1993年1月19日 · 第5版

街谈巷议

当前，从沿海到内地，从城市到乡村，正在兴起一股建设“经济技术开发区”、“高新技术产业开发区”和“旅游开发区”的热潮。各类“开发区”的大量兴办，有利于扩大对外开放、加速经济发展，意义重大。

然而，从有的报刊公布的和我了解的情况看，有些地方在“开发区”建设中盲目性很大。

一哄而上。有的地方近一年多时间内，公路两侧、大桥两头，一块块“开发区”的牌子赫然醒目；一台台推土机忙忙碌碌，一幅幅“欢迎投资”的标语动人心魄。表面上看，轰轰烈烈，可细一问，每个开发区开发什么，如何开发，谁也说不出个“子丑寅卯”。

贪大求多。有的村一次就建起４个“经济开发区”。某乡一个“经济开发区”，占地竟达４０多平方公里。根据沿海开发区的实践经验，每平方公里开发区要达到要求，至少要投资１至１．５亿元，按此计算，一个村、一个乡、一个县，甚至一个省，要搞许多开发区，不知需要多少钱？近期能拿出来吗？在开发区建设中如此过大、过多、过滥，不但使非农占地急剧上升，而且还会造成资金的分散和浪费。

鱼龙混杂。花费巨资建成的各类开发区，是为了吸引外资和国外的先进技术，加速本地经济的发展，因而必须坚持高起点、高效益的原则。可现在许多地方不加选择，来者不拒，“拾到篮里就是菜”。有的把“经济开发区”等同于“工业区”；有的把“第三产业开发区”办成了集贸市场；还有的名为“高新技术产业开发区”，实际上都是些能耗高、污染大、效益低的“小化工”、“小建材”、“小轻工”等行业企业。有些开发区在引资时，忽视对引资对象、渠道和环节的审查，难免上当。

免税大战。这是当前开发区建设中的又一突出问题。甲给予减税，乙就给予免税；甲免营业税，乙则连所得税也免；甲能免一年、二年，乙则给免三年、五年。如此越权减免税收，搞政策优惠战，不但使国家减少了大量的收入，而且使我国对外开放、吸引外资的整体优势淡化、削弱，甚至受制于人，失去主动。这显然有悖于开发区建设的初衷。

建立“开发区”要有科学的态度和求实的精神。探视“开发区”建设中出现的误区，不难发现某些形式主义的阴影，我们要及时驱散它，引导“开发区”朝着健康的方向发展，从而使其释放出巨大的能量，促进我国经济的发展。

江苏盐城市农业银行　黄国标

编者的话

加快改革开放步伐，是民心所向。在有条件的地方搞经济开发区，也是势在必行的重大措施。但不分先后，不讲条件，自不量力，不按经济规律办事，一哄而上都搞经济开发区，不但搞不好，甚至还会吃大亏。

如果到各地走走，考考那些搞经济开发区的同志：你们那里为什么要搞开发区？准备在开发区搞些什么项目？你们那里的资源和投资环境情况如何？你们在引进外资、实行优惠政策（尤其是免税）是否合法、合理？引进外资的项目是否落实？如已签了协议，引进的资金是否到位？进来的资金如何使用？参加开发区的领导人员、科技人员、管理人员是否懂经济，懂经营，懂法律，是否了解国内外市场的最新动向……能回答得有根有据者恐怕不少，但答不上来的人也不少。搞经济开发区，必须按经济规律办事，不是插个开发区的牌子、圈块地方、公布几条吸引外资的优惠政策就能解决了的。一个时期以来，从开发区热中暴露出不少地方的同志在搞经济建设中，盲目性很大，甚至搞些形式主义或损害国家、集体利益的事情。有的同志会说：“我们不能再等了，拖延了经济建设的步伐，就是对子孙的犯罪。”这种心情是好的，而且必须树立看准了就坚决干的作风。但搞经济开发区毕竟是经济建设中的新事，急躁不得，蛮干不得，乱搞不得。

