1986年1月12日 · 第5版

如何普及九年制义务教育？

中共安徽省六安县委员会

中央决定，基础教育实行地方负责、分级管理，这项重大改革非常适时。对此，我们感受很深。

几年前，当改革的浪潮带来农村经济的繁荣兴旺时，独独小学教育困难重重。校舍破了没钱修，民办教师报酬难落实。部分学校职责不明，人浮于事。为什么经济的繁荣没有带来教育的繁荣呢？我们经过一段时间的调查研究看到，关键在于农村经济体制改革了，农村的教育体制却没有相应改革。原来的集资办法是和“三级所有，队为基础”的经济体制相适应的，沿用这种老办法集资当然有困难。生产实行了责任制，学校却不实行责任制，势必容易造成部分家在农村的教师工作精力不集中，忙了家务，影响了教学。认识到这些问题之后，我们从1983年3月起改革全县小学管理体制，实行“领导定责任期制，教师定编聘请制，群众集资基金制”，效果很好。

我县一百三十万人口，八十五个乡镇。县级财力薄弱，建立乡财政之后，乡级财力占全县总财力的一半以上。乡镇之间差距很大，人均收入低的只有一百多元，高的已达四百元。个别乡镇的校舍多数是危房，有的乡镇已经做到了最好的房屋是小学。少数乡镇还没有普及小学教育，有的乡镇已经具备了普及初中教育的条件。党政领导对于教育的重视程度差异也很大。如果仍然坚持全县集中统一，“一刀切”，齐步走，县里一下又不可能拿出很多钱来发展教育，势必要束缚乡镇的手脚，延缓教育发展的进程。基础教育实行分级管理已经是势在必行。

我们召开了区、镇、乡党委书记参加的全县教育工作会议，贯彻了《中共中央关于教育体制改革的决定》和省委、省政府《关于教育体制改革若干问题的规定》，把初中和小学划归乡镇管理，明确了县、区、乡各级的责任。今年可以征收三百万元教育费附加。事实使我们深感基础教育分级管理是个正确决策。

如何普及九年制义务教育？

中共河北省涞水县委书记 刘俊生

山区条件差，城市、平原教师进山，工作、生活上都有困难。加上缺少有力的思想政治工作和必要的特殊政策，外地教师就很难派进山区了，硬派去几个，也呆不住。这样一来，外地教师走了，本地教师又严重不足，只好靠推荐、照顾、拔高等办法，补充教师队伍，结果有很多教师达不到国家规定的标准，造成了师资质量差。学生毕业后，一部分又被照顾、拔高去当教师，这种教师、学生之间低水平的知识传递，形成了恶性循环。普及九年制义务教育，对山区需要实行特殊政策。

山区治穷致富需要一个过程，在这个过程中，国家必须给予一定的资金扶持。山区教育的发展，更是如此。我们县委、县政府已决定，今后每年教育经费递增幅度不小于10％。教育局在具体确定各校、乡经费增拨幅度时，要适当扩大山区的递增幅度。县内收取的教育费附加，要适当照顾山区。

山区教学班复式班多，学校布点少。山区中小学教师编制不应按学生人数，而应按学校辐射面积和教师的实际授课能力。

为使外地教师在山区安心任教，一方面要进行献身教育事业的理想教育，另一方面也要对他们在政治和经济待遇上有一定优惠。

有关部门在制定教师培训计划时，必须充分考虑到山区的特殊情况，给予特殊照顾，具体方法：一是与大专院校联系，选送山区教师离职深造；二是组织退休教师辅导团，巡回到山区传经授课、辅导教师；三是县师范要扩大山区招生比例。

论坛

北京航空学院教务处处长 陈孝戴

我们教学管理的弊病在于：同一专业的学生，不管个人情况如何，都得严格按照教学计划规定的程序，达到教学计划规定的模式。虽然在制订教学计划时，通过一系列措施，保证了绝大多数学生能按计划基本成才，但这种对教师、对学生统得过死的教学管理办法，也使我国高等院校的教学在很大程度上失去了活力。其表现是：

