1994年1月23日 · 第2版

不足千米的街道上，有４００余个摊位，１５００多名从业人员，经营上千种商品，年营业额超过１．２亿元，有“一步１０万元”之称，这就是成都春熙路夜市。它何以如此红火，请看——

以“市”治市

本报记者陈华新华社记者贺晓林

１９９１年９月，成都市锦江区政府在被称为“成都王府井、南京路”的春熙路办起了常年夜市。在市中心的黄金口岸上办夜市，这在省会城市中是第一家。

这个夜市一直繁荣兴旺。在不足１０００米的街道上，有条不紊地排列着４００余个摊位，从业人员１５００多人，经营服装、鞋帽、日用百货、工艺品、儿童用品、小家用电器、食品等上千个品种的商品，每天人流量２到３万余人。营业额每年超过１．２亿元，有人形容为“一步１０万元”，相当于一个大型商场的营业额。

因经济而产生的问题，最好用经济的办法加以解决

过去有人把春熙路称为“白天闹市，晚上烂市”：卖假货、旧货的多；卖黄色书刊的多；测字算命的多；要饭乞讨的多；治安案件多……

春熙路所在的锦江区（原东城区）政府虽多次整治，但效果总是难以巩固。

在一起治安案件中，一个屡教不改的不法商贩在回答审讯时说：“春熙路口岸好，能赚大钱，白天国家用，晚上国家不用了为啥不准我们用……”。一席话使人们发现，由于春熙路特殊的历史、文化、经济条件、土地级差带来的经济效益是成都市任何一个地段都不能比拟的。如果说，这是一棵摇钱树的话，国有企业实际上只摇了一半。仅用单一的治安管理手段来治理春熙路，是扬汤止沸，用经济手段开发市场，建立有序的经济秩序，才能起到釜底抽薪的效果。

１９９１年８月，锦江区政府提出在春熙路建立常年夜市的设想。在成都市城管、工商、公安、税务等部门的支持下，夜市终于在９月初开张。

两年来，夜市带来了十分可观的经济效益，国家每年收到税费１００万元，还提供了１０００余人的就业机会。１９９２年，春熙路段治安案件５件（均破），而１９９３年头１１个月，发案率为零。

引入国营商业的组织模式，实行市场经济的管理方式

如何把来自省内各地、素质参差不齐、彼此缺乏了解的个体商贩们捏成团，是夜市能否取得成功的关键所在。

夜市办公室摸索出一整套行之有效的管理方法，核心内容是两句话：引进国营商业的组织模式，实行市场经济的管理方式。

夜市办公室认为，当一些地方在把市场经济的竞争机制引入国营商业的时候，往往忽视了国营商业也有值得十分珍惜的宝贵财富，这就是国营商业在为人民服务这一思想指导下经过几十年经验积累而形成的一些行之有效的组织模式。

国营商业组织模式的根本特点是事事有人管、处处有纪律、层层有责任，有目标，有考核。这本来是很科学的管理方式，但由于经营体制、分配体制、人事管理体制等方面存在严重弊端，使这种科学的管理方式失去了光彩。现在，夜市的经营方式、分配方式都是市场经济的模式，国营企业的弊端不复存在，在这样的前提下，引进国营商业的组织模式，让它的科学内核重放光彩，使商贩们都感到自己就是夜市的主人，而不只是你出租地盘，我花钱买摊位的“买卖关系”，有同夜市共兴衰的责任感，才能把散沙捏成团，使夜市健康、顺利发展。

基于以上认识，锦江区政府在夜市一开始就着手建立完整的管理体制。从明确每个人的岗位责任制入手，建立了岗口交通管理、摊位管理、交易秩序管理、卫生管理、治安保卫、行政后勤等管理小组。学习国营商业以柜台为单位建立小组的办法，以每１０个摊位组成一个小组，推选出小组负责人，由小组负责人承担第一线管理任务，从税收缴纳、卫生管理、职业道德教育等方面实行自我管理、自我约束、互相帮助、相互监督。

同时，夜市还规定了统一进场和散场时间，不允许擅自提前入场和退场，有特殊情况不能摆摊需事先请假等一整套制度。

经过两年的实践，他们认定这是一种“很管用的办法”。春熙路夜市出现了活而不乱的景象。商贩们凭证经营，商品统一使用物价部门的价格标签，着装整洁，并佩带夜市服务证，颇有点大型国营商场的味道。

