1986年1月25日 · 第2版

本报讯　四川省认真总结去年农村工作，正确估价第二步改革、调整农村产业结构的成绩，决心继续深入改革，实行分类指导，进一步调整产业结构，促进农村各业协调发展。

去年四川农村经济有了新的发展。除粮棉外，其它各业全面增长，多数经济作物产量创历史最高水平。生猪发展特别快，全省年底存栏达六千万头，出栏肉猪四千三百万头，比上年增加五百万头，出栏率上升到76％。乡镇企业在国家紧缩银根的情况下持续发展，产值、收入、利润均比上年大幅度增加。农民的收入也有新的增长。

但是，一些同志见粮食产量下降了，就认为是调整农村产业结构造成的，甚至对第二步改革产生了怀疑。省和一些地、市、县负责同志深入农村调查研究，和广大干部、群众一道总结经验，具体分析粮食减产的原因。大家认识到，把粮食减产归咎于改革和农村产业结构的调整是不对的，尽管1985年粮食比上年减产，但仍然是个高产年，不会影响大局，看形势不能把支流当主流，对粮食问题既不可掉以轻心，也不能惊慌失措，更不能因噎废食，停止调整，甚至走回头路。

通过总结经验，干部、群众提高了认识，增强了深入改革继续调整的信心，各地按照省里的部署，继续实行分类指导，促进农村经济由单一的结构向种、养、加相结合和农、工、商、建、运、服综合发展的方向转变。省里把全省分为平原、丘陵和草原牧区几种类型，分类指导，每个县、区、乡都根据当地自然、经济等条件，突出优势，有所侧重地实行调整。

根据四川的具体情况，他们引导群众正确处理发展多种经营与稳定粮食生产的关系，四川是一个人口众多的内陆省，不能依赖从省外调进粮食，必须自求平衡，合理储备，以丰补歉，因而大部分地区要坚持在稳步增产粮食的基础上，力求各业协调发展。粮食生产要稳定种植面积，更要努力提高单产，增加品种，改进质量。一些地方安排今年的粮食生产时，又减少了小春作物面积，省里发现后，及时指导这些地区进行了合理调整，并组织各地把占而未用、甚至荒芜的耕地及时种上小春作物。据统计，全省种植的小春粮食作物面积比去年增加，油菜面积继续扩大。

在调整种植业结构的同时，各地引导农民进一步开发利用五亿亩非耕地，加速发展林、牧、副、渔业。不少地、市、县对林业建设如何做到用材林、经济林、薪炭林相结合，乔、灌、草结合，加快速生丰产林和桐、茶、漆、果、药等经济林基地建设，作出了规划安排。

为了适应市场需要，全省除了抓好四十多个瘦肉型猪生产基地的建设外，决定继续在面上积极开展品种改良工作，以提高肉猪的瘦肉率。许多地方去年秋后扩大了水田养鱼面积，平原和大中城市郊区（县）还加强了商品鱼生产基地建设。

在发展乡镇企业方面，他们认真贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，区别情况，分类指导。现有企业重点改善管理，完善经营承包责任制，提高企业素质和经济效益；丘陵地区根据本地优势，抓好起步产业，带动其他，一般以建筑业为主，多渠道扩大劳务输出，加快资金积累。对山区无乡镇企业的四十个乡，则引导群众根据现有条件，重点发展户办、联户办企业，特别是农副产品加工、采矿、建材和水电等开发性事业。条件较好的平原和大中城市郊区，稳步发展与大工业配套和为出口服务的企业。

（罗汉卿）　（四川日报供稿）

（一九八六年一月七日国务院发布）

第一条 凡从事工业、商业、服务业、建筑安装业、交通运输业以及其他行业，经工商行政管理部门批准开业的城乡个体工商业户，都是城乡个体工商业户所得税的纳税义务人（以下简称纳税人），都应当依照本条例的规定缴纳所得税。

第二条 纳税人每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用、工资、损失以及国家允许在所得税前列支的税金后的余额，为应纳税所得额。

第三条 城乡个体工商业户所得税依照本条例所附的《十级超额累进所得税税率表》计算征收。

第四条 纳税人全年应纳税所得额超过五万元的，按超过部分的应纳所得税额，加征10％至40％的所得税。具体加征办法，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第五条 下列纳税人纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征、免征所得税：

