1989年1月21日 · 第5版

观察台

１９８８年１１月下旬的一天，著名农民企业家、浙江杭州万向节厂厂长鲁冠球的心情格外舒畅，一大早，他就去车间了。经常深入车间，是鲁冠球的习惯。这一阵子，他却有一个多星期没去了。

是什么绳索捆住鲁冠球下不了车间呢？

绳索之一：成灾的会议

据统计，鲁冠球平均每周外出参加会议一二次。各种与万向节厂不相干的会议请柬不计其数，厂部的几位同志经常代替鲁冠球参加一些会议，否则他纵有三头六臂，也难以招架。

另外，鲁冠球还兼任了近２０个社会职务，如中国农民企业家联谊会会长、中国企业家协会理事、某宾馆董事长等。因此，鲁冠球不得不花费大量精力去应付各种座谈会、茶话会和研讨会。

绳索之二：成群的来宾

据不完全统计，１９８７年以参观取经为由来杭州万向节厂的人达１２９１批，共２５７２１人，平均每天三四批，７０多人。１９８８年１月至１０月，又有１０００多批，共１４３２９人来到杭州万向节厂。这些宾客来自全国各地，有干部、工人、农民、教师和大、中、小学生。有的来视察，有的来调研，有的来求教，更多的是来参观。川流不息的客人们经常把鲁冠球堵在厂接待室里。

绳索之三：成堆的信函

由于鲁冠球身兼近２０个社会职务，这些社会组织和上级部门发来的文件、简报、公函，堆成了小山。更使他头痛的是，来自全国难以数计的私人信件。信的内容大致有３种：要钱，要工作，要求帮助推销产品。

文山会海和源源不断的来宾，阻挠了鲁冠球下车间和开展正常工作，鲁冠球苦不堪言。鲁冠球说：“我被一条条无形的绳索捆住了，杂事太多，感到精疲力尽。我希望全社会能够理解我，并且支持我。” 　　　　　　　　　　　浙江萧山广播站　胡飞　吴康

心里话

我是１９８６年担任厂长的。在我和全厂职工的努力下，我们濒临困境的企业出现了生机。然而，两年多的风风雨雨使我感到：当厂长太难了。

无理取闹难招架。１９８８年４月，厂里统一规划家属房，一名职工的旧厨房在拆除范围内。我派人多次劝他搬出灶具，并答应马上给他建新厨房，但他就是不理。无奈，厂里决定派人强行拆除。谁知这下惹出麻烦。厨房拆除的当天，这个职工便纠集了几个人气势汹汹来到我家，一直闹到第二天凌晨２点仍不离去。那天，我恰巧不在家，妻子儿女遭此惊吓，病了好几天。这个职工还四处扬言，要打断我的腿，并写上告信，弄得满城风雨。我向公安局反映，公安局让我找法院；向上级主管部门反映，可主管部门又不管。我真想不通：这样下去，谁还敢当厂长？

受到诬陷无人管。１９８７年９月，我厂一名职工到外面参加招标演讲，演讲前要先填写资格审查表。为了赢得选票，他捏造事实，谎报工作成绩。我让他实事求是地填报，并要求他在应标前将他所承包的门市部的帐目结清。他在落标后，四处告状，说我利用职权，对他打击迫害。市、区有关部门派人调查后，证明这个职工纯属诬陷。可是诬陷就诬陷了，我的名誉却无人维护。

“化缘和尚”难应付。现在社会上有不少单位打着种种旗号，向企业要钱、要物。有的根据文件的规定要，有的全凭嘴说，有的干脆公开索取。这些单位都握有一定的权力，他们随便拿出一条理由就能处罚企业，在这些“化缘和尚”面前，企业只好忍痛割爱。

我认为，有这种苦衷的厂长不止我一人。中国要造就一大批有作为的企业家，除了厂长自身的素质要提高外，还须为他们创造一个良好的外部环境。

山西晋城市标准件厂厂长　王江林　口述 　　　　　　　　　　　晋城市委通讯组　李东平　整理

法律如何落到实处？

近几年来，随着我国法制建设的加强，部门法日趋健全。但是，目前有些法规，特别是部门法颁布以后，宣传、贯彻等方面都存在一些问题。有些法律颁布以来，除了有关业务部门比较熟悉外，群众中有很多人不大清楚。