时下，各地兴起一股“经济开发区热。”常见田边地头赫然树起一块块醒目的大字招牌：××开发区。但是一年半载不见动静，荒了耕地，毁了良田。

搞经济开发区是件好事，无可厚非。问题是各地如何掌握一个“度”，超过了“度”就难免事与愿违。过去那种一哄而上，急躁盲动，忽视效益，争相攀比的做法，曾为我们留下过深刻的教训。要看到，星罗棋布的经济开发区形成的高投资率背后的各种矛盾，不仅将牵动投资进一步膨胀，还将使本来就有限的资金被各种地方集资渠道分流，影响重点项目的建设。

湖南汝城县农业银行　袁利民

目前，各地都热衷于建“经济开发区”，但经济开发区建设过热所带来的弊端也日益显露出来。一是重复布点，效益低下。凡建开发区必搞土地成片开发，基础设施大都从头开始，投资规模越来越大，而回收周期越来越长，效益较差。二是税制差异大，标准混乱。不少开发区利用现行税收法规中减免条款界限不清、弹性较大的漏洞，擅自给本地企业和外商投资减免税收，给国家造成巨大损失。三是地产交易紊乱，国家利益流失。

不少开发区批地数量大大超出权限，有的以极低价格甚至无偿提供土地给外商，导致地产市场交易规则紊乱。成片土地开发后，因无项目、无资金而不能充分利用，造成土地荒芜，减少了粮田面积，损害了国家和农民的利益。

山东禹城县人民政府办公室信息科　杨杰　孙清阳

调查汇报

华蓥市地处川东山区与盆地丘陵的过渡带，褶皱强烈，新构造运动急剧。加之１９５８年大炼钢铁和十年动乱，森林植被破坏严重，加速开矿后的煤矸石和矿碴堆积如山，近２０多年来洪灾及滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频繁，规模越来越大。例如，１９６５年，双河镇东风路的高顶山山体崩塌，８２人被掩埋。１９７３年５月，溪口镇的鸡公嘴在暴雨中崩塌约１００万立方米土石，７０人丧生。１９８０年华蓥煤矿的花尔岩崩塌，１９４人死于非命。１９８６年７月，高兴乡聆?子沟产生大规模泥石流，将军工企业兴光机械厂的设备、产品以及生活物资冲入下游的水库内。１９８９年７月１０日，全市发生了马鞍坪、花尔岩、黄龙寺、三百梯、红光村等１６８３处滑坡、崩塌、泥石流，伤２６４人、死２５９人，冲毁房屋６０００多间，直接经济损失１．２２亿元。经有关部门和专家确认，华蓥市是大西南地质灾害重点地区之一。

四川省地质局南江水文地质工程队前不久查实，华蓥市有较大的危岩、滑坡、崩塌等灾害点２２８处，需要治理的大灾害点８２处，危害严重、急需治理的３３处。华蓥市争取在１０年内完成８２处大灾害点的综合治理，预计共需投资３亿元。其中第一期工程１０处，１９９２年至１９９４年完成，约需资金９６９６万元。

为了治理日趋严重的地质灾害，近几年来，华蓥市委、市政府和社会各界在资金极端困难的情况下，采取多种办法筹集资金，已投资６１７万多元，投劳力２４万多个工日，修建护河堤、拦碴坝、护坡、排水沟及两处监测站。然而，由于地质灾害防治任务太重，险情紧迫，碰到的困难很多，特别是治理资金高达３亿元，单靠华蓥市的财力是无法承担的。

本报记者　江世杰

观察台

据我地区各县税务局反映，现在收税难、难收税的原因除了有法不能依，执法困难外，费挤税、费占税也是一个重要的方面。现在摆一个摊，开一个馆子，办一个企业，要交的费比税多得多。如某县一家私营煤矿，１吨煤只缴１．１７元产品税，加上资源税也才交１．８０元，而交各种费就达８．４０元。又如人力三轮车，税很低，有的甚至没有，但每辆车工商行政管理部门每月要收１５元，交通部门要收费２０元，运输管理部门要收费１０元，再加上养路费等，压得人力车工人喘不过气来。因此，他们也就千方百计偷费偷税。一位个体户说：“我本不想偷那１元多的税，我只是想偷更多的费，因而也就不得不连税一起偷掉。”

中央三令五申，不准乱收费。然而事实是，费越收越多，国家的正常税收正在受到“费”的蚕食。同时，由于宣传不够，不少老百姓把费说成税，抱怨现在的税太多，进一步加重了税收难。如果不解决费挤税、费占税的问题，国家税收将受到威胁。　贵州毕节地区税务局　李学智