一、孤老、残疾人员和烈属从事个体生产经营的；

二、某些社会急需、劳动强度大而收入又低于一定标准的。

第六条 城乡个体工商业户所得税，按年计算，分月或分季预缴。年终汇算清缴，多退少补。具体纳税期限，由县、市税务机关确定。

第七条 城乡个体工商业户所得税应当就地向税务机关缴纳。

第八条 纳税人经工商行政管理机关批准开业，应自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件向当地税务机关办理税务登记。

第九条 纳税人经工商行政管理机关批准歇业、合并、联合、分设、改组、转业、迁移时，应自批准之日起三十日内，持有关证件向当地税务机关办理变更登记或者注销登记，并清缴应纳税款和缴销发票。

第十条　纳税人应当建立帐册，正确核算盈亏，按照规定向当地税务机关进行纳税申报。

纳税人不能提供准确的成本、费用凭证，不能正确计算应纳税所得额的，当地税务机关有权核定其应纳税所得额。

第十一条 税务机关有权对纳税人的生产经营情况进行检查。纳税人必须据实报告，并提供帐册、凭证和有关资料，不得拒绝或隐瞒。

第十二条 纳税人必须按照规定的期限缴纳税款。逾期不缴的，除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款千分之五的滞纳金。

第十三条 纳税人违反本条例第八条、第九条、第十一条规定的，税务机关可酌情处以五千元以下的罚款。

第十四条 纳税人偷税、抗税的，税务机关除限期追缴税款外，并可酌情处以应补税款一倍以下的罚款。

偷税、抗税情节严重，触犯刑律的，由税务机关提请司法机关依法追究刑事责任。

第十五条 纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按税务机关的决定缴税，然后向上级税务机关申请复议。上级税务机关应当在接到申请之日起的三十日内作出答复。纳税人对上级税务机关的复议不服时，可以向当地人民法院起诉。

第十六条 本条例由财政部负责解释；施行细则由各省、自治区、直辖市人民政府制定，抄送财政部备案。

第十七条 本条例自1986年度起施行。

级　 全年所得额 　税率 　速算扣除

距 　 ％　 数（元）

1 　不超过1，000元的　 7 　0

2 超过1，000至2，000元的部分　 15　 80

3　 超过2，000至4，000元的部分　 25　 280

4 　超过4，000至6，000元的部分　 30 480

5　 超过6，000至8，000元的部分　 35　 780

6　 超过8，000至12，000元的部分　 40　 1，180

7　 超过12，000至18，000元的部分 　45　 1，780

8 　超过18，000至24，000元的部分　 50　 2，680

9 　超过24，000至30，000元的部分　 55　 3，880

10　超过30，000元以上的部分　 60　 5，380

超额累进税额计算公式：

应纳所得税额＝应纳税所得额×适用税率－速算扣除数

本报讯　新华社记者李安定、本报记者刘丽天报道：国务院副总理李鹏1月23日在电子工业部领导干部会上指出，电子工业部在改革方面步子迈得大，工作抓得细，企业下放以后要抓好行业管理。

李鹏说，实行体制改革，政企分开，给企业以活力，机械工业部、电子工业部是这方面的试点。电子工业部企业下放工作没有一哄而起，而是根据各地不同特点，有计划、有步骤地进行。企业下放后，电子工业部作为政府管理电子行业的职能部门，要制订电子行业发展的方针、政策，管好协调与规划，做好重大项目审批和专用原材料分配的工作。对于企业的困难要继续负责到底，要集中更大的力量把电子行业搞上去。

李鹏说，电子行业的企业今后的发展有两个模式：一是纵向联合，走同行业各企业联合的道路，生产元器件、半成品、成品的企业组成电子企业集团；二是走跨行业横向联合的道路，为机械、电力、通信等传统工业的技术改造、技术进步服务。从产品、技术的联合逐步走向资金的联合。李鹏指出，每个集团都要有各自的拳头产品，努力发展市场需要的消费类电子产品。

短评

《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》，是我国税利改革的一个组成部分。这个条例的颁布和施行，对于进一步发挥税收的杠杆作用，促进城乡个体工商业户的健康发展，保护城乡个体工商业户的合法经营，将是一个有力的保障。

过去，由于各地对个体工商业户征收所得税的办法不尽一致，地区之间曾经出现过税收负担畸轻畸重、不尽合理的情况。近几年，随着城乡个体工商业户的迅猛发展，纳税比重也相应增加。为了正确处理国家与个体工商业户在分配上的关系，并有利于各地城乡个体工商业户在统一的税收负担的条件下开展竞争，制定一个统一的、比较完善的征税条例，是十分必要的。

