1989年1月22日 · 第4版

新华社北京１月２１日电（记者周长新）国务院法制局于１９日至２１日召集部分省、自治区、直辖市和计划单列市的政府法制部门的负责人就行政诉讼法草案进行了讨论。

有些与会人士指出，目前提交讨论的行政诉讼法草案体现平等原则不够，有点偏向作为起诉人的公民和团体，为了防止“错告”、“乱告”，应对起诉人的权利作相应限制。一些相反的意见认为，鉴于我国现实中的主要问题是公民或团体受到行政机关的违法侵害时，慑于行政机关的权力，不愿告，不敢告，所以，行政诉讼应着眼于保障公民的诉讼权，为他们提供诉讼方便，而不是作种种限制，当然，蓄意诬告理应受到法律制裁。

座谈会对草案中的一些有争议的问题进行了集中讨论。特别是谈到行政规章应否作为法院审理行政案件的依据问题时，与会者指出，行政规章是我国法律体系的重要组成部分，是法律和法规的具体化，政府部门的许多实际管理活动都是依据行政规章进行的，如果不把行政规章作为审理案件的依据，一方面行政机关的管理活动得不到有效的法律保障，另一方面法院对大量的行政纠纷也难以审理。据此，与会者一致认为，行政规章在不与宪法、法律和行政法规相抵触的条件下，应作为法院审理行政案件的依据。

本报讯 福建省莆田市委、市政府重视军队转业干部的安置工作，使军队转业干部人尽其才，才尽其用，成为地方经济建设的一支重要力量。

１９８４年部队精简整编以来，莆田市共接收安置军队转业干部１２９７名。几年来，有１６名转业干部担任县区党委常委，占县区常委总数的５３．３％；有７人担任县区委书记、副书记，涵江区三名主要领导都是军队转业干部；有３０７名营以下干部担任了市、县（区）机关科局以上领导，其中有１３名任副县级以上领导职务；安置在企事业单位的转业干部有２／３得到提拔使用。

莆田市是由原地区改成市建制的，地盘小，厂矿企业少，每年军队转业干部多，安置工作困难很大。但市委、市府认为，转业干部是地方干部的重要来源之一，做好安置工作，关系到调动转业干部参加地方经济建设的积极性，关系到现役干部的安心服役，因此，对军队转业干部应该热情欢迎，妥善安置，热心培养，合理使用，做到人尽其才，才尽其用。莆田市把安置工作作为支援国防建设和加强地方建设的一件大事去抓。有关部门按政策办事，该照顾的照顾，不该照顾的也不迁就。团职以上干部按原来在部队的职务相应安排使用，营以下干部根据各自专长、特点，尽量对口安置。为了使军队干部尽快适应地方经济工作的需要，有关部门还十分注意抓好转业干部的业务培训。在使用上，只要有胆识，有才能，与地方干部一样得到提升。比如，仙游县委书记王声章，在部队任军后勤处长，１９８５年转业安置在市政府办公室工作，后被任命为市政府副秘书长，由于作风好，工作成绩突出，１９８８年被提升为县委书记。现任涵江区区长张祖贻，在部队时是师政治部的副科长，转业时分配在市建委工作。不久，被提为市组织部干部科科长，因为工作出色，后被提为副县长、区长。１９８４年以来，市委组织部干部科三任科长，两任是从营职转业干部提升的。市劳动局正副局长、市人事局两名领导也都是军队转业干部。

（施志雄　郭文珍　黄发兴）

本报武汉１月２１日电 记者龚达发报道：今天下午，湖北省暨武汉市隆重集会，表彰１月２日扑救长江油驳大火有功人员。

中共湖北省委常委、省武警总队第一政委田期玉宣读了武警总部批准程敬发等８名同志为革命烈士的决定。武警总部第一政委王芳、司令员李连秀、政委张秀夫签发命令，授予程敬发“烈火中的宣传勇士”荣誉称号，颁发二级英雄模范奖章；武警总部政治部批准给程时锦、田小林、周建荣、李胜明、洪小兵、姜桂新、张家华同志追记一等功；给副支队长李金文、副科长李国安荣记二等功。

