1983年1月21日 · 第7版

据新华社布鲁塞尔1月18日电　新华社记者汤六一报道：欧洲议会上周在法国斯特拉斯堡通过一项有关欧洲安全的决议，主张该机构今后除研究欧洲共同体的政治和经济、社会问题外，还应就与欧洲安全有关的问题进行辩论和作出决议，并要求将共同体的政治合作会议同北大西洋公约组织部长理事会更加有效地协调起来。

这项决议是根据丹麦自由党议员尼·哈格卢普所作的题为《欧洲政治合作与欧洲安全》的报告起草的。报告说，欧洲国家的共同利益越来越多，而这种利益“并非总是与美国的利益相吻合的”。报告认为，事实上，西欧“已在逐渐形成一种共同的安全概念”。

这项决议得到了欧洲共同体委员会主席托恩的支持。他指出，早在1952年，西欧就曾酝酿过成立“欧洲防务共同体”，现在“我们应当再次干起来”。

欧洲议会的决议体现了西欧国家建立独立的共同防务的愿望，近年来，在苏美两国加紧争夺的背景下，美国的一些意图和作法与西欧的切身利益相去甚远，双方在以往比较一致的北约防务问题上的分歧也越来越明显。一方面，里根政府在力图恢复美国军事优势的同时，要求西欧盟国增加防务开支，加强常规力量，并如期部署新的中程核导弹；但西欧出于政治和经济上的原因，既担心东西方紧张关系加剧，也无力增加防务负担。另一方面，由于美国在对苏政策上有时表现出摇摆不定，它发出的诸如削减驻欧美军的信号以及它对未来欧洲战争的设想和言论，引起了西欧的疑虑和不安，使人们更加想起戴高乐当年所作出的美国不会为了西欧而牺牲自己的论断。

在这种情况下，西欧建立独立防务的设想正在抬头。当然，今天西欧的安全仍离开不了美国，在可预见的将来，欧美联合对苏的总战略也不会发生根本的变化。但西欧在安全和防务上要求独立的愿望还会继续发展，欧洲议会的决议在一定程度上反映了这种趋势。

述评

本报记者 陈泊微

“重建财政”，是当今日本国内压倒一切的重大课题。在八十年代的第一年，当时的大平内阁宣布，日本要在八十年代里努力完成重建国家财政这件大事。现在，三年过去了，八十年代的第四个年头业已开始，日本“重建财政”的计划显然未能取得进展。严重的财政困难仍然在困扰着这个“经济大国”。

重建财政的一个具体目标，叫做“昭和五十九年（1984年）消灭赤字国债”。可是现实的情况却逼着政府增加赤字国债。新年的前几天，国会匆匆通过了1982年度的“补正预算”，鉴于税收不足，国家预算出现巨大亏空，决定本年度内追加赤字国债3．4万亿日元，使全年度的赤字国债总数突破7万亿日元，这样，就比上年度的赤字国债还多了1万亿日元以上。新年前夕，日本报纸发表了内阁临时会议定案的1983年度政府预算草案，规定在新的年度发行赤字国债6．9万亿日元，这仍然是一个很大的数目。政府首脑已经暗示，舆论也这样认为：那个“消灭赤字国债”的目标，实际上不可能实现了。

除了“赤字国债”，日本每年还大量发行一种公债，叫“建设国债”。日本的财政预算是依靠这两种国债来弥补亏空的。最近三年来，每个年度的预算就有将近三分之一依靠发行国债来维持。就财政预算对公债的依赖程度而言，主要资本主义国家中，哪个也没有日本这样严重。

国债多得象天文数字

国债年年大量发行，积累下来的国债余额之大，实在达到惊人的程度。预计1982年度结束时，国债余额将接近100万亿日元。1983年度政府预算草案，被称为“超紧缩型预算”，整个预算支出只比上年度增加1．4％，但是，国债发行额却高达13．345万亿日元。据此计算，1983年度开始后要不了几个月，国债余额就会突破100万亿日元大关。