新的条例确定的所得税负担，与过去的征收办法相比，个体工商业户总的负担水平是下降的。例如，按照新的条例规定，全年所得利润额三千元的，其所得税负担将比原来的征收办法减少37％左右。对利润额较高，例如超过五万元的，条例规定可由省、自治区、直辖市人民政府采取加成征收办法。这样就可以做到盈利少的少负担，盈利多的多负担；既照顾了利润少的个体工商业户，又可发挥税收的调节作用；既保证了税收政策的统一性和严肃性，又照顾了各地的实际情况。

依法纳税，是每个公民应尽的义务。城乡个体工商业户都应该严格按照新的条例的规定，积极、自觉地履行纳税义务。

据新华社南宁一月二十四日电 （记者赖玉章）价格低廉、资源丰富的马尾松，经过一种新技术的处理，就能具有杉木一样的性质：耐用、不变形、防虫、防腐。这种马尾松改性新技术是中国林业科学院木材工业研究所和广西宁明县木材综合厂研究出来的。

在我国南方九省、区三千万公顷森林面积中，马尾松面积占了百分之四十三点二。马尾松适应性强，容易生长，造林成本只有杉木的三分之一。马尾松这种特点，使它成为我国南方荒山造林难以代替的先锋树种。但是，马尾松板材易变形，易虫蛀和腐朽，节多且大，含松脂多影响了胶粘和油漆性能。因此，过去马尾松的使用范围十分狭窄。

本报讯 安徽省滁州市今年播种小麦二十六万亩，比一九八五年增加四万多亩。为了确保丰收，市政府研究决定以工补农、以工助农，由化肥厂提供一万吨碳酸氢铵，交通局派出车辆运送到基层供销社，再由基层供销社以优惠百分之十二的价格向农民销售。化肥厂、交通局、供销社三家减少收入二十多万元，除内部消化外，地方财政补贴五万元。（王青）

本报讯 据贵州日报报道：贵州省遵义地区乡镇食品工业有了新的发展。全区现有乡镇食品工业企业八百九十多个，从业人员近六千人，月产值超过一百一十万元。遵义地区发展乡镇食品工业注意发挥资源优势，利用当地农副产品为原料。遵义县团溪区钱大方等十户联办的苦丁茶厂，利用当地资源，精心配制和加工的苦丁茶深受消费者的欢迎，而且远销国外。

遵义地区的乡镇食品企业，形式多样。有户办的，有乡、村联办的，村、户联办的，也有联户合办的。

据新华社北京1月24日电 （记者焦然）1986年我国贫困地区信用社存款准备金比重将有所下降。这是中国农业银行为调整、理顺与信用社的关系而采取的一系列新措施中的一项。

中国农业银行根据去年年底召开的中央农村工作会议精神，为改善农村金融宏观控制，今年决定采取以下措施，改进对信用社的领导，发挥信用社调节农村经济的作用。

一、对不同地区规定不同的存款准备金比例，全国不搞“一刀切”。既对贫困地区有适当照顾，同时，又使全国交存比例不至于较大下降。

二、农业银行不再给信用社下达指令性转存款指标，保证信用社自主运用资金。信用社除按规定交存准备金和保证存款支付外，其余资金在首先保证农户特别是种粮户的贷款后，可适当发放农村工商贷款。

三、对信用社在银行的存款实行保本微利原则，合理调整行、社资金往来利率。为扶持“老、少、边、穷”地区信用社的发展，对这类地区信用社向农业银行借款，利率可略低于一般转存款利率。

四、农业银行组织储蓄存款，重点放在县城、农村集镇和国营、集体企业；信用社要面向广大农村和农民，大力组织储蓄，增强信用社组织调剂农村资金的能力。

新华社北京1月23日电 我国有关部门最近决定，外商从我国获得的利息及租赁费减征所得税的期限延长到1990年年底。

据了解，财政部税务总局在《关于外商从我国所得的利息有关减免所得税的暂行规定》中曾规定“外国公司、企业和其他经济组织，在1983年至1985年期间同我国公司、企业签订信贷合同和贸易合同，提供贷款、垫付款和延期付款所取得的利息，在合同有效期内，可以减按10％的税率缴纳所得税”，并且同时规定“外国租赁公司，在1983年至1985年期间，以租赁贸易方式提供给我国公司、企业的设备、物件，其取得的扣除设备价款后的租赁费，在所签合同有效期内，可以减按10％的税率缴纳所得税”。这些规定现在已经期满。