武汉市人民政府决定授予市消防支队参战干警“抢险扑火战斗英雄群体”称号；给扑救烈火、抢救消防战士作出突出贡献的个体运输户李正修记二等功。

中共湖北省委批准，追认李胜明等７名烈士为中共党员；中共武汉市委追授程敬发烈士“模范共产党员”称号。

本报讯 河北省滦县县委、县政府切实抓紧拥军优抚工作，少搞慰问宴请，多办实事，使这项工作由“季节性”、“突击性”向“经常性”、“制度化”转变，收到了明显的效果。

滦县县委、县政府根据农村出现的新情况，于１９８７年底制定了有关具体措施，为军、烈属和优抚对象解决批房基地、烤火煤、看病、贷款等方面的困难。同时，对立功的现役军人实行奖励，除开庆功会、送光荣匾外，还分别发给３００元至５００元的奖金。对超期服役的军人，也给予适当的物质奖励。

县委书记李永丰、县长史立芳经常深入军、烈属家里问寒问暖，为他们解决实际困难。由于县委、县政府的重视，全县绝大多数村都成立了优抚服务小组，为优抚对象提供生产、生活等方面的服务。商家林乡发动群众给前线军人写慰问信，全乡各学校为烈军属子女减免了学费。

滦县各级领导机关及全县人民关心子弟兵及其家属，大大激发了子弟兵的荣誉感和责任感。去年，滦县籍的现役军人有８人荣立一等功，１３人荣立二等功，１０５人荣立三等功。

（张景田　吴立民）

今日“惠安女”

黄维中

在闽南侨乡泉州市惠安县，到处可见三五成群戴黄斗笠、花头巾，穿短上衣系银裤带的妇女，这就是最近上映的电影《寡妇村》中描写的“惠安女”。

千百年来，惠安女把自己归属于父母、丈夫、子女，唯独丧失自我，只满足当个孝女、贤妻、良母；有的在襁褓中就被父母订了终身，童婚、早婚现象十分严重，夫妻间缺乏爱情基础，轻生自杀经常发生，集体跳海时有所闻。

党的十一届三中全会精神的春风吹醒了惠安这块贫瘠的土地，感奋了５０万勤劳的惠安女。最近，笔者沿着惠安女的足迹，采访了惠东半岛和惠北、惠南等地，所见所闻，着实令人欣慰！

惠安女变了

进入惠东半岛，仿佛置身于《镜花缘》中描绘的“女儿国”。这儿的青壮男人，大多外出捕鱼、做工，女人则超负荷地包揽起家务、农活双重担子。我们看到２０００多名妇女为建设“台湾渔船避风港”在辛勤劳动。她们驾驶着拖拉机来往奔驰，甩下一串串银铃般的笑声。

十年来，惠安女自我意识增强了。她们纷纷起来与强加于自己的悲惨命运抗争，自觉抵制童婚早婚，解除父母包办的娃娃婚约，冲破精神枷锁，走上社会，走上富裕的道路。这里男人当家的旧传统观念已受到一定的冲击，许多妇女成为家庭的“掌柜”。为了掌握致富本领，许多农村妇女学文化、学技术，有的千里迢迢拜师求艺，有的不惜重金自聘教师。

随着妇女文化素质的提高，男女青年自由恋爱已逐步形成。在影剧院门口，出现结伴而行的情侣；在古城墙外滩，有相依相偎的倩影；在旅社宾馆的舞厅，响起了阵阵迪斯科音乐。姗姗来迟的爱神，终于光临这个被遗忘的海隅。