1、我国数十万个企业的活力增强后，这些企业对高级工程科学技术人才品种规格的需求必然是千差万别的，决不是一个大学的几十个专业和全国工科的二百多个专业就能覆盖得了的。按专业固定教学计划，供求脱节、学用脱节的问题不可能较好地解决。

2、当代科学技术发展迅猛，各学科之间的边缘学科不断出现，我国有不少学科处于半空白或起步状态，各院校来不及也不可能新建很多专业来培养有关人才，按现有专业固定教学计划，这些新兴学科无法快速上去。

3、大学生的聪明才智、理解能力、知识基础、身体素质、社会联系、兴趣爱好等等，都是各不相同的。但严密而僵死的学年制教学计划，在教学上机械划一，齐步前进。这种不顾学生实际情况的作法，压抑了学生的积极性、主动性、创造性。

4、现行管理办法在思想方法上，是企图把种种教学活动统统纳入计划，并依靠行政命令来协调实施。因而教学计划愈来愈严密（也就愈僵死），教学管理的规章制度愈来愈繁琐，计划的应变能力愈来愈差。各种实际因素的干扰会造成相当大的连锁变动，使广大教学管理干部陷入维持日常运转的事务中不得脱身。因此，应该积极探索一个与经济模式相适应的、具有中国特色的教学模式。我们认为应在以下方面进行改革。

一、采用弹性教学计划。

首先是教学内容上的弹性。为保证学生必要的全面发展和必要的专业定向性，规定每个学生在德、智、体诸方面必须完成“保底”的教学内容。这是指令性规定，作为必修课。除“保底”内容以外，学生应根据社会的具体需求和个人的特长、志趣、能力，自选一定量的学习内容，组成不同的、学生个人的教学计划。即在教学内容上采取“分块保底，上不封顶”的办法，并要努力削减“保底”内容的比重。其次是教学进程上的弹性。完成

“保底”教学内容的进程，应由学生以学校提出的典型教学进程表为参考，在导师的指导下自己制定。学生

“自选”教学内容的学习进程，更应允许学生自己安排，学校要加强指导、帮助，但要减少强制规定。更重要的是专业划分上的弹性。现在招生、培养、分配都是按照明确划分的狭窄专业进行的，办学的经济效益很低。高考时，学生填报志愿和学校分配专业带有相当大的盲目性。因此，应把学科基础相近的窄专业合并为一个专业类，按专业类制定基准教学计划，进行招生和培养。前三年按专业类打好理论基础，培养基本能力，最后一年根据当时社会的具体需求和学生个人的特长志趣，选修若干专业课和完成毕业设计（论文），然后按窄专业对口就业。

二、采用规范化的教学运行方式。

采用弹性教学计划使学生在“学什么”、“何时学”、“跟谁学”诸方面都有了较大的自主权。学生为实施自己制定的、能满足指令性规定要求的个人教学计划，有精心制定和努力执行的积极性和主动性。若想使一个学校的几千名学生的个人教学计划都能得到实施，每个人的教学计划都必须遵守一些明确统一的教学运行规定。例如一个学年划分成几个学期、每个学期的上课周数、每门课（或教学环节）的课内学时数、每一周排课的形式等，都应该是标准的。教学运行的规范化，是弹性教学计划得以实现的必要条件。

三、采用学分制的教学管理办法。

把学生完成德、智、体教学活动的量与质均折算成学分来表示，并以学分为基础来进行学籍和教学管理。学分管理是推动弹性教学计划实行的有力杠杆。我院几年来试行学分制的实践表明，要想充分发挥学分的杠杆作用，必须注意内容要全面，计算要简便，奖惩要兑现。

我们认为，实施如上的政策，可以增强学生学习的主动性，提高学生的分析能力和理解能力，提高高校的适应能力和活力。

如何普及九年制义务教育？

河北隆尧县 程彦林

集资办学在一些地方已成为滋长摊派风的借口，加上某些学校变着法儿收钱，影响极坏。我认为，这不是集资办学不好，而是措施不够完善，被一些人钻了空子。比如，为办学而集资，就要把集的资立帐，就象供销社集资一样，要发给被集资者“集资证”，讲明这是集资，不是摊派。还要张榜公布“集资”的用途去向。这样才能防止一些思想不端正的人把群众的血汗钱鲸吞或挥霍掉。建议各地要对集资办学工作加强领导，以便更好地发挥群众办学的积极性。