随着国债发行增多，每年还要付出巨额利息，这又成为新的财政负担。比如1982年度发行国债额14．345万亿日元，当年就要拿出6．3168万亿日元去付国债的利息。可见好不容易靠借债得来的钱，实际到手的却只有一半多一点。这样沉重的利息负担，长此以往，怎么吃得消呢？

问题的严重性还不止此。发出的债券，是要投入市场流通的。国债的认购者基本上是大公司、大银行，虽然购买债券者有利可图，但市场接受、“消化”国债的能力却是有限度的。所以市场的容量也不允许国债无限制地增加下去。人们纷纷议论国债发行过多会给社会、经济带来的弊害和危险。因为市场上国债流通量过大，弄得不好，会产生“财政性通货膨胀”，而债券市场价格的动荡，又会引起金融市场的混乱，从而会使企业的设备投资受到阻碍，也会影响居民生活和社会的安定。如果发生上述情况，它给社会经济带来的后果将是十分严重的。

国债是怎样膨胀起来的

日本“建设国债”是以进行公共事业建设（如建设道路、桥梁和各种公共工程等）和进行公共投资为目的；“赤字国债”则是单纯为了弥补财政预算上的赤字而发行的。1947年制定的《财政法》禁止发行“赤字国债”，只允许发行“建设国债”。1964—1965年，日本的经济陷入严重的萧条之中，预算入不敷出，国会通过了一项临时法律，政府据此发行了相当数量的“赤字国债”，经济情况好转后，“赤字国债”没有继续发行，但是“建设国债”却开始大量发行起来。日本政府有意识地利用“建设国债”来扩大公共事业投资，来刺激经济，对经济高速增长起了刺激和推动作用。

1973年冬天，“石油危机”的一声霹雳，震撼了正在过着经济高速增长好日子的日本列岛。一场经济萧条突然袭来，在高速增长的轨道上运行中的日本经济一时呈现混乱状态。国会在1975年度中间作为特殊情况，通过了一项特别法律，准许在该年度内除了发行“建设公债”之外，还发行“赤字公债”，弥补岁入的缺额，以便扩大财政预算的规模，刺激经济，恢复景气。谁知这个本是临时应急的财政措施，从那以后却变成了年年必须照此办理的惯例。1975年以后的各个年度中，两种国债的发行，有多有少，少则占预算总额的百分之几，多则占百分之十几或二十几，但总的趋势是国债走向膨胀，到了最近几年，竟膨胀到占全部财政预算的三分之一左右。

“财政病”是经济高速增长的后遗症

综观这段财政演变的历史过程，可以说，日本经济的高速增长是和国债的高速膨胀互为因果、相辅相成的。在经济高速增长时期，政府利用大量举债来维持大规模财政预算，刺激经济的高速膨胀；反过来，经济的高速膨胀，又给财政带来了大量的收入（税收和公共事业收益），与此同时，行政经费、科技、文教事业经费以及社会福利经费，也赖此得以迅速补充和增加。在经济高速增长时期结束、转入被称为“减速增长”（也有人说是“中速增长”或“低速增长”）的时期以后，财政收入已经不可能象所预期的那样增加了，但是多年来扩大起来的各种财政开支，以及与此有关的社会福利和生活水平，却很难在短时期内按“减速”原则相应地降下来，于是只好照章利用大举国债来维持膨胀起来的财政开支，国债的泛滥也就成了一种难治的“财政病”。因此，在某种意义上可以说，今天在困扰着日本的“财政病”，乃是它的经济高速增长时期的后遗症。日本的奇迹般的经济高速增长时期，在七十年代中叶以“石油危机”为契机而宣告结束了；日本社会正是吃着经济高速增长时期赐予的甜果子，同时也带着经济高速增长时期遗留下的社会病进入八十年代的。

