1994年1月15日 · 第2版

市场经济要不要城市规划？

本报记者朱剑红

一个人长得漂不漂亮，要看爹妈给你一张什么样的脸。一个城市建得美不美，则要看规划师起草一张什么样的底图。

８０年代我国城市建设完成了巨大的工作量，但质量不理想，许多城市只能远看，不能近观，这不能不说是历史的遗憾！在去年召开的一次城市规划调研会上，来自各地的规划工作者给记者提供了这样一个信息：在房地产开发过程中，规划部门成了矛盾冲突的焦点，规划权威旁落。这有必要提醒人们，不要让８０年代的遗憾重现。

频频告急

在建设部的一张办公桌上，记者看到了两封来信。来自河南开封的信中写道：开封历史上有北方水城之美誉，大大小小的湖泊不仅美化城市，且有蓄水防灾的功能。近二三十年来，城内的河湖水面多被填平，最近，市土地开发公司又决定将仅存的水面西北湖一带完全填平，建住宅小区。来信吁请有关部门紧急制止这一违反城市规划的工程，以保持古城的风貌和生态平衡。

另一封来自武汉，反映某开发公司在未取得城市规划主管部门批准的情况下，即将在武汉的“绿色宝石”——龟山上修建大型商业游乐性公园。龟山在武汉总体规划中是城市东西绿轴的重要组成部分，是目前武汉市区内地貌和植被保护得最好的一个山头，并有大量历史遗迹，该公园的建设项目繁多，内容庞杂，势将对龟山的地貌和植被造成严重破坏，并将给城市交通设下新的障碍。

建设部原副部长周干峙对记者谈到，目前房地产开发对城市规划冲击最严重的有三方面的问题：一是大量侵占绿地，二是片面追求容积率提高，三是破坏文物。一般来说，内资房地产项目多能按规划办事，但外资、合资项目往往遵守规划很差。还有一些政府部门带头破坏规划，河南省人大占郑州第一苗圃建宿舍，省政协占紫荆山公园２５亩地建美术馆。合肥市规划部门自己搞开发公司带头占环城绿地。杭州西湖边上是否建高层旅馆的争议又起，不仅规划部门管不住，一些中央领导说话也管不住。建设部规划司副司长陈晓丽告诉记者，这些问题的根子是经济利益。由于规划管理工作人员面对的不仅仅是房地产开发商，还有引资心切、急于求成的地方政府官员。

为何中看不中用

规划在城市建设中的地位被形象地比喻为“龙头”，可在有的城市，规划人员自嘲地比喻说，我们这里是“龙头”变成了“恐龙头”——中看不中用。出现这种局面，主要由两方面的因素造成。一是规划滞后；二是发展中的急性病所致。

在城市发展中，地面上的一切建筑活动都要经过规划局的批准，所以，规划的设计和管理在经济发展中应有一定的超前性。但众所周知，我国房地产业的复苏发展速度之快，出乎所有人的意料。面对这种超常的速度，规划部门从人员数量素质到工作的速度和范围，都无法也不可能完全适应。从大部分城市的情况看，一个城市只有一个正在修编或刚刚完成修编的总体规划，而少有控制性详细规划和专业规划，无法满足众多房地产投资者的项目要求。例如海口市，１９９２年报建面积高达６２５万平方米，相当于同等中等城市的１０倍！如此规模的扩张，什么样的规划部门也不可能跟上其速度。更有一些城市，大块大块的土地卖了出去，规划部门却毫不知情，当然谈不上制定规划。

不少规划人员认为，目前城市规划中更主要的问题是不按规划办事，即有法不依。明明有规划好的地块，开发商非要在别的地方搞；规划上定下的容积率，开发商想方设法一突再突。目前国内从上到下发展心切，很多城市的领导就像感染上了“求资急性病”，只要外资肯来，就什么条件都答应，什么指标都可以突破。城市规划权威旁落，甚至成了外商的“拐杖规划”。一旦外商因要求满足不了撤走，规划部门首先要受到指责。

城市规划要冲击破坏它很容易，可一旦犯下错误，给城市建设带来的是难以改正的破坏性后果，最直接的就是我们的生活环境质量下降。由于容积率提高，城市越来越密，人口密度越来越大，交通越来越拥挤，供水、供电、供气的矛盾越来越尖锐。一些城市出现了“握手楼”、“贴脸楼”，住户的通风、采光、垃圾排泄、自行车停放等等，都成为极其苦恼的问题。还有很多城市有这样的教训：只要规划权下放到区里，不出两三年的时间，违章建筑便大量出现，好不容易花钱建起来的房子又要花钱拆掉。南方某市的一座违章建筑，建的时候花了４０万元，拆的时候花了５００多万元。