为了有利于尽可能多地利用外资，财政部税务总局新近决定，对这两种税收的减税期限从1986年1月1日延长至1990年年底。

程薇

不久前，在河南省洛宁县西部的半山腰上来了一群外国人。陪同他们的是一位四十来岁的知识分子干部，只见他时而用汉语，时而用英语，同外国专家们交谈着。

他就是洛宁县的县委书记高胜灵，他到洛宁仅一年多的时间。

（一）

洛宁县地处豫西深山区，长期以来贫穷落后。全县每年的财政支出要比收入多四倍以上，全靠吃国家的补贴过日子。县里领导班子成员象走马灯一样，换了一批又一批。1984年5月份，担任灵宝县委副书记的高胜灵来到洛宁。他第一天就病了。爱人常瑛请假陪护他。她埋怨说：“多少好地方你不去，偏要到这穷地方来，究竟为了什么？”

“就因为这地方穷，我才来的。如果能把一个贫穷县的面貌改变过来，不就是为四化建设作贡献！”

县里召开经济工作会议，有人嗫嚅着向高胜灵探问：“洛宁这样贫穷落后，还有没有希望改变面貌？”

“大有希望。”高胜灵回答。

会上，高胜灵提出洛宁要“打出去”的设想。

这一设想，使很多同志难以置信。洛宁“打出去”，凭什么呢？难道就凭个“穷”字？

高胜灵到群众中去访问，去考察山山水水。一个多月以后得出结论：洛宁有两大有利条件：一是干部、群众素质好，这里是豫西早期革命根据地之一；二是自然资源具有许多得天独厚的优势：以小麦、烟叶为主的种植业；以养牛为主的畜牧业；以经济林和速生用材林为主的林业；以黄金为主的矿藏，以小水电为主的能源，都是很多地方所没有的。怎样利用资源、开发资源？高胜灵认为：“必须把洛宁的棋子摆到全国经济建设这盘棋上，打开城门，对外开放，用资源优势引进外资、技术和人才……”

高胜灵和政府部门的人到省会郑州举办“洛宁资源优势介绍会”，聘请二十七名干部和专家成立了“振兴洛宁经济咨询委员会”，并把他们请到洛宁考察，论证当地经济发展规划。这些人为洛宁提供了九十多条经济信息。有关部门还联系一些单位，在洛宁举办信息交易会，会上共带来农副产品加工、化工、建筑、采矿等行业三千五百个项目；为洛宁出售科技信息五百多条，签订意向书三十项，合资经营洽谈四项。走出去和请进来，使洛宁经济活了起来，北京、武汉、深圳、香港、郑州、洛阳、西安等地纷纷与洛宁搞合资经营，补偿贸易，联合国粮农组织、联合国开发署和欧洲非政府组织，也派出专家组到洛宁考察，认为洛宁经济发展前景广阔，乐意给予援助和进行合作。引进资金、技术和人才以后，洛宁生产的燕形竹帘、竹合板家具等许多农副产品和工业品，很快远销国内许多大城市，打入国际市场。

（二）

“人才宝中宝，致富离不了。”这是高胜灵常说的一句话。可是，当他寻找各方面人才时，有人泼冷水说：“洛宁要有人才，不就早富起来了？还是向上面要人才吧！”高胜灵不这样认为。

洛宁宜林面积占全县总面积的40％，林业前途广阔，过去因缺懂行的领导，发展很慢。有一次，高胜灵和副县长杨雷虎研究林业发展规划，杨雷虎这位荣获过林业部林业技术推广奖和全国林学会劲松奖的林业工程师，向高胜灵推荐说：“林业工程师王哲理是一位埋头苦干的专门人才。”高胜灵求才若渴，“三顾茅庐”。消息传出，有人说，王哲理政治上有问题。高胜灵亲自调查，证实王哲理是一个长期坚持科学育林的实干家，建议县政府将他提拔为林业局长。王哲理被起用后，使出全部本事发展林业生产，帮助洛宁南山的七个乡、十二个村、三个林场，嫁接了二十多万棵核桃、板栗、桃、杏、柿等果树，同时发动群众大搞植树造林，使洛宁成为植树造林先进县。一年多以来，经高胜灵发现、推荐和起用的本地人才和引进人才达二百余名。

在调查研究中，高胜灵发现，一些乡干部对本乡基本情况并不熟悉，对党的经济政策了解甚少。他认为，要改变落后状况，必须首先从这些同志改起。全县的乡党委书记、乡长和经联社主任被集中起来进行考试，考题大部分是填空，除了具体回答本乡的人口、土地、荒山面积等基本情况外，还有“中共中央哪一年的几号文件阐明了我国乡镇企业的发展方向和任务？”“你乡1980年、1984年工农业总产值、人均收入、粮食总产、小麦总产各是多少？”等等。考试结果，五十人中只有十四人及格。考试给大家以强烈的震动，考试后，高胜灵和乡干部进行了座谈，大家认识到：要大力发展社会主义的商品经济，改变贫穷落后面貌，必须努力学习和掌握党的经济政策，同时深入实际调查研究，熟悉乡情。