妇女开通了致富路

在富民政策的指引下，惠安妇女在各行各业中，以生力军的姿态登上大规模商品经济的舞台。在南誧乡，我们看到院落、埕头、房前、屋后，三五成群的妇女围坐一起，飞针走线，刺绣镶边。图案简练的台布、枕套，色彩素雅的窗帘、围裙，针工细致的手帕、餐巾，叫人眼花缭乱，爱不释手。这些刺绣产品畅销日本、美国和西欧等十几个国家和地区。全乡３０个村中就有２８个村的妇女参加这种刺绣抽纱生产，这项产品全乡年收入加工费可达８０万元。目前，该乡已成为省、市的抽纱出口生产基地。

在螺阳乡蔡厝村，随处可见工棚、厂房。这个村近年来先后办起了３４家服装厂，几乎安排了村中所有女劳力，每个劳力的年均收入超过４０００元。村民有了积累，纷纷将资金入股办厂，扩大再生产，或建屋造厝，造福子孙。难怪连上了年纪的人都会叨念：“我们村妇女开通了致富路。”

诞生了一批女能人

在商品竞争海洋中，一大批经济女能人、女企业家在侨乡脱颖而出。东园乡锦丰村黄秀玉就是其中的一个。她肤色红黑，看外表那身装束，完全是个地地道道的惠安乡下劳动妇女。她是办“锦丰制鞋厂”起家的。１９７９年底创办，当时只是个家庭鞋厂，景气不佳。１９８６年她往新加坡探亲回国时，没有带回任何物品，却带回两大提包款式各异的样鞋。凭着多年悉心钻研鞋样的丰富经验，她描出鞋样，同她儿子共同探索、研制，终于试制成功了新颖独特的“春秋鞋”。这种鞋在第二年全国北戴河展销会上赢得顾客竞相订货，同年１０月在全国鞋帽专业会议上她一下子同顾客签订了６０万双的购销合同，去年在广交会上，又同外商签订了１５０万美元订货合同。

石雕，本是男人的专利，如今惠安女也步入了石雕的艺术之宫。崇武镇五峰村妇女李阿尾，１９８４年创办了全县第一家家庭石雕厂，取名“振兴石雕厂”，专门生产供外贸出口的艺术石雕，如石狮子、石灯笼、石桌椅、十八罗汉、八仙过海、十二生肖等，产品远销日本、美国、法国及东南亚各国，至今已为国家创汇２１０多万美元。在她的带动下，全村办起了２３家家庭石雕厂，单石雕这项，去年就收入６００万元，年人均收入由２００元提高到１２００多元。

“ＯＫ！中国姑娘了不起！”

惠安石雕厂众多的女雕刻家，以她们卓绝的手艺，令国内外游客赞叹不已。青石影雕新秀刘碧兰就是其中的一个。在她那里，顽石能化为“有生之躯”，?石能变成神奇妙品。她擅长水鲜品的凿琢，作品中那活蹦乱跳的小虾，悠然自得的螺蛤，足以乱真。１９８６年７２个国家驻华使节参观惠安石雕厂时，立即被这生动传神的影雕所吸引，连声赞道：“ＯＫ！中国姑娘了不起！”

近年来，刘碧兰还为科·阿基诺、撒切尔夫人等世界名人雕像。她的美术影雕多次参加在日本、新加坡、西德和加拿大等地的展览，被誉为“不朽的艺术”。她的作品被我国外交部选为贵重的礼品。

如今，惠安县１２．９万乡、镇企业人员中，妇女就有９．７万多人。去年全县乡镇企业总产值２．３亿元、出口创汇２２５６万元，其中妇女创造的产值１．５亿元，创汇１３６８万元。不仅如此，全县还有一万多个妇女到深圳、珠海、厦门等地从事建筑行业和承包工程，有１５０个妇女劳务出口。

新华社北京１月２１日电（记者杨国强）外交部部长钱其琛今天在这里说，中国和巴勒斯坦国、中国人民和巴勒斯坦人民之间的友好关系进入了一个新阶段。

在今天举行的巴勒斯坦国驻华大使馆馆牌揭幕和升旗仪式上，钱其琛代表中国政府和中国人民向以阿拉法特主席为首的巴解执委会和巴勒斯坦人民表示衷心的祝贺。

钱其琛说，“巴勒斯坦国的诞生，是巴勒斯坦人民长期英勇斗争的胜利成果，它标志着巴勒斯坦革命事业进入了一个新的历史时期。”

