1980年1月11日 · 第7版

新闻分析

方敏

去年年末，美伊危机未了，阿富汗又发生了苏联武装入侵的严重事件。波斯湾和南亚动荡不定的局势，使美国感到焦虑不安。经过近年来的长期犹豫之后，美国决定采取措施，增强军事实力地位，以对付苏联的挑战。这是进入八十年代，美国在军事战略方面一个引人注意的动向。

去年十二月十二日，美国总统卡特就八十年代美国的军事防务发表讲话，提出了一个五年国防计划，同时决定加快建立“快速部署部队”，以便在世界各地发生冲突时作出反应。紧接着，国防部长布朗宣布成立三军联合特别小组，为组建这一部队拟定计划。美国的一个高级代表团也随即访问沙特阿拉伯、索马里、肯尼亚和阿曼，增进军事联系，谋求可加利用的军事设施。这一切表明，美国正在为调整战略采取步骤。

在美苏的激烈争夺中，美国作为超级大国之一，增加军费，加强军事力量，以维护其既得利益，这似乎是不足为奇的事情。然而，在七十年代，恰恰在军费这样一些问题上，由于对苏联战略意图有不同的估计，以及越南战争的阴影的作祟，各派人物总是意见纷纭，使美国军事力量的发展受到多方掣肘。

现在，由于苏联日益增强军事力量，在非洲之角直到西太平洋一线制造动乱，抢占要地，步步向美国利害攸关的地区进逼。这使美国朝野的许多人士深感美国处境软弱，“再也不能这样下去了。”一时在国内出现了加强军事力量，抗衡苏联的强烈呼声。《华尔街日报》说：“以前在如何对待莫斯科问题上发生严重分歧的总统对外政策顾问现在越来越一致认为，现在该是采取坚决行动的时候了”。

卡特的国防计划规定，今后五年每年军费拨款平均增加百分之四点八五，一九八一财政年度的国防拨款增加到一千五百七十多亿美元，比一九八○年度的国防经费实际增加（扣除物价上涨后净增）百分之五以上。美国报刊说，这是一个“重大变化”。从一九六八年到一九七六年，美国实际军费支出连年下降。卡特上台之初，对加强军事力量问题也一直犹豫不决。一九七八年，美国政府态度逐渐变化，特别在华盛顿举行的北约首脑会议上，美国同西欧盟国商定将军费逐年实际增加百分之三。但是由于通货膨胀等因素，美国实际上没有达到这个指标。最近，美国趁北约一九七九年冬季理事会召开之际，下决心带头增加军费，以挽救美国在西欧的“信任危机”，同时也是为了重振

“美国在全世界的领导地位和影响”。

在核力量方面，美国一度沉溺于已有的核优势，后来在苏联赶上来的情况下又致力于维护核“均势”，并把“相互确保摧毁”的理论（认为只要保持能摧毁对方城市的核威慑力量，就可以使对方不敢发动核战争）奉为至宝，因此热衷于谈判，放松了核力量的发展。卡特政府上台后，这种情况延续下来，费用也继续下降。但是苏联并不理会美国的这种理论，大力发展核力量，致使美国战略核力量的主体——陆基洲际导弹置于易遭击毁的境地，并且在核力量方面还大有超过美国之势。面对这种情景，美国开始认识到“必须纠正的不利倾向”，重新肯定必须增强核武器“打击军事目标”的能力，大力发展MX机动洲际导弹和巡航导弹，注意改进战略核部队，以保持核保护伞的威慑作用。

苏联加紧在亚非地区的扩张活动，使华盛顿方面看到，在欧洲处于军事对峙的情况下，美国更大可能是在第三世界地区遇到苏联直接或间接的挑战。因此，美国当权人物在增加军事开支的同时，十分重视建立一支“快速部署部队”。

