工工作时间的规定》的要求，例假日国内长途电话计费规定为：在国务院规定的法定假日和休息日０时—２４时通话的，一律按照基本价目计算后减半计费，例假日如有提前或移后的，应以当地人民政府规定为准。

国内长途电话的分级基本价目（即通话一分钟的价目）为：

第一级：空间距离在２５公里以内的０．１０元。

第二级：空间距离超过２５公里，至５０公里的０．２０元。

第三级：空间距离超过５０公里，至１００公里的０．３０元。

第四级：空间距离超过１００公里，至１５０公里的０．４０元。

第五级：空间距离超过１５０公里，至２００公里的０．５０元。

第六级：空间距离超过２００公里，至４００公里的０．６０元。

第七级：空间距离超过４００公里，至６００公里的０．７０元。

第八级：空间距离超过６００公里，至８００公里的０．８０元。

第九级：空间距离超过８００公里，至１０００公里的０．９０元。

第十级：空间距离超过１０００公里，至１５００公里的１．００元。

第十一级：空间距离超过１５００公里，至２０００公里的１．１０元。

第十二级：空间距离超过２０００公里的１．２０元。

邮电部电信总局经营部

１９９４年１２月１８日上午９时１５分，我在武昌大东门立交桥外侧看到这样一幕，一名约３０岁的女人冲着迎面走来的一位男子低声说：“要书么？黄的。”说着从内衣袋里取出两本小册子。封面上彩色照片不堪入目。男子问多少钱一本，她说最低价１５元。男子说“不值”，便扬长而去。据我观察，立交桥附近有二三十个女人，她们三五成群地分布在５００多米长的街面上，做着同样的买卖。年龄最大的五十来岁，小的竟只有十一二岁。在火车站候车大厅外，我又看见一大群中青年女人走来走去，她们故意向男人身边靠近，有时竟缠着男人往候车大厅内涌。一位人力车夫告诉我：这些女人都是以接站为名从事卖淫活动的。在火车站附近有不少卖淫嫖娼的窝点。

湖北汽车附件厂　野蒙

“通达杯”耳闻目睹图片比赛

我市河口下小区是近几年经过拆迁改造，集居住、商业、医疗、文化娱乐为一体的小区。这里居民数千户，商场客流量每日三万余人，影剧院、歌舞厅生意红火，是我市最繁华的地段之一。可是，该小区通往主要街道的消防通道却被四五十个饮食及小商品摊点挤占。居民们忧心忡忡：万一发生火灾，消防车开不进来，如何是好？

江西萍乡市八一路三十五号

米　珊