有些部门法的执法单位不明确，作用未发挥。如义务教育法是教育部门制订，全国人大通过的。但这一法律到底由谁家负责监督执行，违法时由谁去追究查处，从法律条文中看不明白，实际责任也不明确。因而，这一法律颁布施行两年多来，效果并不理想，有许多条款都没有落实。

执法机关与业务部门的职责不清，互相扯皮多。土地管理法、矿产资源法、森林法、食品卫生法、药品管理法、技术合同法、环境保护法等，在这方面规定的都不够具体，因而乱占耕地、滥伐森林、乱开滥采矿产等违法现象，不能及时受到法律制裁。

我们认为，国家在制定部门法时，应在具体条款或法律说明中，明确规定主要监督执行部门，明确规定执法机关与业务部门各自的职责。对已颁布的部门法规，在这方面不明确的，应作补充规定。

湖南常德市人大常委会

陶然仁　李盛福

有问有答

本报记者 龚金星

就陶然仁、李盛福两同志来信提出的有关问题，记者走访了全国人大常委会法制工作委员会副主任杨景宇同志。他说：

立了法就要向群众宣传，使群众掌握。党的十一届三中全会以来，我国的立法工作取得了显著成就。十年当中，除现行宪法外，全国人大和它的常委会共制定了８０个法律，通过了２０个修改、补充法律的决定和４０个有关法律问题的决定。同一时期，国务院制定了９００多个行政法规，各省、自治区、直辖市制定了１０００多个地方性法规。有了法，是不是人们就都会自觉地遵守？不一定。自觉守法，首先需要学法、懂法。陶然仁、李盛福在来信中反映，有些法律，很多人至今不清楚。这的确是个问题。怎么办？法律一经制定，就要采取各种形式广泛进行宣传，让群众掌握。当然，要求每一个人都掌握全部法律是不可能的，但要熟悉、掌握与自己有关的法律。比如，人民通过民主选举产生各级人大行使国家权力，不熟悉、掌握选举法怎么行？１９８５年１１月，全国人大常委会曾经专门作了一个决议，要求在公民中基本普及法律常识。三年来，普法教育搞得不错，很有成效。但这是一项经常工作、长期任务，要坚持不懈地抓下去。

严肃执法，有关国家机关负有重要责任。陶然仁、李盛福来信提出，有些部门法的执法单位不明确，执法机关与业务部门的职责也不清，互相扯皮多，这影响有关法律的落实。这里顺带说一下，我建议不用“部门法”这个概念，因为每一个法律都是国家的，而不是部门的。把适用特定范围、解决特定问题的法律称为“专门法”更确切一些。在现实生活中，一些专门法没有得到普遍、切实地遵守、执行，原因是多方面的，关键是各级国家机关和领导干部是否严格依法办事。事实表明，我们有些同志的法制观念至今仍然比较淡薄，有的办起事来头脑里没有法；有的嫌依法办事太麻烦；有的对依法办事不习惯、不熟悉。是不是因为法律本身对执法机关的职责规定得不明确，造成了执法中的困难呢？我看，尽管不能说我们的法律都是天衣无缝的，有的法律规定确实有不够明确的地方，这需要制定实施细则、实施办法来进一步作出具体规定。但主要的问题并不在这里。拿义务教育法来说，从文字上看，对几种违法行为由谁追究查处没有明确规定，但从违法行为的性质和执法机关的职责划分看，应该说是没有问题的：需要给予行政处分的，当然是由违法者的所在单位及其上级机关负责；需要给行政处罚的，按照政府部门的职责划分，该谁负责，就由谁负责。比如，对违反治安管理的行为给予处罚，是公安机关的责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。至于来信中所说的森林法、矿产资源法、土地管理法等专门法，法律的监督执行机关就是政府的业务主管部门，这一点在法律上是很明确的，应该各自认真地履行法律赋予的职责。