据报道，建立“快速部署部队”是为了“使美国有能力不仅可以对付与它的重大切身利益攸关的军事危机，而且可以‘先发制人地’做出反应以防止发生这样的危机”。这支部队将由十多万人组成，并以三个旅（四万五千人）的海军陆战队作为先锋部队。在发生紧急情况时，将由飞机把部队运送到需要的地方去，“对亚洲、非洲和拉丁美洲的危机作出反应”。有些官员则说，其主要作用还是“保卫中东的石油供应不受军事威胁”。当然，远距离运送十万人的部队决非轻而易举的事。除了技术问题外，美国国内对快速部队的看法仍然不尽相同。因此，美国决心加强军事实力地位之举，虽是苏美角逐的形势所迫，真要实现起来仍然会有困难之处。

本报特约评论员

过去十多年中，苏联一直在大力扩军备战，并依仗日益膨胀的军事实力加紧对外扩张。最近发生的阿富汗事件，开创了苏联直接出兵第三世界国家的先例，预示着八十年代苏联军事扩张的势头将继续发展，更加富于冒险性。这对世界和平与安全构成现实的威胁，不能不引起各国舆论的严重关注。因此，从世界全局出发，看一看苏联奉行什么样的军事战略，看一看这个战略的实质和意图，将有助于我们估量国际战略形势的变化，加强反对霸权主义、维护世界和平的斗争。

建立全面超过美国的军事力量

苏联的主要竞争对手是美国。从某种意义上讲，近十多年来苏联军队建设和发展的历史，实际上是一部与美国进行军备竞赛的历史。在这场持续而激烈的军备竞赛中，苏联追求的目标究竟是什么？是要谋求与美国的均势，还是夺取优势？

观察近十多年来苏联与美国进行军备竞赛的过程，可以看出两个特点。

第一，投资大。从一九六五年到一九七八年的十四年中，苏联的实际军费开支从三百二十六亿美元增加到一千二百多亿美元，平均每年增长百分之八左右（近五年约为百分之五），而同期美国的实际军费却逐年下降，只是一九七五年起才开始有所增长（不超过百分之三）。苏联军费在国民生产总值中所占比重已从一九六五年的百分之七上升到一九七八年的百分之九左右，而同期美国却从百分之八点四下降到百分之五点三。从一九七三年起，苏联的军费开支就超过了美国。

第二，发展快。从一九六五年到一九七二年苏美签订第一阶段限制进攻性战略武器协定期间，苏联平均每年新部署洲际导弹一百五十余枚、潜艇弹道导弹五十余枚，仅以六、七年的时间就使它的战略导弹在数量上超过了美国，实现了以量补质、从劣势转为均势的目标。苏美核军备竞赛进入以质量竞争为主的新阶段后，苏联集中主要力量发展分导式多弹头导弹，提高导弹的命中精度，其进展之快往往超过西方的估计。更值得注意的是，尽管总的说来苏联在军事技术上与美国有一定差距，但在某些具体项目上苏联却领先于美国。例如苏联的洲际导弹

“冷发射”技术，苏联在研制拦截卫星和粒子束武器方面取得的进展，已经超过美国。即使在一些美国新开创的领域，如巡航导弹，苏联也在迅速取得进展，追赶上来。至于各种常规武器，苏联的产量更是远远超过美国，质量上的差距也日渐缩小，有的甚至领先于美国。

总之，苏美军备竞赛的结果，美国在一些领域的优势一再被苏联打破，而苏联在一些方面的优势却继续保持着，并不断得到加强。美国的一些武器发展和部署计划，如中子弹，往往由于国内外各方面的牵制和苏联的反对，迟迟不能付诸实施，而苏联却基本上不受国内外的干扰，全力执行自己庞大的扩军计划，迅速取得成效。苏联这种不惜工本、迅速追赶美国的势头，特别是苏联已经在军事上取得对美国的大体均势后仍然继续保持这种势头，这就不能不使人得出一个结论：苏联扩充军备的目标是要在技术上、质量上赶超美国，最终夺取对美国的全面优势。