他指出，去年１１月在阿尔及尔召开的巴勒斯坦全国委员会第１９次特别会议上，巴解组织各派团结一致，通过友好协商、求同存异作出了现实的、有历史意义的重大决定，体现了巴解组织谋求政治解决巴勒斯坦问题的诚意。

钱其琛说，中国政府高度评价巴解组织为谋求中东问题和平解决所采取的积极行动。中国希望以色列当局能顺应当前国际形势趋于缓和的潮流，对巴勒斯坦方面的主动行动作出积极的反应。

他重申，中国政府和中国人民一贯关心、同情和支持巴勒斯坦人民和阿拉伯人民的正义斗争，中国将一如既往，坚决支持巴勒斯坦人民的正义斗争，并为早日实现中东问题的和平解决作出积极努力。

巴勒斯坦国驻华大使尤素夫·拉吉布在致辞中对中国共产党、中国政府和中国人民的支持表示感谢，并介绍了巴勒斯坦革命的斗争历程。

他说，“今天，你们又与我们共同庆祝这一伟大的日子，这体现了你们继续执行支持阿拉伯民族事业、首先是阿拉伯的中心事业——巴勒斯坦事业，支持全世界各国人民为争取自由、独立、发展、进步的事业这一既定的原则立场。”

中国有关方面负责人以及一些阿拉伯国家驻华使节也出席了揭幕和升旗仪式。

中国是去年１１月２０日承认巴勒斯坦国的，并于今年１月７日复照巴解组织同意巴解组织驻京办事处从１９８８年１２月３１日起改为巴勒斯坦驻华大使馆。

新华社北京１月２１日电 国务院总理李鹏今天下午在人民大会堂会见了即将离任的法国驻华大使贡巴尔。

新华社昆明１月２１日电（记者段建勋）１月１９日，国际红十字委员会东亚地区代表奥利维尔一行在昆明附近探视了侵入中国云南边境被俘的越军人员。这是他继１９８６年、１９８８年之后第三次探视被俘的越军武装人员。

奥利维尔走进收容所大院，与一群身着蓝色棉衣，正在聊天的被俘越军人员握手。随后，他们便在收容所赵晓澜中校的陪同下参观了被俘越军的餐厅、宿舍、电影放映室、录像放映室、乒乓球室和摆放着越文书刊的阅览室，以及他们学习养殖、裁缝等手艺的培训室。奥利维尔听着被收容人员开展文化体育活动的情况介绍，连连点头赞赏。

参观结束后，奥利维尔在我方全体人员回避的情况下，向被俘越方武装人员一一发了登记卡、通讯卡，并与他们逐个作了交谈。

奥利维尔一行对被俘越军人员的生活待遇感到满意，对收容所的合作和提供的方便条件表示了谢意。

本报龙口１月２１日电 春节将至，山东省龙口市龙口公安分局针对辖区水陆交通便利、流窜犯活动猖獗、公私财产时有被盗这一不安定因素，结合春运工作，开展专项斗争，使一批流窜犯落入法网。

他们通过阵地控制、港站堵截、架网预伏、轮番上帆巡逻和开包检查危险爆炸物品等途径，在３个月左右的时间内，抓获重大流窜犯罪分子１６名，在辖区破获了８起盗窃案，预防和遏制了１１起公私财产被盗案件的发生，协助外地公安机关破案数十起，维护了当地治安，打击了各种犯罪活动。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（任春铭）

据新华社北京１月２１日电（记者潘善棠）今天上午，北京铁路运输法院在北京站广场召开宣判大会，依法对张德科、曾大富等八名伪造车票、高价出售、坑害旅客的犯罪分子分别判处有期徒刑半年至６年半。