在分析这一现象时，锦江区副区长黎德福说，从本质上讲，大多数个体商贩在内心深处是希望“参加组织”的，引入国营商业的组织模式，其目的是让绝大多数的商贩有一种对“夜市”的归宿感，产生主人翁的责任感。

“无形的手”往往比有形的手更有效

夜市管理引入国营商业的组织模式后，会不会又把国营商业人浮于事、造成事事有人管而实际上又事事无人管的弊端带进夜市？区政府防微杜渐，首先把管理办公室置于“市场经济”的手下：办公室不端铁饭碗，不称职的坚决拿掉。这一招很灵。办公室由从政府的各个部门抽调来的人员组成，不称职者立即退回原单位，他们的工作方法随之发生巨大变化。最初办公室有四五十人之多。经过一段时期的筛选，现在只保留了１６人，各司其职，效率很高。

春熙路是“风水宝地”，步步可以“拣”到黄金，许多商贩都渴望能在此争得一席之地。办公室在决定摊位时，采取了公开张榜的办法，把申请人的姓名公布于众，然后根据申请的先后及其他条件排出名次、依次递补。

商贩看在眼里，记在心里，无不称赞政府过得硬。在夜市，办公室有权威，能做到令行禁止，同办公室的行得端走得正有很大关系。

锦江区政府认为抓好夜市不仅靠法规，还要靠服务。有时，服务比动用法规更起作用。在闹市办夜市，往往会出现夜市挤日市的矛盾。有时，商贩为了急于开张，不等夜幕降临便急忙搭货架，结果同交通、沿街店铺等发生冲突。后来，办公室拨专款制作了统一的货架，请电力部门安装了专用输电线路，并成立了一个有４０人的棚架服务队，摊主只需每月交３２元，就再不用为此操心，准时“上班”即可。

随后，办公室又组织了卫生队、治安组、摊位秩序组等服务队伍，为商贩解除后顾之忧。夜市开张不久，办公室即开展了评优秀组长、优秀摊主等一系列活动，并发给证书和奖状。去年１０月，夜市又评出１０个优秀组长和２１个优秀摊位。记者在采访中发现，许多优秀摊主喜欢把奖状挂在显眼的地方。他们说，有优秀标志，容易取得顾客信任，生意好做。

对一些违反规章制度的商贩，办公室也给予严肃处理。前不久，一个商贩殴打顾客，造成恶劣影响，随即被取消在夜市经营。

锦江区政府以“市”治市，收到了实效。

地方经济之角

赵相如陈永昊

浩渺太湖之南的浙江湖州市有个南浔镇，早在明清时代就成了江南群镇中一颗明珠。

走进镇里，首先映入眼帘的是几组强烈的对比：小桥流水和高楼大厦构成一幅和谐画面，古朴街道与现代化企业奏出动人旋律，故园小镇和名人辈出显示了独有的魅力。

南浔成镇，约在东晋，南宋时渐趋繁华，“市井繁阜、商贾辐辏。”到了明代嘉靖年间，由于丝市和丝织业的发展，南浔镇成了江浙一带的商业重镇，“水市千家聚，商鱼舟结邻”、“夜市卖菱藕，春船载绮罗”便是当时南浔水乡商镇的写照。到了本世纪初，这儿产的“辑里湖丝”驰名中外，曾多次参加在巴拿马、旧金山、纽约举行的万国丝绸博览会，载誉而归。后来南浔沉寂了几十年。改革开放以来，由于她距上海、杭州、苏州均只有百公里左右，水陆交通便捷，所以迅速成了浙北与浦东接轨的前沿重地。这个只有４万多人口的小镇去年工业总产值达到１２亿元，一年净增５亿元，创利税１亿元，财政收入４２００万元。去年这个镇拿出５７００万元新筑和拓宽镇里的路，同时在排水、供电、通信设施上也配套，新上的基建项目中有２７个已竣工投产。目前利税１年超千万元的已有黄龙企业集团、生力企业集团等６家，还形成了一大批出口创汇的重点企业群。集市贸易也十分发达，有江南皮货市场、建材、兔毛市场等，有１０多个省市的人在此买进卖出，去年商品交易额达１３亿元。特别令人感兴趣的是，这里有一家生力健身器械厂，创办仅两年，就开发了１０大系列、３０多个品种的系列产品，畅销１０多个省市，供不应求，去年该厂创利税３１０万元，劳动生产率高达１２．７万元。