采取先发制人的进攻战略

六十年代中期勃列日涅夫上台后，特别是进入七十年代以来，苏联对外政策的一个重要特征就是推行进攻性全球扩张战略。与这种政策相适应，苏联在军事上也摈弃了过去的防御战略，奉行进攻战略。苏联军事著作明确宣布：“苏联的军事学说具有进攻性。”“苏联军事战略将是坚决的，积极的，进攻的。”

当然，苏联在奉行进攻战略的前提下，并不否认战争中的防御行动，特别是并不放弃对核袭击的防御。但是，他们认为，这种防御的主要作用在于加强对敌进攻的效果，基本着眼点仍然是放在战略进攻的决定性作用上。

苏联军事战略的进攻性质在部队的建设和发展的许多方面都有着明显的反映。近十多年来，苏军建设的基本方针就是全面加强各军兵种的进攻作战能力。例如战略火箭军重点是发展SS—17、SS—18、SS—19分导式多弹头弹道导弹，提高命中精度，增强对美国军事目标特别是“民兵”洲际导弹的袭击能力。陆军换装了T—72坦克、BMЛ步兵战斗车等新型武器装备，重点是提高部队的火力、突击力和快速机动能力。海军在继续发展“D”级弹道导弹核潜艇和SS—N—18导弹的同时，建造了“基辅”号和“明斯克”号航空母舰、“苏联”号核动力导弹巡洋舰、“伊凡·罗戈夫”号登陆舰等大型水面舰只，重点是提高远洋进攻能力。空军部署了“逆火”式轰炸机，换装了米格—27、苏—17、苏—19等新型战术飞机，增加了伊尔—76等中、远程运输机，使其远程奔袭、地面攻击和战略空运能力都有了显著的提高。总之，经过近十余年的经营，苏军不仅继续保持了传统的地面部队的优势，而且逐步弥补了自己在战略核力量和海、空军方面的缺陷，发展成为一支能够初步适应苏联对外扩张多方面需要的全球性武装力量。

人们记得，在过去几年的一些局部冲突中，例如一九七三年的中东战争、一九七五年的安哥拉战争、一九七七年的欧加登战争，苏联都进行过引人注目的大规模空运和海运，在很短时间内把几万吨武器装备输送到受援国，一再显示出它在第三世界支持一场代理人战争的能力。最近，在入侵阿富汗的行动中，苏联在几天之内就出动数百架次的大型运输机，向阿紧急空运了大量作战部队和武器装备，迅速控制了喀布尔，用武力推翻了阿明政权。现正在继续增兵，陆空并进，分路前推至阿伊、阿巴边境，企图一举扑灭阿富汗军民的抵抗，实现对阿富汗全境的军事占领。这又一次显示了苏联对邻近国家实施空中机动、地面进攻的作战能力。很明显，建设这样一支军队，决不是为了单纯进行防御，而主要是出于进攻的需要。

苏联进攻性军事战略的另一个突出表现，是在作战指导思想上强调突然袭击，先发制人。他们明确宣布：“突然袭击是进行未来战争的最有效的方式。”“我们应当时刻准备着以先发制人的行动去对付侵略者的阴险行动。”正是基于这种突然袭击的作战思想，苏联给各军种都明确规定了对敌实施突然袭击的任务，并使之贯穿在平时的演习训练中。例如，苏联战略导弹部队的演习大多选择在节假日进行，而且往往是在午夜至凌晨开始。远程航空兵也主要是在夜间进行演习。一九六八年苏联的侵捷行动就是其突然袭击思想在常规战争中的一次具体的、实际的运用。在这次行动中，苏联采用突然袭击的惯用手法，以谈判麻痹对方，以演习为名集结部队，大量使用空降兵，以坦克和摩托化部队实施快速突击，仅用六个小时即控制了捷克的战略要点，三天之内实现了对捷克的武装占领。可以看出，苏联的上述作战指导思想，实质上是过去德国对苏联的闪击战略、日本对珍珠港的偷袭战术在现代条件下的翻版，深刻地反映了苏联军事战略的进攻性和对外政策的侵略性。