犯罪分子张德科、曾大富、张德茂、李兴春、王发弟、琚福生、郑汉生和孟德祥，被捕前分别是四川、河南、江西、湖北的农民。他们从去年７月以来，分别在成都火车站、广州火车站、郑州火车站收购废火车票５００余张，伪造成北京至成都、广州、郑州等地的有效车票，票面价值共达人民币１．６万多元，在北京站广场高价出售给旅客，已获赃款１．１万多元。根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，北京铁路运输法院判处张德科有期徒刑６年６个月，曾大富有期徒刑４年，张德茂有期徒刑３年，李兴春有期徒刑３年，孟德祥有期徒刑２年半，并罚款３００元，琚福生有期徒刑２年，王发弟有期徒刑２年，郑汉生有期徒刑６个月。

新华社北京１月２１日电 以黄溪南先生为首的台湾夏潮联谊会旅行团一行１５人于１月２０日到达北京。他们在北京短暂逗留后，拟到黑龙江省、吉林省观赏北国风光。

全国台联设宴招待了黄溪南先生一行。

新华社济南１月２１日电 济南军区原顾问陈美藻同志因病于１月９日在济南逝世，终年７５岁。

向陈美藻同志遗体告别仪式１月１７日在济南殡仪馆举行。李先念、徐向前、秦基伟、宋任穷、李德生、杨得志、宋时轮、张爱萍、陈锡联、韦国清、叶飞、王芳、方毅、谷牧、洪学智等，中共中央、中央军委、国防部、解放军三总部、军委纪委、济南军区和山东、河南、湖北等党政军领导机关送了花圈。

陈美藻同志是湖北省红安县人。１９３１年参加中国工农红军，１９３４年加入中国共产党。历任排长、政治指导员、团政委、旅政委、师政委、军政委、济南军区政治部副主任、济南军区副政委等职。１９５５年被授予少将军衔。曾当选政协第五届全国委员会委员。

陈美藻同志是中国共产党的优秀党员，忠诚的共产主义战士，我军优秀的指挥员和政治工作领导者。在战争年代，他参加了鄂豫皖根据地反“围剿”作战、川陕根据地反“三路围攻”、“六路围攻”战役和二万五千里长征。他率部参加了山东抗日根据地反“扫荡”斗争和临沂战役，并先后指挥所属部队参加了莱芜、孟良崮、沙土集、豫东、淮海、渡江、福州等重大战役，为中国人民的解放事业作出了贡献。建国以后，他积极研究和总结我军政治工作经验，为现代化、正规化革命军队建设建立了功绩。在十年动乱中，他对林彪、“四人帮”反革命集团进行了坚决的斗争。他拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致。他对党忠诚，作风正派，顾全大局，团结同志，廉洁奉公，艰苦奋斗，保持和发挥了我党我军的优良传统和作风。（附图片）

陈美藻同志遗像

1月20日，北京市东城区近千名青年民兵和职工，组成25个“拥军优属服务队”，蹬着三轮车，分别来到空军后勤部、北京军区总医院等驻地部队的机关、连队、家属院，摆摊设点，上门服务，修理手表、自行车、收录机、电视机、补鞋、裁剪衣服，送粮、油、蔬菜等。图为区蔬菜服务公司“拥军优属服务队”送菜到空军后勤部的情景。毛秀程摄

民族地区纪行

本报记者 邹大毅

在云南楚雄彝族自治州的一些彝族村寨中，还可以看到用一根根圆木垒成的矮小的垛木房。这曾经是彝族的传统住房。在南华县的岔河新村，副县长王树龙指着垛木房低矮的房门说：“这上面记载了彝族一段屈辱的历史。”他说：“明朝彝民起义被镇压后，明朝统治者规定彝族的房门不得超过三尺五，意思是要彝族的人民永远低下头。”这屈辱的标志，已成为彝族人民贫困落后的象征。今天，就在那已作畜圈的垛木房旁边，矗立起了幢幢新房；二层楼，石基，夯土墙，木构架，青瓦顶，特别是五尺高的大门，走进走出挺直了腰板，纳进了南来北往的风、东起西落的阳光，亮堂堂地展示着历史的巨变。