需要加强对法律实施的监督。这些年来，有法不依，执法不严，违法不究的现象是存在的，广大群众对此很不满意。在我国，对不同性质的违法行为，是由不同的国家机关实行监督、予以追究的：违反政纪的，由政府管，监察部门就是专管这种事情的；违法犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。还有人大监督，一是对行政机关、审判机关、检察机关的工作监督，二是法律监督。比如，全国人大及其常委会负责监督宪法的实施，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。人大常委会又受同级人大监督，受人大代表监督；而人大代表又受选举单位或者选民的监督。因此，只要我们的各级人大、政府、法院、检察院都依照宪法和法律的规定尽职尽责，既有合理的分工，又能密切配合，并且自觉地接受群众的监督，就能形成一个比较完备的法律监督体系，保证我们的法律得到普遍、切实地遵守、执行。

表扬

在我县常行乡北行头村，人们经常看到一位年过七旬的老人，在挨门挨户为村民传送报刊和邮件。他，就是离休干部、共产党员王丙富。

５年来，老王收发报刊２．８万多份，邮件３０００多件，从来没有出过差错。一次由长治市发来一封急电，要求收报人当天赶往长治，老王不顾雪天路滑，跑了三四公里路，终于找到了收报人。

老王不仅是个义务投递员，还是报刊宣传员。几年来，他坚持将报刊上的经济信息、致富经验及时摘录下来，告诉乡亲们。他还经常给大家读报，宣传订报的好处。眼下，尽管报刊大幅度调价，可这个村订报的数量还有增加。

山西壶关邮电局 董永德

表扬

１９８８年１１月３０日，空军航空兵某师上校副参谋长孙运华在徐州火车站候车。１８时４０分，他去厕所，刚进门就见一歹徒手持双刀正在行凶。孙运华上前抱住歹徒，并夺他手中的刀。搏斗中，孙运华的脸、颈、手掌等处被捅７刀，血流不止。这名歹徒作案后，慌忙逃窜。

在报案途中，孙运华由于流血过多，渐渐支持不住。这时，徐州郊区狮子山乡狮子山村个体出租汽车司机蔡敬水开车路过，见此情景，停下车来。孙运华对他说：“坏人把我刺伤了，请快送我去医院。”蔡敬水二话没说，立刻把他扶上车，汽车立即向徐州市第一人民医院驶去。车到医院后，蔡敬水不但没向孙运华要车费，还主动掏钱为孙运华挂了号。蔡敬水得知孙运华还未报案，便让助手留下照顾孙，自己开车到车站派出所报了案，然后赶回医院照看孙运华，蔡敬水一直忙到晚上２１时才悄悄离去。

孙运华被送进徐州市第一人民医院后，五官科、骨科等科的医护人员对他进行紧急手术，使他很快脱离了危险。

第二天，徐州市党政领导人带着慰问品到医院看望了孙运华，并决定对他进行表彰。

在徐州火车站持刀行凶的那名歹徒，在公安人员的围捕中已畏罪自杀。经查，是外地一名流窜人员。

江苏徐州市　刘湘　王纪湘　张农科

来访纪事

１月９日，北京市新华书店一读者来本报反映他们所在地区冬季取暖问题，纪要如下：

入冬以来，地处北京市中心王府井大街的北京新华书店、音像书店、民族书店、中国照相馆、红叶服装店、铁路文工团宿舍、对外经济贸易部招待所等几个单位和宿舍的暖气一直不热，室内的温度在３℃—１０℃之间。住单位招待所的客人退宿；照相馆、书店、服装店的顾客稀少；营业员身穿棉大衣、羽绒服工作。

室内温度过低，影响了沿街这几家单位的正常工作，职工患感冒及其它病症的日渐增多，书店被迫采取临时措施，缩短一小时营业时间。为此，几家单位曾多次联名写信和登门向北京市有关部门反映。北京市政府责成东城区房管局于１９８８年１２月３１日前拿出解决办法，但直到今年１月，北京进入最冷时节，问题仍没有得到解决。来访人认为，长此下去，职工的身体健康会受影响，也不利于提高首都“文明窗口”的服务质量。他们呼吁有关单位切实解决他们的冬季取暖问题。