财政问题影响着政治家的命运

日本所患的这种难医的“财政病”的严重性，已经为人们所认识。财政问题，成了最大的政治问题，成了国内政治斗争的焦点和大题目，成了影响政治家们在政治舞台上沉浮、进退的重要因素，成了考验政权担当者的试金石。1979年秋到1980年夏，已故大平首相为了着手解决重建财政问题，提出了增税的主张，结果，碰了钉子，招致了一次大选的失利，并因此而遭到了自己党内反对派的激烈反对。铃木首相鉴于大平内阁的教训，提出实现“不增税的财政重建”的方针，然而他的内阁也碰到了巨大的困难和阻力，终于不得不作出不再担任内阁总理大臣的决定。现在的中曾根首相上任伊始，就宣称他决心继承铃木内阁“行政改革、重建财政”的方针，要为此大干一番。

近年来，日本政府已经决定把行政改革做为重建财政的首要的和先行的步骤。所谓行政改革，就是要把在经济高速增长过程中变得庞大臃肿的各种官厅、机关和公共企业单位加以精简、或废除、或合并，或裁人员、减经费。这关系到很多人的命运，因而遭到这些人的抵抗和反对。最近一年，记者在东京街头时常看到群众集会、示威游行的队伍，他们喊出了反对裁减人员、削减福利，以及反对优先增加防务费用的口号。

重建财政，牵一发而动全身。它牵涉到、触碰到社会各个阶层、各种集团的切身利益，它关系到社会财富的分配和再分配。因这个问题而发生这样那样的社会斗争和政治斗争，是一点也不奇怪的。在经济高速增长时期被掩盖和被冲淡了的日本社会的阶级矛盾，在经济“减速增长”的年代，开始显得有些尖锐了。如何调节和处理社会各阶层、各集团的关系和利益，大概是日本重建财政的一个根本关键吧。

新华社华盛顿1月20日电 最近两天，美国企业界和经济界要求里根政府和国会减少1984财政年度巨额预算赤字的呼声越来越高。

据美国政府人士最近透露，在里根将于本月底提交国会讨论的1984财政年度预算方案中，赤字将高达1，900亿至2，000亿美元。这在美国经济、企业界引起了恐慌和震动。

美国全国制造商协会、美国企业会议和全国独立企业联合会等美国3个主要企业组织的领导人18日发表一项联合声明，强烈要求里根政府把拟订中的预算赤字削减25％。他们担心，巨额赤字会使利率居高难下，从而影响企业的利润和投资信心。美国企业会议主席阿瑟·莱维特还说，如果政府和国会不采取行动，大大减少1984财政年度的赤字，那么在1983年底或1984年初，美国自1980年以来陷于严重衰退中的经济很可能会出现第三次下降。

前商业部长彼得森、前财政部长布卢门撒尔和康纳利等6位前政府内阁成员在19日举行的记者招待会上一致要求里根通过削减开支和增加税收来降低预算赤字。他们指出，如果联邦赤字得不到控制，那么1985财政年度的财政赤字就可能高达2，500亿美元。之后，500名前政府官员、公司经理、银行家、经济学家和律师在一项联合公告中签名，对上述6名前政府高级官员的要求表示支持。

图片新闻

在经济危机的打击下，美国钢铁工业十分不景气。最近，匹兹堡一家钢铁公司由于生产停顿被迫将高炉出租。

路旁广告牌上写着：“出租工业资产”。

英国对马岛拥有主权吗？

连英国专家也表示怀疑

本报讯　据西方通讯社1月18日报道，两位英国专家在议会外交委员会作证时，对英国对马尔维纳斯群岛拥有主权表示怀疑。

这两位专家是历史学家马尔科姆·迪斯和前外交部法律顾问詹姆斯·福塞特。

迪斯认为，第一批英国定居者于1774年离开这个群岛之后，英国已对该群岛失去了兴趣，不象西班牙当时仍留在其中一个岛，把它作为殖民地。

迪斯说，当英国于1833年重返该群岛时，阿根廷对该群岛的主权要求根据更为充足。

福塞特则认为，由于居民是一些非本地人的侨民，要确定其性质是困难的。他问道：“你能同时既要求成为联合王国的公民，又要求自决权吗？”外交部在提交外交委员会的一份备忘录中承认，1833年以来英国官员在上述问题上“具有不同的、有时是对立的观点”。