城市规划与市场经济

有人说，城市规划是计划经济的产物，现在搞市场经济了……言外之意，可以不要规划了。

回答这个问题并不难，因为，无论搞什么经济，城市的发展都应是科学合理协调的，居民的生活环境都应该是高质量的，这些正是城市规划最基本的功能。这种功能在中外城市建设实践中一再得到证实。

重庆江北机场的建设用地，是规划部门在３０多年中顶住方方面面要占用的压力，才得以预留下来，此举为机场建设节省了大量投资。海口市近几年房地产开发突飞猛进，结果在创造华厦林立奇迹的同时，城市基础设施空前告急。据报载，１９９３年以来海口的水电负荷比１９９２年增长了５０％，缺口大得惊人，经常性的停电、缺水、堵车已成为市民和客商极为头疼的问题。有人指责规划部门没有远见，却不知规划局是顶着什么样的压力在工作：报建的人快把门坎踏破，几乎个个项目都有来头都有后台，只要不批就上上下下挨骂，甚至会接到恐吓信和恐吓电话。规划制定的容积率一再突破，规划部门不得已只好采取超容积率部分每平方米罚款１０００—１２００元的办法。据说，如果按这个办法罚下去，一般情况下每年可以收几个亿——海口为什么高层建筑那么密，由此可找到部分答案。

如此一些事实告诉我们，城市规划与城市建设、经济发展、居民生活有着密不可分的关系，在市场经济日益发展的今天，城市规划的作用不仅不能削弱，反而更应强化。过去，我国城市的建设由政府制定计划来控制，每年在哪里盖多少房、修多少路……都是政府定计划，政府拿资金。一句话，政府说了算，规划部门只须去落实，使政府的计划具体化。随着社会主义市场经济的发展，城市建设的环境发生了很大的变化：房地产市场开始复苏，投资主体由一元变为多元，除政府外，还有外商、集体、个人等。这样，政府仅仅靠计划就无法控制城市的建设和发展了，必须通过规划来引导资金投向，体现自己对城市布局的意图。

在房地产迅速发展的时期，城市规划是政府进行宏观管理的一个重要手段。当然，我国的城市规划体系当初是按照苏联模式建立起来的，而房地产业是在我国发展市场经济的过程中迅速成长起来的新兴产业，两者的关系怎样协调，规划对房地产怎样既引导又服务，是一个新的课题。

经济漫笔

阿朱

最近，有传言：“房改停止了。”这是一种误传。

事出有因。去年１２月底，一些地方出现了一个售房高潮。其中有的单位不仅抢在年前突击出售公房，还违反国家有关的售房定价政策，自定了许多优惠土政策，把房价压得很低。新年伊始，国务院办公厅发出关于制止低价出售公房的通知，要求各地一律暂停出售公房，对已售公房进行清理，已出售公房的收入要立即冻结。这很有必要。但是，有人误以为暂停售房就是暂停房改，甚至因此而怀疑国家的房改政策是否要变。

其实，第三次全国房改工作会议大幕甫落，怎么会停止房改呢？

第三次全国房改工作会议确定了以出售公房为主的房改新思路，要求在建立住房公积金制度的基础上，有计划、有步骤地按照国务院的统一政策出售公房，并反复强调要防止以过低的价格出售公房。但是，一些地方在售房时，不顾国家有关规定，把房价定得很低，有的地方每平方米只卖１４０元，平房还不到１００元一平方米。更有甚者，某地，一套８０平方米的房子只卖２０００元钱。

房价过低，会带来诸多弊端。首先，会在有房户和无房户之间、住房多与住房少的家庭之间造成新的社会不公。其次，如果售房价一开始就定得过低，那么，今后为了平衡早买房职工与晚买房职工之间的利益，每年房价提高的幅度不可能大，使房价向微利价及市场价过渡的时间拉得更长，减慢了建立新的住房体制的步伐。第三，房价过低，回收资金太少，形不成一定规模的建房资金，不利于长远的住房发展。可见，国务院下文制止以过低价格出售公房，是为了防止出现新的不公平和不正之风，保证房改的健康发展。这不是要停止房改，而是为了促使新的方案更快出台。