村长是个黑脸膛的彝族汉子，乐呵呵地告诉我，在岔河新村这个１００％的彝族村寨里，６５户人家盖了６５幢新房。一个人均只有八分田地的农业村，靠着山上的木材、薪炭林和松茸开始小富起来。村长说，当新房子的大梁往柱顶上架时，人们贴上红纸八卦符，祈求上苍保佑，燃放鞭炮，抒发欢乐的心情，表示和一个贫穷的时代告别。尽管这种依赖天赐财源致富的方式还没有完全摆脱靠天吃饭的自然经济的痕迹，还不能真正刺激商品经济的发展，但这里的彝族已没有了在屈辱中的贫困和在贫困中的屈辱。

干海资，在这个历史转变的关头，比起岔河新村来，走得更远，更快。

干海资是禄丰县平浪镇的一个行政村。用这个村党支部书记普光美的话来说，这里“山上有树，田头有粮，地下有煤”，还靠着铁路线，是个风水宝地。可是，四年前，这“宝地”却是全县有名的特困村，真个是“缺水又缺粮，一年只有四月粮。吃的靠返销，穿的救济衣。姑娘往外嫁，儿子往外跑，手中无钱讨婆娘。”

１９８４年，普光美到天津大邱庄讨教取经之后，他终于抓住了历史给予的机会，用一个现代企业家的抱负，端掉延续千百年的小农经济架构，把全村变成了一个现代企业——干海资农工商联合公司，成为农业、工业、矿业、商业的经营联合体，它由１３个农业社、８个采煤队、１个建筑队和石灰厂、砖瓦厂、汽车厂、铁合金厂、冶炼厂、林业管理所、水库管理所、民族中学组成。

这是魄力、远见和政策的产物，干海资发生了比建房还要深刻得多的变化。这个经济联合体的带头人，彝族农民企业家普光美，用一种通常经济学家才有的逻辑，给我们讲述了干海资的巨变：一、推行家庭联产承包责任制，促进了农业发展。现在全村一年能完成１７到１８万斤商品粮任务。二、用工业积累的资金投入兴修水利、科学种田，水有了，薄膜、农药化肥有了，粮食单产由二三百斤提高到了１３００斤；三、实行了农业剩余劳动力向非农劳动力的发展，促进了以煤为主的乡镇企业的发展。现在全村从事工业生产的就有６３０人，占全村劳动力的６０％以上。工业的发展壮大，积累了资金又促进了农业的发展，劳动力不外流了，姑娘不外嫁了；四、全村实现了免费医疗、免费上学，从学前班到中学毕业，不收学费、书费，现在全村学龄儿童入学率达到了１００％，巩固率达到了９０％，其中女学生人数占了４６％。从１９８４年到现在，村里在教育上投资达８０万元，学校从一座破庙迁到了山上新盖的大楼内，教具、设备全是新购买的；五、引进人、财、物，发展横向联系。近几年从昆明引进了６个工程师来帮助搞冶炼，引进了１４０多万元资金，联合办厂办电；六、加强智力投资，除在普教上的投资以外，还拿出１８万元培训各类技术人才１４０多名；七、每年投入２．５万元保护森林，促进生态平衡。现在全村的森林覆盖面从原来的４０％增加到了８０％，成材林达２．３万多立方米；八、同时抓精神文明建设。近年来，这个村的党支部发展了３６名党员，全村８４名党员都是改革、开放，振兴干海资的带头人。

普光美用了四句话来概括干海资的经验：“以农业养家，靠工业发家，用人才保家，让政策当家。”这使我想起岔河那位村长的致富禅来：“靠山吃山”。两人在思想观念上差距是十分显然的。站在历史转机前的彝族人民，正在选择自己的未来。（附图片）

云南楚雄彝族自治州南华县岔河乡新村的彝族姑娘。　罗林春摄