瑞典通讯

瑞典反危机政策的“第三条道路”

本报记者　刘绪民

瑞典政府1月10日向议会提出1983年度财政预算草案和财政报告。社民党政府在报告中提出要执行一项膨胀与紧缩相结合的政策。这是在世界经济危机的条件下，瑞典社民党政府对其传统的经济政策所作的一项引人注目的修改。这一政策在生产和投资方面采取膨胀措施，在私人消费和公共开支方面采取紧缩措施。瑞典政府的口号是：“既节省又工作”。

为对付经济危机，西方各国采取了不同的对策。有的国家执行紧缩政策，有的国家则实行膨胀政策。瑞典社会民主党传统上是信奉凯恩斯主义的，主张实行经济膨胀政策。但该党重新上台以后看到，不论是膨胀政策还是紧缩政策都摆脱不了目前的经济困境。膨胀政策引起收支平衡恶化，通货膨胀加剧，产品竞争能力削弱；而片面地执行紧缩政策，则会压低需求，增加失业，降低职工实际工资收入，不利于社会安定。瑞典社民党政府吸取了一些国家实行膨胀政策和紧缩政策的教训，选择了介于二者之间的所谓“第三条道路”。

瑞典经济对外贸的依赖性很大，一半的工业产品用于出口。世界性的经济危机使瑞典经济蒙受沉重打击。七十年代初期以来，瑞典丢失了四分之一的国际市场。截止去年年底，失业率达到4％，创造了第二次世界大战以来的纪录。去年通货膨胀率一直在10％以上，国际收支逆差高达226亿克朗，国家预算赤字达到918亿克朗，约占国民生产总值的14％。

瑞典政府在财政报告中认为，这场危机给瑞典带来的最严重的后果是失业不断增加并过分地依赖从国外借债过日子。瑞典政府认为，在新的一年里，仍然看不出世界经济形势会出现任何明朗的前景，而且不能排除这次经济萧条将会是长期的，其前景将会比人们现在所预料的还要糟糕。不要指望外界经济形势将出现好转来减轻瑞典的困境。瑞典政府提出所谓“第三条道路”原因就在于此。

瑞典政府选择的“第三条道路”的主要目标是提高工业生产，减少收支逆差，维持就业，降低物价上涨幅度。为了达到这些目标，新政府自去年10月执政以来，实行了一系列反危机措施，主要有：货币贬值，扩大工业投资和公共事业投资，增加科研和教育经费，加强职业教育和劳动市场专业训练，提高商品增值税，减少国家对私营企业的补贴，限制私人消费，压低职工的工资要求等。上述措施有的是互相矛盾和彼此掣肘的。为了避免各种措施相互抵消，瑞典政府特别强调要加强在膨胀与紧缩二者之间的调节，并号召社会各阶层人民为了克服经济困难必须作出必要的牺牲——减少实际收入，降低生活水平。看得出，这是面临危机而采取的一种应急措施，一种实用主义的政策，是一项大杂烩。

从瑞典政府1月10日提出的本年度预算草案来看，尽管政府采取各种反危机措施，瑞典今年经济的形势仍然不会有明显好转。1983年，国民生产总值预计增长1．4％，收支逆差为205亿—220亿克朗，通货膨胀率为11．5％，失业率为3．25％，职工实际收入减少4％。