近３年来，南浔镇的镇容镇貌发生了很大变化，南浔人以前走完全镇只消一袋烟的功夫，如今走一半就感到很累了。南浔镇，不正像是我们国家的一个缩影么！

本报讯记者吴兴华报道：湖南省招商引资取得新的突破。去年，全省新批三资企业１３０８家，合同外贸金额９．０７亿美元，实际利用外资４．３亿多美元，三资企业创汇１亿多美元，均比上年有较大幅度增长，除合同外资金额外，其余均超过前１４年的总和。

去年，湖南招商引资出现了两个新特点：一是基础设施项目招商引资取得突破性进展；二是外商投资规模和比重明显增大，独资企业迅速增加。全省基础设施项目利用外资占外资总额的比重上升到３０％，新批外商独资企业２１４家，占全省外商独资企业的６９．７％。

湖南外商投资迅速增长，一个重要原因是投资环境的改善。全省１９９２年以来投入２７亿元，一批交通、能源、电信和原材料工业重点工程相继开工和竣工。

湖南省还加强对外商投资的后续服务，建立起计算机管理三资企业数据库，受理三资企业的投诉，解决他们的困难和问题，提高了三资企业的质量、效益和成功率。

本报宁波电记者范伟国报道：浙江省宁波经济技术开发区发挥自身优势和特色，积极利用外资取得新成效。１９９３年１至１１月份，宁波开发区协议利用外资２．５６亿美元，实际利用外资１．５１亿美元，均为前８年总和的２倍以上，位居全国开发区前列。

去年宁波开发区利用外资取得突破性进展。去年１１个月中，开发区新批合资企业２０３家，总投资额达４亿多美元。

基础设施投入大、速度快。据统计，全开发区已完成固定资产投资１７．９亿元人民币，其中１９９３年新投入８．９亿元，是开发区建区以来投入最多的一年。

一批大项目相继建成。利华（宁波）羊毛工业公司、宁波永旺钢铁有限公司等总投资均超过１０００万美元的一批大项目可望在近期试产。

开放开发的效益越来越好。去年１到１０月份全开发区工业总产值１６．７亿元，完成年计划１１０％以上；实现利润３．９亿元，完成年计划的１３０％以上；出口１．５８亿美元，比去年增长６９％；提前两个月完成了全年财政税收计划。

本报讯当地接云贵高原、被称作广西“省尾”的隆林各族自治县日前迎来第一位外商投资者时，广西８３个县市的所有的“山门”，已全部洞开，所有县市都与外商投资发生了联系。

统计资料表明：广西自１９８２年实现外商投资企业零的突破以来，迄今外商投资企业已达４３６８家，合同投资总额１０７．７５亿美元。其中，１９９３年新登记注册的外商投资企业２５０８家，投资总额为７７．６６亿美元，各项指标实绩均超过前１１年的总和。

去年，广西从自治区到各地市县，都有招商引资新举措。加上中央于１９９２年把广西确定为大西南出海大通道后，广西更平添了吸引外商投资的新魅力，成为外商投资热点。其发展势头呈现以下几个特点：一是投资规模大、大型项目多。新登记注册的企业中，投资额在５００万至１０００万美元的就有２５２家，投资额在１０００万美元以上的达１２５家。二是外商独资企业明显增多。１９９２年只有２７４家，去年一年已增加到７４６家，是１９９２年的两倍多。三是从沿海地区向内地、从经济发达地区向山区和贫困地区拓展。就连仍然处于贫困中的百色、河池两地区，去年也分别新办外资企业２９家和３１家。

（郑盛丰胡湘漓陆丽洁）

本报讯记者夏珺报道：近３年来，我国出租汽车行业发展迅猛，出租汽车已成为城市公共交通的重要组成部分。

据中国城市出租汽车协会统计，截至去年底，全国已有４００多个城市兴办了出租汽车业，经营出租汽车的企业和单位达４４００多家；营运车辆已增至３２万辆，比１９９０年增长了３倍；从业人员达６４万人，比１９９０年增长２．２倍。