在教改第一线

安徽省嘉山县第二中学 周家风

吕叔湘先生在1978年3月16日《人民日报》上发表的《当前语文教学中两个迫切问题》一文中指出：“中小学语文教学效果很差，中学毕业生语文水平低，大家都知道，但是对于少、慢、差、费的严重程度，恐怕还认识不足。”吕先生的意见是有道理的。

语文教学中存在的“少、慢、差、费”的问题根源在哪里？我认为，其中一个原因是语文教学没有能真正体现语文教学的目的。语文教学的根本目的是什么？用吕叔湘先生的话来说，就是口语和书面语的教学。也就是培养学生说和写的能力。现代人要会说现代话，会写现代文。为此，语文教学必须重视和加强现代文的教学。统编教材将现代文和文言文穿插结合并非良策。我统计了一下，中学语文教材约三百四十篇，文言文有一百一十四篇，约占30％。在整个中学语文教学活动中，教师要花三分之一的时间去讲授文言文。文言文比现代文难度要大，实际花费的课时远远超过三分之一。这样，真正用于现代文教学的时间不过二分之一。平心而论，文言文在现代生活中的运用面毕竟是狭窄的，绝大多数学生毕业后，在他们所从事的工作中用不上文言。当然，学好文言文对提高语言表达力有帮助，但花费的代价与收效不成比例。语文教学应当要求学生把现代语说得好，说得对；写得好，写得对；而不能要求他们花很大气力去背诵“之乎者也”之类的东西。

另外，语文教学没有突出写作课的地位，不利于提高学生的写作能力。学生写作能力的提高是一项十分艰巨的任务，目前中学生中最薄弱的环节就是作文。虽然有许多老师在努力地做这方面的工作，但是见效甚微。现在普遍存在的问题是：读与写相脱节，学生在课本上学到的知识，不会在作文中运用。重要的一条原因，就是写作课的教学在整个中学语文教学活动中占的比例太小。即以一学期一百节语文课计算，讲读课要占去八十节左右的课时，只有二十节写作课，以两节课完成一篇作文计算，一学期充其量只能写十篇作文（至于课外习作，则当别论）。

我建议：中学文言文作为选修课，高校录取新生时作参考成绩。增设写作课，加强对学生的作文训练。教材中的语文知识要相对集中。

建议

江苏盐城教育学院 周易杉

我们从理科考生中招收了一个四十人的地理大专班。对这批新生，我们通过摸底考试，发现：一份很简单的初中地理试卷，无一人超过三十分；全班没有一个人识歌谱；会打篮、排球的不到四分之一；视力不足零点八度的就占60％。这反映了什么问题呢？

我调查了十几所中学，副课不被重视是普遍现象。以地理课为例，按教育部1981年的规定，早该开课了，但好些学校至今没有开全，已开的初中部多为“阿混课”，教语文的代，教数学的代，甚至总务主任和食堂会计也在代，而这些同志几乎都不懂地理。高中部是两个极端。文科班：校领导把一两个地理老师都扑在上面，一周至少开五节课；理科班：老师讲老师的，学生干学生的，甚至教师不敢认真，否则领导、同事、学生和家长都会反对。历史与地理如此，音体美就更不受重视了。

中小学阶段是一个人的自然和社会知识起始积累的阶段，是奠定人生知识大厦基础的阶段。一个人的知识结构好比正三角形，底边宽了才高得了。这里的“底边”就是基础。老教育家蔡元培给上海美专的题词是“宏约深美”。唯有以“宏”为基础，再去“约”和“深”才可望达到“美”的境界。

我认为，凡中小学开设的课无论毕业还是升学都要考。道理很简单，哪一门不考就会给哪门教学带来严重危机。对学生进行考试就是对教育产品的质量检查，一门学科就是一项质量指标。为什么现在初中生就开始“定向”，有些学校高一就文理分班呢？原因就在于指挥棒的影响。

我有两点设想：一是各级升学都要增设比分较大的综合考试，以压缩考试门数和兼顾各课；二是在各级学校试行学分制，明确规定所设学科达不到一定学分就不能毕业和升学，这样可以变一次集中考为多次分散考，既不使学生因考试负担过重，又利于快出人才和出好人才。