房改还要改。不仅因为房改是方方面面的共识，是尽快解决城市居民住房问题的希望所在，还因为它是我们多年改革已经走上的一条不归路，只能前进，不能后退。房改不会停下来。

房改，要坚定不移。但住房商品化是房改的长远目标，不能一蹴而就。出售公房不是要在一天内把房子卖光，而是要分步实施，配套进行。国家在制定有关售房、提租的政策时，是充分考虑了广大居民的经济承受能力的。在确定以出售公房为主的房改新思路时，还制定了抵押贷款、分期付款、建立住房公积金、大力发展经济实用房等房改配套政策，分阶段稳妥推进，最终实现住房商品化。

本报讯记者费伟伟报道：我国陆上石油工业在油气勘探开发难度不断增大、资源接替紧张、建设资金不足的情况下，依然保持持续稳定增长势头，１９９３年石油、天然气生产双双超额完成国家计划：生产原油１．３９２亿吨，比上年多生产１０４万吨，是近几年增长幅度最大的一年；生产天然气１５４亿立方米，比上年多生产２亿立方米。分别完成国家计划的１０１．２％和１０１．３％。

目前，东部各油田陆续进入开发困难时期，平均综合含水已达７９％以上，一年递减产量２１００万吨左右。中国石油天然气总公司一方面进一步采用先进的科学技术，注意合理调整注采关系，千方百计降低综合递减率和自然递减率；另一方面通过深入贯彻《条例》，调整对各油田“八五”后３年的承包政策，以改革促进生产发展。

去年以来，各油田在改革的推动下，克服困难，力争多产油。东部油田积极实施“稳油控水”系统工程，大庆油田去年生产原油５５９０万吨，比上年多产２４．４万吨，已在年产５０００万吨以上水平上连续稳产１８年。西部地区各油田在运输紧张的情况下，仍比上年多产原油１７３．９万吨。

１９９３年我国陆上石油工业的油气勘探形势也保持了上升的势头。探明油气地质储量分别完成年国家计划的１２２％和２４４％，增储趋势明显。

本报记者周泓洋

成本０．２９元一支的兽用青霉素，卖到０．３０元才能赚钱，但是有些地区的市场上却出现了０．２５元一支的兽用青霉素。兽医用后纳闷了：“我的医术没问题呀！怎么这青霉素就不治病了呢？”

医生的治疗是没问题的，关键是药品有问题。“标签是８０万单位而实际只有２０万单位的青霉素，怎么可能治好病呢？”辽宁省畜牧局副局长于文蕴如是说。

防止不合格的兽药制品、兽用饲料添加剂上市，是辽宁省动物保健品交易市场建立的主要动机。位于沈阳市小南街的辽宁省动物保健品交易市场，是全国第一家集约化、封闭式动物保健品专营交易场所，国内兽药械规范化集散地。市场内设有药检、工商、税务的派出机构。入市的厂家必须“三证”——生产许可证、药品批号、药检合格证俱全方能挂牌交易。游医、药贩子不得进入市场，确保用户在这个交易市场内买的药品货真价实。

辽宁省畜牧兽医药械管理站阎站长介绍说：“随着畜牧业的发展，兽用保健品市场逐步扩大，制售假冒和不合格的药品行为也有所抬头，不搞专营市场不行。去年对兽用药品、添加剂抽检，辽宁省内的合格率为７０％左右，省外的仅为２８％。兽用青霉素连续几年抽检合格率都很低。这也是我们创办这个市场的初衷。”

动物保健品这一名称是为与国际市场相连接而确定的。国际市场把兽用药械、饲料添加剂、饵料和各种卫生敷料通称为动物保健品。辽宁动物保健品交易市场的建立，集中了东三省的全部和全国其他地区的大部分动物保健品生产厂家的产品，用户在选购中可以货比三家。

楚保平

据新华社北京１月１４日电（记者楚保平）一年一度的全国运输行业最繁忙的日子就要来临。国务院十三个部委和解放军三总部、武警总部今天联合在京召开全国春节运输电话会议，进一步做好组织动员和宣传工作，千方百计保证旅客走得了，走得及时，走得安全。

今年我国的春运期限原则上定为４０天，自１月２６日起，至３月６日止。据有关部门预测，春运期间，全国客运量将达到１０．６７亿人次，比去年增长７．２％。

国家经贸委副主任石万鹏在会议上指出，各交通运输部门要根据“以客为主，客货兼顾”的运输组织原则，集中精力，安排好春运工作。各地区、各部门的春运领导机构，要全面负责本地区、本部门春运的组织领导工作，深入到重点车站、码头、机场检查指导，及时协调解决春运中出现的问题。