准备打各种样式的战争

赫鲁晓夫时期，苏联一度把火箭核大战视为唯一的战争样式，认为“任何战争，即使由常规战争、非核战争开始，也会变成毁灭性的火箭核战争”。勃列日涅夫时期，苏联逐渐改变了上述估计，认为“战争的样式既可能是核战争，也可能是常规战争；既可能是世界大战，也可能是局部战争”。苏联不仅肯定了常规战争的可能性，而且把核战争区分为世界核大战和有限核战争两种，进而肯定了有限核战争的可能性。

与上述估计相联系，苏联对核战争的态度也与过去有所不同。他们对核战争的基本态度是既要搞核威慑，以遏止核战争，同时也进行实战准备，以便在必要时打赢这一场战争。正是出于实战的考虑，苏联不仅大力发展进攻性战略核武器，而且十分重视本土的民防建设，积极调整工业布局，以求得在核战争中的生存能力。在战略袭击目标的选择上，他们把“消灭敌人的核打击手段，消灭大量敌军及其军事基地”作为战略火箭军的“使命”，实际上早就奉行了美国前几年提出的“对付军事力量”战略。

苏联对常规战争的态度大体经历了从否定到肯定，从肯定到积极准备的变化过程。赫鲁晓夫时期，苏联曾一度否定常规战争，放松常规武器的发展。勃列日涅夫上台后，特别是进入七十年代以来，苏联越来越明显地加强了常规战争的实际准备。在部队建设上，采取协调发展各军种的方针，使得各种常规兵力兵器都得到很大发展。近十余年中，苏军总兵力增加了一百多万人，陆军扩充了近三十个师，特别是加强了坦克部队的建设。近几年来，陆军采用了新编制，增加了陆军师的人员和武器装备，进一步提高了部队的火力、突击力和机动力。在保持常规兵力、兵器对西方的数量优势的同时，大力改进常规武器的质量，强调“要在研制新式的和改进现有的常规武器方面下大功夫”。在军事演习中，越来越重视演练非核条件下的作战行动。从一九六五年到一九七八年，苏军在欧洲举行的大规模军事演习约有百分之八十是在非核条件下进行的，亚洲地区非核条件下的演习在全部演习中所占比重高达百分之八十以上。

上述情况表明，苏联无论是对核战争，还是对常规战争都十分重视实战准备。他们的军事战略是既准备打核战争，也准备打常规战争，“准备进行使用任何武器的战争”。这种立足于实战、准备打各种战争的军事战略与赫鲁晓夫时期立足于威慑的火箭核战略有着明显的区别。

加强全球军事部署加紧南下扩张

由于政治、地理等方面的原因，苏联在战略上一直存在着东西两线的问题。近十多年来国际形势的变化，使得苏联东西两线作战的问题更形突出。同时，随着军事力量的发展，苏军的活动范围已经超出传统的欧亚大陆，出现了面向海洋、南下扩张的新问题。在这种形势下，苏联的军事力量如何部署？这也是苏联军事战略中的一个重要问题。

苏军在各个战略方向的部署和活动是有明显的区别和主次之分的。

在欧洲，苏军集中部署了总兵力的四分之三，共三百二十余万人。全苏陆军的百分之六十八，海军的百分之七十，空军和防空军的百分之七十四配置在欧洲地区。中程导弹的绝大部分也对准西欧目标。苏军在欧洲的地面部队编成一百一十多个师，拥有坦克三万一千余辆，具有强大的装甲突击力。驻东欧的三十一个陆军师是苏军最精锐的部队，全部为满员师，坦克师的比重高达百分之五十。仅在东德一地，就集中了十个坦克师和十个摩托化步兵师，采取前出态势，直接威胁西欧的心脏地区。多年来，苏军的人员和装备都是优先供应驻欧部队。苏军的编制主要是按照欧洲作战的需要制订的。苏军大规模的军事演习中，曾多次假想对西欧发动大规模的地面闪击，这在一定程度上反映了苏军在欧洲战区的作战意图。