３年来，出租汽车行业的发展出现了以下几个特点：

——市场经济体制的框架初步形成。在国家没有投资的情况下，３年来净增运营车辆２４万辆，所需资金全部是企业自筹和吸收社会闲散资金，基本实现了自我经营、自我发展。

——不少城市由卖方市场向买方市场转变。拒载和多收费等行业不正之风得到有效扼制，服务质量明显提高。

——出租汽车向大众化迈进。大城市市民租车量占出租汽车服务总量的比重逐年上升，去年为：广州７０％，北京６０％，上海４０％，东北一些大城市５０％左右。

经济漫笔

布料到底缩不缩水？

刘跃林

全国商业文明单位石家庄市大众商场，有这样一条规定：解答清楚顾客疑问，教会顾客使用购买的商品，不让顾客带着疑虑出门，并多年坚持这一制度，为顾客排忧解难，得到了消费者的称赞。

要解答顾客的问题，售货人员要有一定的商品知识。可是，现在不少商场却不注意这一点。一位朋友去年在某商场买了一块上等的布料，准备做件衬衣，当拿到裁缝那里，才知这种布料缩水，等再到商场补购，货却卖完了，只好忍痛割爱，另作他用。前不久，另一位朋友到一家布店买裤子布料，营业员笑脸相迎，热情倒是热情，但当问到布料是否缩水时，她却哼哈了半天，答不上来。朋友只好多买了１０厘米，结果布料不缩水，却多掏了六七元钱。

时下，随着人民生活水平的不断提高，越来越多的新产品问世。顾客很想了解其新产品的特点和性能，但售货员一问三不知是常事。商店要提高服务质量，搞好经营，必须把组织售货员学习新的商品知识，作为一项基本功训练。售货员能否给顾客介绍些商品特点、性能和使用方法，能否当好顾客购物参谋，也应作为考核售货员的硬指标要求。这样不仅方便了顾客，也提高了商场的信誉，能吸引众多的回头客。

本报讯山东济南钢铁总厂坚持走“自我积累，自我改造，自我完善，自我发展”之路，创造了生产和效益同步稳定发展的实绩。１９９３年，该厂实现销售收入３４亿元，实现利税４．６亿元，分别比上年增长５７．６％和３９．３％。从１９８４年以来的１０年间，增产钢１０２万吨，累计上缴利税１６亿元，新增固定资产投资２２．４亿元，两项合计３８．４亿元，是１０年前全厂固定资产的１７倍，等于为国家创造了１７个济钢。

济钢是１９５８年建厂的老企业，设备陈旧老化，年产钢一直徘徊在３０万吨左右。１９８４年实行厂长负责制后，制定出第一阶段发展规划，到１９８７年底，３年共完成技改项目３７４个，获直接经济效益１５００多万元，钢产量达到６８万吨，实现利税年均递增５２％。

从１９８８年始，济钢又制定了第二阶段发展规划，并提出在“八五”期间实现年产百万吨钢的奋斗目标，有计划、有步骤地开展了新一轮技术改造。１９９１年底，该厂年产钢突破了百万吨大关，不但提前４年实现了“八五”奋斗目标，而且结束了山东省无大型钢铁联合企业的历史。

近两年来，济钢又自筹资金近１０亿元，投入了３２８个建设和技改项目中，到去年底已经完成了１５８项。目前，在全国５６家地方骨干钢铁企业１２５项可比经济技术指标中，济钢有５３项进入了前３名，有１９项指标跃居榜首。去年，济钢被山东省授予技术改造先进单位，并荣获了全国“五一”劳动奖状。

（王才育）

京唐港开拓“海上市场”

本报讯由唐山市政府和北京市政府共同管理的“京唐港”，在激烈的市场竞争中，广辟货源渠道，千方百计提高港口运营能力，开拓“海上市场”，从而结束了港口一度“缺粮断顿”的状况。

“京唐港”是环渤海湾崛起的一座新型港口，位于乐亭县东南沿海。１９９３年７月中旬正式向国际通航以后，唐山市政府和港务局领导多次亲自出马奔赴外省市开辟货源渠道，并与国内１０多家船舶公司建立了联系，进港船泊由每月一条增加到现在的每周一至二条，港口的货运品种由单一的煤炭变成了煤炭、钢铁、粮食、原盐、水产品等多样品种。１９９３年全年共装船５９艘，向朝鲜、上海、广州、深圳、宁波、海口、三亚、蛇口等地运营各类货物４０万吨，比计划超额一倍完成了全年运营任务，运营收入达７４６万元。