铁道部副部长国林介绍，铁路的春运时间从元月２１日起至３月２１日结束，共计６０天。除正常开行客车１０８６．５对之外，全路将加开直通临客３２．５对，管内临客９６．５对，有１０．５对列车延长运行区段。

交通部副部长刘松金宣布，春运期间，各地如原有的正常跨省客运班线和航班不能满足需要时，相关省、自治区、直辖市和部属运输企业可增开临时加班车、船或组织包车。春运热点地区，不得增加运输凭证，不得增设关、卡，严格执行交通部的有关规定。

民航总局副局长李钊说，民航各航线的营运忙闲不均，各航空公司可根据客流量、流向，对载量差的航班进行必要的变更和调整，但要做到航班不断线；对旅客拥挤的航线，应安排临时加班、包机解决。民航要确实保证港、澳、台胞及国内外旅客旅行的需要。

本报讯１月１２日，乌鲁木齐铁路局收到中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基的复电，祝贺和感谢乌鲁木齐铁路局全体职工提前３天全面完成１９９３年度运输生产任务。

地处祖国西北的乌鲁木齐铁路局，承担着进出新疆物资９８％的运量。１９９３年４、５月间，该局管辖的兰新铁路、南疆铁路先后遭到１０级以上大风袭击１１次，中断行车累计３６２小时。７月１３日至２８日，兰新铁路连续遭到特大山洪袭击，铁路线被冲断３７处计１１．６公里，累计中断正线行车１１７小时１８分。中断干线通信１０４小时５５分。

１９９３年９月２３日至２８日，朱镕基副总理在新疆考察工作期间，听取了乌鲁木齐铁路局领导的工作汇报，对新疆铁路运输存在的困难极为关注，要求国家经贸委、铁道部和新疆维吾尔自治区迅速协调解决；要求乌局必须一吨不欠地全面完成全年的运输生产任务。

为了完成运输任务，自１０月１日起，乌局６万多名各族职工团结奋斗，积极改进运输组织方法，采取将上行每趟货物列车的牵引重量由３０００吨提高到３０５０吨等办法，提前３天全面完成了全年运输生产任务；货物发送量完成２００３万吨，出疆物资运输完成１２１１万吨，出疆成品油完成１８９．５万吨，出疆棉花６８万吨。（张家启）

本报讯记者宋学春报道：中美合作生产的超级节能无氟冰箱不久前在青岛海尔公司诞生，批量生产的２００台冰箱，均节能４２％以上。

当今世界冰箱行业的发展方向是全无氟里昂和节约能源，而在全无氟的基础上实现节能难上加难。１９９３年５月，海尔公司在国内率先研制成功第一台完全没有氟里昂的冰箱。随后他们发现，全无氟产生的高能也给人类生存环境造成危害。因此，海尔公司在加快全无氟的同时，重点开展节能的开发工作。据有关专家讲，海尔公司生产的超级节能无氟冰箱，目前居世界最高水平，被称作“绿色天使”。专家们预测，超级节能无氟冰箱所创造的经济效益非常可观，以１９９０年全国年产电冰箱５００万台计，如使用超级节能无氟冰箱技术，每年可节约电力１１亿千瓦时，投资效益非常显著。

本报讯我国特殊钢生产基地北满特殊钢股份有限公司股票于一月十六日在齐齐哈尔公开发行。该公司是我国“一五”重点工程齐齐哈尔钢厂改制的股份公司，去年实现利润一点三八亿元，每股税后回报零点三一元。此次发行普通股六千万股。（王瑞光）

本报讯京九线雷公山隧道从去年十二月十日到今年元月十日创月成洞三百零二米全线最高纪录。承担施工任务的铁十二局二处广大职工战胜塌方一百多次，到目前已完成总成洞八百五十多米。

（耀明秉方）

本报讯经铁二十局建工处一年零三个月艰苦奋战，兰新复线芨（岭）尖（山）段十八公里，去年十二月二十九日在全线率先正式开通运营。（王成忠程春鸿）

本报讯国家大型建设项目南通港狼山二期工程经过三年多的奋战，最近正式竣工启用。该工程包括三个万吨级深水泊位，六个千吨级长江泊位，五个百吨级泊位等。

（李炜平石选峰）

本报讯由对外贸易经济合作部外国投资管理司等单位主编的《中国市县投资指南》已由人民日报出版社出版，国内外公开发行。该书详细介绍了一百五十多个市县的投资环境、投资方向、重点和项目、投资方式、投资审批机构、权限和程序、优惠政策、经济技术开发区或吸收外商投资小区、骨干企业等。