在亚洲，苏军部署的兵力共达一百一十多万人，约占总兵力的四分之一。陆军编成五十多个师，拥有坦克一万四千余辆。苏军在亚洲的兵力与欧洲相比，数量、突击力量都比较低。武器装备的更新速度也慢于驻欧部队。值得注意的是，一九七九年苏在远东战区建立了新的指挥机构，海军实力有明显加强。一九七八年从欧洲调来一些潜艇、大型水面作战舰只和辅助舰只，一九七九年又把“明斯克”号航空母舰正式编入太平洋舰队。我自卫还击越南以来，苏太平洋舰队的舰只在南海加强了活动，并在越南的金兰湾、岘港、胡志明市、海防等地取得了海空军基地使用权。而且，SS—20中程导弹也开始在远东地区部署。苏军在亚洲的这些备战活动，不仅是针对中国的，而且也有针对美国和日本的一面，其中海军实力和活动的加强主要是针对美、日的。这也是苏联加强全球军事部署的一个组成部分。

在南线，即东西两线的侧翼，苏军的海上扩张活动也很引人注目。在这个战略方向，苏军突出的活动是攫取海空军基地，加强海军的部署和活动。目前苏联在地中海的常驻分舰队一般保持各型舰只五十余艘，印度洋分舰队经常保持水面舰只二十艘左右，其活动之频繁都大大超过美国海军。到目前为止，苏联已在地中海、印度洋、大西洋和太平洋沿岸取得了四十多个海空基地使用权。

总之，当前苏军兵力部署的重点仍然在欧洲，亚洲地区的军事部署有调整和加强的趋势，南线的海上扩张十分活跃。根据这种部署和活动特点，可以看出，苏联在战略上仍以欧洲为主要作战方向，亚洲为次要方向。在当前欧亚地区军事对峙和僵持的局面一时不易打破的情况下，苏联的一个重要动向就是加紧南下扩张，通过利用古巴、越南等仆从国家打代理人战争、直接进行军事侵略等手段逐步扩大势力范围，抢占战略要地，力求在海外建立一套比较完整的变相基地网，以便从海上包抄整个欧亚大陆，威胁西方战略原料的供应和海上交通，使苏联在当前与美国的争夺和未来的战争中处于比较有利的战略地位。

通过以上几个方面的分析，可以清楚看出，苏联的军事战略是为其进攻性的全球扩张战略服务的。这一战略在今后一个时期将继续推行下去。其结果只能是导致世界局势的动乱，加剧战争的危险。在一般情况下，苏联仍将以“缓和”为掩护，以实力为后盾，力求不战而实现其扩张目标。但是，随着苏美争夺的加剧和国际危机的发展，一旦有机可乘或有利可图，苏联就有可能赤裸裸地直接进行新的更大规模的战争冒险。这是需要各国人民密切注视和认真对待的。

当然，另一方面，也不能过高估计苏联的力量。应当看到，苏联在战略上存在着一系列重大弱点。它野心很大，但力不从心。它战线漫长，顾此失彼。它在国内面临着经济增长率下降，民族矛盾加深等重重困难。它的对外侵略扩张活动遇到日益强大的阻力。特别是世界反霸格局的形成和发展，以及第三世界国家人民的日益增大的阻力和抵制，将使它陷于更加不利的地位。所有这些，都是制约苏联推行其军事战略，实现其霸权野心的重要因素。因此，只要世界各国和人民对苏联的军事威胁保持警惕，切实加强防务，加强联合反霸斗争，并及时采取有力措施制止苏联的侵略行动，就可以挫败苏联的战略，有利于保障世界的和平和安全。（附图片）

（左图根据伦敦国际战略研究所公布的材料绘制） 朱育莲 绘