抽油烟机怎能当洗衣机来修？

１９９１年５月，我在湖北十堰市红卫商场购买了一台航空航天部上海新江机器厂二分厂生产的飞碟牌抽油烟机，使用不到半年，电机就出了毛病。１９９２年２月底，我给厂家写信反映情况。奇怪的是，我于１９９２年３月中旬收到该厂的一封回信，说：“您的洗衣机故障问题，请按下列第６项办法排除故障。”我很纳闷，这到底是怎么回事？

湖北襄樊市第二汽车制造厂铸造三厂　王文祥

服务工作面面观

１９９２年１０月１２日晚６时，我弟弟张宝刚在家做饭时，癫痫病突发，摔在火上，严重烧伤，晚８时被送至北京积水潭医院。在医院急诊室里，夜班的几个大夫询问了一下情况，给我弟弟输上液。一个被称为主任的人让我们交纳五六万元押金。当时我们没带那么多钱，而且晚上也无处筹措，请求大夫先将病人收下，保证第二天把钱送来。这个主任一听便说：“没床位，不能收。”我们求他们帮助联系别的医院，他们答应了，并让我们自己也联系。这么晚了，我们上哪儿去联系呢，只能苦苦哀求他们。不知他们是否联系了，直到午夜近１２点还没有音讯。他们又说等天亮白班大夫来了再商量。我弟弟痛苦地说：“大夫救救我吧！疼死我了！”一大夫对我弟弟大声吼道：“嚷什么！烧伤病人都这样，你忍着点吧！”午夜过后，医生们都去休息了，我弟弟在痛苦地呻吟，我们心急如焚地等待。

好不容易等到天亮，白班大夫陆续上班。我们又到处找大夫，请求他们将病人收下，得到的回答依然是：“无床位，不能收。”１３日上午９点多钟，我们万不得已，将我弟弟从这个延误抢救１３个小时的医院接走。

北京汽车摩托车联合制造公司生产处

张春雪

有问有答

从事个体经营如何办手续？

问：哪些人可以从事个体经营？

答：根据《城乡个体工商户管理暂行条例》和其他有关法规的规定，下列人员可以从事个体经营：１、城镇待业人员。２、农村村民。３、停薪留职人员。４、辞职人员和被原单位辞退的人员。５、刑满释放人员、劳教解除人员。６、离、退休人员。按有关规定，退休职工，限病退的以外，符合下列条件之一的，可以申请从事个体经营：能够带学徒、传授技艺或经营经验的；有传统技艺，能够恢复发展名特产品的；离退休专业技术人员可以个人从事翻译，技术性、知识性咨询活动，可以举办培训班；党政机关中的离退休干部可以从事商业以外行业的个体经营。７、在职科技人员。在职科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益经济效益的前提下，可以业余从事技术工作和咨询服务，可以建立科学研究或技术服务机构。８、侨居我国的外国侨民。

申请从事个体经营的人员，还须具备一个共同条件：具备经营能力。具备经营能力是指：①具有民事行为能力，即必须是能独立进行民事活动的１８岁以上的公民，或者是１６岁以上，不满１８岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的公民；②具有自己申请从事行业所需要的身体素质、技术水平和物质基础。

问：个体经营者可从事哪些行业？

答：工业、手工业：自然资源开采和商品的生产、制造、加工，矿产开采、生产设备、工具修理等；建筑业：土木建筑、设备安装和建筑设计、房屋修缮等；交通运输业：公路、水上客货运输、装卸搬运等；商业：商品收购、销售、贩运、储存等；饮食业：经营饭馆、菜馆、饭铺、冷饮馆、酒馆、茶馆、切面铺等；服务业：理发、照像、浴池、洗染、旅店、刻字、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务等；修理业：钟表、自行车、缝纫机、收音机、电视机、黑白铁及其他杂品修理等；其他行业：教育事业、文化艺术事业等。

问：从事个体经营需要办理哪些手续？

答：根据有关法规的规定，凡是从事个体经营的人，都必须到工商行政管理部门进行工商登记。申请登记的，申请人应当持户籍证明，向户籍所在地的工商行政管理所提出申请，对于符合登记条件的申请人，工商行政管理所准予其填写申请登记表。