（民书）

本报讯全国高校第一届ＣＡＩ系列产品展示会日前在北京电力高等专科学校举行，该校与清华、北大等院校展示了在计算机辅助教学（ＣＡＩ）方面取得的成果。北京电专展示了彩色液晶大屏幕教学系统、模拟电子技术动画教学软件、多媒体视听型语言系统等。

（伟伟）

本报讯安徽合肥荣事达集团公司创名牌，抓质量，产品在市场保持旺销好势头。一九九三年洗衣机产量达五十六点四万台，销售收入近四亿元，实现利润五千五百多万元，分别比上年增长百分之二十七点八、百分之十四和百分之五十七点六。

（呈三仁标）

本报讯山西潞安矿务局王庄煤矿积极探索特大型矿井安全管理的新途径，坚持一手抓职工安全意识和安全素质的提高，一手抓基础管理和综合治理。去年，该矿年产原煤４６０万吨，全员效率高达每工６．４５８吨，其中综采一队年产原煤２５３万吨，再创年产全国最高纪录。同时，截至去年底，王庄矿已连续４４３天产煤５５７万吨无死亡事故，创全国同行业安全生产先进水平。

王庄煤矿为一对年产近５００万吨原煤的特大型矿井，分两个水平开采，地质构造复杂，再加上摊子大、环节多、战线长，安全管理难度很大。他们运用方针目标管理办法，把全年总的安全生产奋斗目标，分解成若干个小目标，落实到各个体系，再由各体系分解落实到科队、班组和个人，从而形成了全员、全方位、全过程齐抓共管的安全管理机制。为了加强对各体系工作的考核，这个矿每月初由矿长亲自主持召开安委会办公例会和矿安全工作例会，并把各体系的工作与经济责任制挂起钩来，从严考核，奖惩兑现。

此外，这个矿坚持狠抓矿井薄弱环节的综合治理和重大灾害事故的预防，层层签订“安全生产”和“综合防尘”责任书，监察体系加强对干部下井跟班考核，对井下各作业点实行了开工许可证制度，搞好安全信息反馈，同时还在各工种推行了岗位标准化作业。

（冯中华杜孝雷李永勤）

本报讯“黄土高原以抗旱造林为中心的造林技术研究”近日通过了鉴定。这项研究所取得的成果，标志着我国抗旱造林技术研究获得了重大突破。

我国干旱和半干旱地区占国土总面积的５２．５％，年降雨量２５０—５００毫米以下，土壤水分严重亏缺。多年来人工造林成活率、保存率半干旱区仅为３０％，而干旱区仅为４％，最高不足２０％。即使保存下来的林木又由于生长发育不良，形成“小老树”状态。

以北京林业大学王斌瑞教授为首的课题组经过５年多的研究，首次提出了系统的径流林业理论。其核心是通过人工调控措施在空间和时间上把有限的降水资源再分配，创造出适宜的水环境，以使苗木成活和林木生长达到最佳状态。他还在国内外率先筛选出具有高效、耐久、无污染、施工方便、造价低等突出优点的集水新材料，在抗旱造林的理论和技术上均取得了重大突破。这项抗旱造林新技术，可使半干旱地区造林成活率由３０％提高到８２％以上，在干旱地区造林成活率达到７１—９８％，保存率从３．７％提高到６０—９８％，林木生长量提高１３５—２７０％。此项研究在鉴定前，已在山西、陕西、甘肃、宁夏、青海等部分地区大面积推广，取得重大经济效益和社会效益。

（铁铮）

全国“五一”劳动奖章获得者、河南省安阳机床厂厂长张学田（中），近几年带领厂科技人员开发出在国内机床行业处于领先地位的8种新产品，取得了市场主动权，产品远销十多个国家和地区。去年该厂完成利润1920万元，比上年增长128．3％。图为张学田与科技人员研究新产品开发。张遂旺　刘永洲摄

上海第一条城市交通快速干道——内环线浦东段公路干道建成通车。它通过南浦、杨浦两座大桥与浦西段相连，设计时速80公里。图为龙阳路立交桥俯瞰。　　新华社记者　张郇摄