（三）

全县商品生产加快了步伐，但高胜灵的头脑冷静。一次，统计乡镇企业产值，一个乡将十六点八万元，谎报为三十四点五七万元。高胜灵一听，觉得这个数字很玄，立即派人去核实，发现了问题。高胜灵找乡干部说：“我们加快经济建设步伐，要实事求是，决不能弄虚作假”。

上级交通部门要求扩宽洛宁到卢氏县的公路，县里没有马上动工，而是把有关部门的领导请来进行研究。调查表明，仅洛宁境内的川区三十四公里路旁，就要伐掉树木五万余棵，拆掉公房四百四十三间，民房八百多间，花补贴费二百多万元。鉴于财力紧张，县里提出这项工作暂不开展。有关部门点名批评，施加压力，还是不动。高胜灵说，咱搞经济建设就得从实际出发，坚持实事求是。

一年多以来，洛宁面貌发生了可喜变化：工业年总产值比1983年翻了一番，乡镇企业总产值增长了四倍，人民群众生活水平有了明显提高，全县经济发展出现了稳步发展的趋势。

市场随笔

张允功

某地对菜农以罚代管，只要认罚，菜地撂荒也可以。结果城里蔬菜紧缺，旺季每天平均每个居民只能买到三两菜，小白菜贵到每斤四五角。

有关部门以罚代管，目的是防止菜农不种菜，为何事与愿违呢？有个菜农对我说：“我全家挖河沙，一月挣四五百；不种菜，罚金才几十元。”

看来，罚款只能是教育的一种补充手段。要建立责任制和做好服务工作，比如和菜农签订好承包合同，为菜农做好产前、产中、产后的服务；同时加强思想教育。单靠罚是罚不出菜农种菜的积极性来的。

农村经济论坛

肖万钧

“盼的是致富，要的是服务。”这是目前农民普遍的强烈的呼声。

党的十一届三中全会以来，农村先后进行了经营体制改革和购销制度改革。集体经济的大锅饭，农副产品的统派购制度这两个农民在发展商品生产中的主要束缚，都在改革的浪潮中被冲破了。现在，农民按照市场需求，调整产业结构，迫切需要的是信息服务、购销服务、科技服务、信贷服务等社会化服务。而现在农村一个突出的矛盾是，面对越来越迫切的需要，社会化服务的机制和组织却远未形成。从河北省的情况看，旧的经营模式打破后，不少村庄合作经济的服务职能没有充分发挥。与农村有关的国营企事业单位和经济管理机构如何改革？端铁饭碗的人员如何自觉地为打破大锅饭的农民服务？这些难题还远未解决。有的农民蹲在地头发愁，躺在炕头发愁，不知搞什么商品生产有销路，能赚钱。他们反映，过去捆着走不动，现在放开不会走。由于信息不灵造成的盲目生产、流通不畅造成的买难卖难、技术落后造成的经济效益低，在农村随处可见。普遍推行家庭承包责任制后，发展社会化服务，已成为亟待解决的问题，是农村深入改革的重要内容。

农村社会化服务体系的建设，应根据商品经济发展的需要，农民需要什么服务，就搞什么服务，不要一哄而起搞一个模式。服务组织的形式、内容应多样化，可以是某种生产环节的服务，也可以是某些流通环节的服务，可以是围绕某项产品某个行业的系列化服务，也可以是提供多项服务内容的综合性服务。在家庭经营的基础上，逐步形成村、乡、县多层次，国营、集体、个人多成分的服务网络。办好村级合作经济组织，关键是选拔热心为农民服务的干部。农村整党应重点解决这个问题。有条件的乡镇，可围绕当地的主产业，建立专业性服务组织，为商品生产提供系列化服务。驻乡农技站、农机站、畜牧兽医站、经营管理站等企事业单位，应根据农村经济发展需要改革管理体制。要使乡一级政权组织和职能部门协调各企事业单位，为发展本乡商品生产服务。

县级综合改革，应根据本县的经济优势、需要发展的重点行业，设置管理、协调、服务机构。这些机构，应精简行政人员，增强服务职能，逐步由行政管理型转为经营服务型。上级有关部门应满腔热情地支持县级改革，不宜强调上下对口。