多年来瑞典是一个所谓的“福利国家”。为了维持庞大的福利计划，瑞典长期大举借债，政府开支用于消费的多，用于生产投资的少，这就不能不严重地影响了经济的发展。瑞典社民党政府由奉行凯恩斯主义的膨胀政策转而实行“第三条道路”，反映了瑞典社民党政府试图寻找新的出路，以克服经济困难。但是，这项政策并未得到其他各党的赞同。而且在原来实行膨胀政策或紧缩政策的西方国家中，近来也纷纷对其政策作了不同程度的修改。瑞典政府提出的所谓“第三条道路”并不是什么新东西。因此，这项政策能否奏效尚难逆料。

刘天白

捷克斯洛伐克是一个工业比较发达的国家。可是进入七十年代后，由于国际市场上原料、能源大幅度涨价，加之国内生产效益不高，一些出口产品在国际市场上竞争力不强，因此外贸出现逆差，国内财政紧张，经济发展速度不断下降。为了扭转这种局面，捷克斯洛伐克从1978年起就着手采取措施，改善国民经济计划管理体制，并从1981年起全面实行《关于完善国民经济计划管理体制的成套措施》，以便通过加强和完善国民经济的计划，扩大企业权限，运用价格、利润留成和奖金等一整套经济手段，全面提高经济效益，使经济由粗放式发展转向集约化道路。

据《红色权利报》等报刊报道，两年来，“成套措施”在贯彻过程中虽然遇到不少阻力，在国民经济各部门取得的进展和成效也不一，但它已经开始在工厂企业中扎根，在降低材料和能源消耗，促进技术革新，提高经济效益和产品质量方面，产生了积极的作用。

政府为了克服外汇紧张、能源不足和原材料短缺等困难，在全国广泛开展了节约能源和原材料的运动，“成套措施”对此作了一系列的奖励规定。例如，它把衡量企业经营成果的综合性指标由总产值改为净产值类型的指标即“自身产值”，促使企业为提高利润而不断降低原材料消耗。1981年，许多企业在这方面取得良好的成果。全国的材料消耗降低1．1％，超过“六五”计划（1976—1980年）期间的平均水平（0．5％）。去年，捷克斯洛伐克在节约原材料、降低能源消耗、提高固定资产盈利率和利润方面，情况又有改善。如中捷克州的726家企业，在节能竞赛中节约了21万多吨标准煤，全州利用节约下来的原材料和能源，可多创造一天半的产值。许多工业部门材料和能源消耗量也有下降。仅汽油、燃料油等优质能源的消耗量，1982年比1981年降低了10％。由于降低了能源和原材料的消耗，经济效益有所提高，因此去年尽管内外条件诸多不利，但是捷克斯洛伐克仍克服困难，基本上完成了全年的计划任务。

捷克斯洛伐克工业虽有较雄厚的基础，但近年来设备更新缓慢，产品技术水平不能够迅速适应国内外用户的需求，所以现在十分强调科技进步的重要意义。“成套措施”对科技发展、优质产品等作了一系列奖励规定，强调各级管理要把技术进步作为计划和组织工作的中心环节。捷报刊指出，“成套措施”的这些规定虽然尚未全部得到实施，但是它仍促进了产品技术水平提高。许多工厂都开展革新运动，力求提高产品质量。去年上半年，在全部工业产品中，新产品的比重达到15．4％，具有世界先进水平的产品达11％，比1981年同期增加1．3％。由于产品技术水平有一定的提高，使捷克斯洛伐克的外贸出口情况已有所改善。

新华社布达佩斯1月20日电　匈牙利政府为了节约开支，决定将今年的各种招待费用削减10％。

这是匈牙利财政部在1月19日公布的一项法令中宣布的。法令规定，举行展览会不搞招待会；与会议没有直接关系的活动费用不能列入招待费，也不能以其它名义报销等。

法令还开列了关于接待外宾时实行节约的一些规定，其中包括：与谈判没有直接关系的活动费不得算作招待费，也不能以其它名义支出等。

法令还规定，各类机关、生产单位等机构对内都不送礼，而且只有在成立50周年（或100、150等周年）时才能搞纪念活动。