申请从事一些特殊行业的，申请人在申请登记时，除提交户籍证明外，还必须出具有关证明。如：从事机动车船客货运输的，应出具车船牌照、驾驶执照、保险凭证；从事饮食业、食品加工和销售业的，应出具食品卫生监督机关核发的证明；从事资源开采、工程设计、建筑修缮、制造和修理简易计量器具、药品销售、烟草销售等的，应提交有关部门批准文件或资格证明；从事旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业的，应提交所在地公安机关的审查同意证明。另外，请帮手、带学徒的，还应当报送与帮手、学徒分别签订的合同副本。涉及人身健康和生命安全的，应出具保险凭证。

申请人提出申请，由户籍所在地工商所初审，并经县级工商行政管理局核发营业执照后，才能进行营业。

国家工商行政管理局个体司

监督哨

检查事先发通知——何必！

１９９２年１１月１０日一早，我镇广播站就反复播送镇政府的通知：“各企事业单位，各街道居民：今天下午上级领导到我镇检查工作，请及时把街道、门前屋后打扫干净。”这样的先通知后检查，我们遇到三次了。一次是上级领导来检查卫生工作，另一次是上级领导来开现场会。

上级领导下基层检查工作，只有查出真实情况，才能推进基层工作的进步。先发通知让下面搞各种“突击战”来迎接检查，上级是查不出真实情况来的。贵州凯里市旁海供销社　梁志胜　吴秀俊

监督哨

收了书款不寄书——失信！

１９９１年６月１２日，我看到深圳朝花实业发展公司美术书刊发行部关于征订中央美院１１位教授编写的《中国画教材》的征订单后，便向该发行部汇去７２９元购书款。一年多后，我既未收到书，也不见他们退回钱，经再三询问，该发行部给我寄来一函，说书款已收到，书籍马上寄出。我写这封信时，时间又过去近半年了，仍不见书的影子。

山西阳泉矿务局宣传部　顾立新

建议与要求

随着市场经济的发展，农村集贸市场出现了大量从事饮食、食品行业的店家和流动摊位。这些店主和摊商，有的不讲食品卫生，只顾捞钱。如有人用污染严重的塘水做豆腐；有的用污沟里的脏水冲洗碗筷、茶具；个别业主甚至将别人深埋地下的瘟猪偷偷挖出，加工后出售。至于把一些不卫生、不合格的食品、饮料以次充好，以假乱真赚钱等现象，更是屡见不鲜。希望加强对农村集贸市场的食品卫生监督和管理，保护消费者的利益。 湖南锻造厂　刘永和

建议与要求

在我国广大农村，由于受各种因素影响，绝大多数青年男女的婚姻要靠“红娘”牵线搭桥。不少“红娘”不辞辛苦，帮助农村青年男女建立了一个个幸福的家庭。但是也有少数“红娘”不懂婚姻法，不管近亲、换亲、转亲、娃娃亲或父母包办、买卖婚姻等，都热心撮合，以致在成人之美中帮了倒忙。更有极个别“红娘”把说媒当作一种赢利性职业，骗取钱财，制造婚姻、爱情悲剧。建议各地的司法、民政、妇联等部门，利用冬春农闲时间，举办“‘红娘’法制学习班”，以提高“红娘”的法制观念，推动农村的社会主义精神文明建设。

河南淮阳县鲁台镇政府　郭树行

监督哨

不交电费还打人——野蛮！

我市大冶县一些用电单位，不交电费还屡屡发生殴打电力职工，冲击正在运行的变电站的事件。

一九九二年十月初，大箕铺供电站九名职工下乡催收电费，八人被打，其中二人伤势严重，住院治疗。十月二十四日至二十五日，因为停电，四棵乡徐斌村村民八十余人，手持钢管、石块三次冲击大冶电力局庆洪变电站。他们砸开铁门，冲进控制室，企图强行合闸，并控制通讯联络，见人就打，变电站五名职工被打伤住院。

湖北黄石市黄石供电局路人　黄太平

耳闻目睹

你信吗？

这位妇女既无行医执照，也不懂医道，仅凭一台机器，立于街头，便为人查五脏六腑，每次收费三元。若是误断，岂不害人。

江苏淮安市赵立义元月四日摄于淮安市总工会东侧