本报记者　王永明接待整理

毖后录

西安市长安县城的西北饭店，于１９８８年１０月８日开业。最近，我们来到这家饭店，见大门、餐厅、会议厅和走廊里，到处放着我省一些单位赠送的贺礼，特别是一些贫困地区送的礼更为豪华。

如在饭店主楼大门前，矗立着绥德县人民政府赠送的一对石狮子；主楼门厅内，立着铜川市财政局送的一对大型唐三彩瓷瓶和一对大型唐三彩马；咸阳市财政局赠送的高级石英钟，能报出世界各主要城市的时间；长安县委、县政府赠送的大型“二龙戏珠”雕花木架两面镜，两旁配有一对雕花仿古花盆架。还有：延安地区财政局送的一面藤编双面绣屏和一幅高级挂毯；宝鸡市财政局送的高级漆器屏风；富县政府招待所送的一面雕花木架大镜；陕西省财政专科学校送的一架钢琴；渭南地区财政局赠送的带有计分装置和大吊灯的豪华大型台球案。商洛地区是陕西省较贫困的地区之一，仅高级屏风就送了４套。

为何西北饭店的面子这样大，开张之际能收到那么多、那么贵重的贺礼呢？我们一打听才知道，原来这家饭店是西北五省、自治区财政厅联办的，由陕西省财政厅主管。难道这就是引起各基层单位纷纷送礼的缘由吗？难道真像人们所说：“财神爷”家里办喜事——哪个敢不送礼！？

陕西西安市　王保国　茹彦军

答复反应

１９８８年１１月２６日你报第五版刊登《欣喜之余的担心》的读者来信后，引起了邢台地委的重视。

据调查，在羊毛中掺假的情况，在我地区，不仅威县有，南宫市和清河县等一些地方也不同程度地存在，有些人在羊绒中掺假率达８０％左右，这种不法行为在我地区个别地方已存在多年了。

最近，地委书记李明珠同志听了威县查处假羊毛案的汇报后提出，１９８８年１２月到１９８９年春节期间，在全地区开展一次打击制售假冒商品的活动。为此，地委专门发出通知。李明珠同志还先后要求地、县两级领导同志积极采取有效措施，解决伪劣商品的问题。

河北邢台地委办公室　左梦奎

答复反应

“死”机已复“活”

１９８８年１０月８日，你报第五版刊登了我处写的《又是两月无音信》的读者来信后，辽宁铁岭市国营６１０厂便于１１月４日派来一名维修部主任和一名修理人员。他俩认真地检查、修理了我处损坏的机器设备，使“死”机复“活”了。

新疆兵团农三师劳改处

答复反应

你报去年１２月１４日第五版刊登了《请为我们学生想想》的读者来信。经了解，来信反映的情况基本属实。

我们认为，学生信中反映的学校师资不足、管理不善的问题，在我县其它一些学校也存在。我们决定：立即着手解决这类问题，制定措施，加强教学管理和师资队伍建设，努力提高教育质量。

陕西略阳县何家岩区教育委员会略阳县文教局

耳闻目睹

为美化城市环境，开发旅游业，近几年来一些大中城市在街心绿地、广场、公园，设了不少经艺术家精心创作的雕塑。有情调温馨的人物，有逗人喜欢的小动物，有引人遐想的神话故事。这些造型优美的艺术作品，给城市增添了美感，使人们赏心悦目。

可惜，这些艺术作品设放不久，有的便被少数人涂抹攀折，弄得污秽、残破不堪了。

日前，我从我市码头骑车到南石道街去办事，途中，见街旁雕塑惨景，特地拍下一组照片。如能选登几幅作为鉴戒，以期唤起人们关心、爱护城市艺术雕塑之心，引起有关部门重视对城市雕塑的管理。

图一：市儿童医院大门东侧的“希望”雕塑，妈妈的头刚刚粘上不久，孩子的双臂又不知去向。

图二：东北路与中山路交汇处的街心花园里，哪咤的乾坤圈与右臂不知落向何方，但还有人爬到上边留影。

图三：立在南石道街绿地上失去双角的小鹿正在寻找失去的同伴。

图四：儿童公园明泽湖畔的十二生肖，不到半年就被涂抹得不成样子。

辽宁大连港香炉礁港务公司　李元