（许贵元）

本报讯安徽私营经济发展迅速，１９９３年实现税金５．０９亿元，创产值达３４亿元，实现营业额８６亿元。与１９９２年相比，私营企业增长８０．２％。

安徽私营经济发展呈以下特点：科技含量高，从业人员中大学教授、科技人员占相当比例，从事科技和新产品开发企业增多。由小型低层次向规模生产型和现代化管理方向发展的从业户增多，经济实力不断增强，由过去几千元的规模过渡到几十万元甚至上百万元的私营企业增多。由过去传统行业向新兴的社会化服务的实体增多，从事礼仪服务、家庭装饰、中介服务、私立教育等行业不断有新企业问世。

（秋阳）

本报讯１月２０日是民航春运第一天。各航空公司、各大机场做了大量准备工作，以一派繁忙景象，拉开了春运序幕。

民航局长陈光毅率工作组到北京、广州等地检查春运工作。首都国际机场事先对水、电、暖、餐、饮、卫生、动力等设施进行了全面检查。国际航空公司增设了行李挂牌服务专柜，以保证旅客行李安全。东方航空公司为确保春运工作，重新审定了“对责任机长严格技术检查”等６项措施，并保证航班正常率达到９０％以上。虹桥国际机场要求全体员工以迎接东亚运动会的服务质量，做好春运工作。白云国际机场把开展安全优质服务月活动与春运工作紧密结合起来，狠抓服务质量上台阶。

（刘明日）

本报讯１９９３年湖北省完成涉外税收１．９７亿元，占年计划的２４４％，比上年实际增收１．３亿多元，增长２９８％，其中沿江地区达到１．９亿元，占全省总收入的９６．４％。

在涉外税收成倍增长的同时，该省税务部门大力强化征管手段：理顺了涉外税征收管理机构；对外商投资企业开展了深入细致的宣传工作，增强了企业的依法纳税观念；加强调查研究工作，对企业进行了全面细致的调查，了解企业生产、经营和税源变化情况；建立健全了征管资料档案，系统掌握了企业的基本情况；加强纳税咨询和辅导帮助企业做好依法纳税的工作；确保国家税收及时超额完成。

（冷静尚厚雄）

本报讯天津市重振商埠雄风脚步扎实，一年之中增建大型商厦十座。截至目前，开业、开工、筹建共计四十八万平方米，相当于原有大商场建筑面积的一倍。这些大商厦均为集购物、餐饮、娱乐为一体的现代化多功能综合商厦，以中外合资、中方独资等多种形式投建。其中由股份制企业经营的有四家，外商独资经营的一家。 （张维功）

本报讯由中国社会科学院刘维新高级研究员牵头、国家土地管理局、国家税务总局等部门专家学者参加的中国土地租税费体系课题研究取得成果，填补了我国在这方面研究的空白。该成果对加强土地利用与管理、抑制土地特别是房地产投机、防止国有土地资产收益流失等将起重要推动作用。

（李建兴）

本报讯中煤设备成套总公司日前在京成立。该公司主要从事煤炭工业成套设备及相关材料的开发、监造、供应，并为煤炭建设项目提供成套服务，它对加快矿井建设将起重要作用。

（雪阳）

本报讯新疆旅客运输公司驾驶员刘振焕日前安全行车二百一十五万公里，创公路运输安全行车最高纪录。近十年间，刘向国家上缴利润三十多万元，节油二十余吨，成为数千万同行中的佼佼者。

（李春）

40年代，毛泽东撰写的《愚公移山》文章中提到的王屋山，在今日河南省济源市境内。几十年来，济源市人民坚持发扬“愚公移山”的“挖山不止”精神，治山治水，发展经济，各方面都取得了优异成绩。

图为新“愚公”们在修建联结豫西北与晋东南的重要纽带——济阳公路隧道的情景。

本报记者徐建中摄

安徽宁国塑料厂是我国设备现代化的生产水泥袋专业厂家，该厂生产出优质纸塑复合水泥包装袋，解决了以往水泥袋容易破损问题，产品畅销国内外。

图为工人在精心织水泥袋。

本报记者刘振祥摄