上海科技教育出版中心，协助各区少年科技站、少年宫组织少年儿童纸模型比赛活动。图为孩子们正在进行紧张的制作比赛。

花家镰 罗建国摄

新华社记者 陈美凤 张淑英

初冬，记者在上海被人称为“都市里的村庄”的张家巷棚户区采访，听到一所所简陋的住房里不时传出弹奏《新疆舞曲》、《月光曲》、《小步舞曲》等乐曲的琴声。令人惊奇的是，这些弹奏者几乎全是张家巷路小学的学生。

张家巷路小学坐落在一个劳动人民集居的地区，绝大多数居民是从事建筑、运输、筑路、菜场工作的体力劳动者。过去，这个地区的孩子几乎没人触摸过钢琴。去年初，张家巷路小学分到一架新钢琴，悦耳的琴声常常吸引孩子们伫立在钢琴旁。新上任的女校长陈苏儿发现孩子们对弹琴有兴趣，决定以此为契机，对孩子们进行弹钢琴的启蒙教育，用音乐陶冶孩子们的情操。

弹琴弹琴，总得有琴！老师们便到附近的纸板厂联系了一批硬纸板边料，陈校长亲自印琴板图样，让老师在手工课上领着孩子们制作。一星期后，印有四组音的琴键板发到了学生的手中。不花一分钱，做到了人手一“琴”。虽然，这种没有声音的琴键纸板算不上真正的钢琴，但它能锻炼孩子们的十个手指，使学生认识键盘，学会弹琴的姿势、手型和触键的方法。从此，学校每节音乐课都有弹奏钢琴的教学内容。孩子们的小手指随着老师弹奏钢琴的节奏在“纸板钢琴”上跳动，音乐犹如一股清澈的山泉从孩子们的心头淙淙流过。

在进行钢琴启蒙教育的同时，音乐老师还对孩子们讲著名音乐家聂耳、贝多芬、莫扎特等刻苦学习的故事，让孩子们知道任何伟大成就都是经过长期艰苦努力得来的。学校还在课余时间开放琴室，让学生们轮流用钢琴、风琴实践。一年多来，全校两百多名学生从不会到会，从单手到双手，从双手弹琴到和弦伴奏，一步一个脚印地走了过来。现在，百分之百的学生都认识了键盘，学会了弹琴。其中的佼佼者还能弹奏贝多芬的《月光曲》、《小步舞曲》和莫扎特的《赤诚花》、《香槟咏叹调》等名曲。学校每半年举行一次的钢琴大奖赛中，总要涌出一些新的“小钢琴家”，使老师和家长们感到无比欣慰。

琴声，取代了往日对孩子的喝斥声和打骂声。

琴声，丰富了两代人的精神生活。

教改动态

为适应教育改革工作的需要，使教育更好地面向社会，华东师大聘请胡立教、钟昆、周克、叶尚志等上海市政领导同志担任思想政治教育专业兼职教授。他们结合全国和全市的改革实际，为该专业开设党团建设课程及有关讲座，并与师生一道探讨高校教学的新路子。市政领导干部到高校兼任教学工作在上海还是首创。

教改动态

厦门大学最近举行校务委员会，讨论实行三学期制问题。大家认为：把一个学年度划分为两个长学期和一个短学期，有利于压缩必修课，增设选修课；有利于减少课时，促进教学内容与教学方法的改革；有利于引理入文，文理渗透，推行学分制、双学位制；有利于学生参加科研、接触社会。此外，这样做与世界多数国家与地区的学期设置取得同步，便于相互交流、相互协作。

教改动态

《南开大学选拔和培养本科优秀生和优异生的暂行规定》：南开大学最近确定十九名优异生在借阅图书方面享受研究生待遇，可进入教师阅览室和系资料室学习。高年级优异生可选修部分研究生课程，也可参加部分教师科研工作。对报考校外研究生的优异生，学校向招生单位出具推荐证明；报考本校的，可免试进入研究生院学习。

南开大学还根据该校关于教学管理改革的九项措施规定，批准文理各系的九十八名学生攻读双学士学位课程。