2001 年 5 月 17 日 · 第 11 版

    美国认为，随着俄罗斯的衰弱和中国的崛起，今后欧洲发生大规模争端的可能性不大，集中防范东亚发生争端更具有现实意义。基于这一判断，美国的战略重点有意从欧洲转向亚洲
    美国四年一度的防务评估工作基本完成。从现已透露的内容来看，美国将正式放弃多年来确定的美军“必须准备打赢两场几乎同时发生的大规模战区战争”的军事标准，同时将其战略重点从传统的活动领域欧洲转移到亚洲，特别是东亚地区。这两个方案一旦付诸实施，美国军事战略将发生几十年来最大的变化。
    美国《华盛顿邮报》报道说，放弃打赢两场几乎同时发生的大规模战争的标准主要涉及军事规模，而不是战争计划问题。过去10年来，美国军方一直以可能打赢两场战争（如对东亚的朝鲜和中东的伊拉克）为标准，衡量美军的人数及军事装备的最低需求量。放弃这一标准就可以取消美国对于军事人员最低数量140万的规定，并有可能通过压缩军队规模，腾出资金来装备新式武器。
    冷战结束后，美国对军事战略进行过三次重大调整，战略重心不断转移
    冷战结束后，美国提出了建立美国领导的“世界新秩序”的战略构想，并在短短的6年内对其军事战略进行了三次大的调整。1991年，布什政府提出了名为“地区防务战略”，把军事战略的重心从对付前苏联转移到干预地区冲突上来，将矛头对准地区性强国，要求美军“必须准备打赢两场几乎同时发生的大规模地区冲突”。
   &nbsp1993年克林顿上台后，对美国的军事战略重新进行调整，提出“灵活与选择参与”战略。在此基础上，克林顿政府于1997年再次提出了跨世纪的“塑造、反应、准备”三位一体的新军事战略。与此同时，克林顿政府将布什的美军“必须打赢两场几乎同时发生的大规模地区冲突”改为“必须打赢两场几乎同时发生的大规模战区战争”。
    经过三次调整，美国军事战略完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转变，美军建设的重点从准备打全面战争转为实施“预防性防务”。应付地区性事务、防范新的对手以及“必须打赢两场几乎同时发生的大规模战区战争”，成为美军的新使命和新任务。
    放弃“打赢两场战争”的军事标准，不仅有战略考虑，也有实际需要
    五角大楼计划放弃美军“打赢两场战争”的军事标准，主要出于以下几个方面的原因：
    一、兵力不够。美国现役部队总兵力从1990年的200万缩减到现在的140.9万。目前，美国面临着自越战结束以来最严重的兵源和人才危机。截至1999年，美陆军已连续两年未完成新兵招募指标；空军不得不为招募新兵而在电视上做商业广告；海军也是在降低了招募标准以后才勉强达到征兵目标。美国不少军事专家指出，美国现有军事实力不符合打赢两场几乎同时发生的大规模战区战争的军事标准。
    二、运力不足。美军的快速反应和应急作战能力虽然很强，一旦需要，据称4天内就可将1个轻型旅、12天内可将1个轻型师、30天内可将2个重型师、75天内可将1个由5个师组成的应急军投送到世界任何地区作战，但与“打赢两场战争”的兵力运送能力指标要求，差距仍然很大。在海湾战争时，美国在实施“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动一年以前就制定了类似计划，并在海湾地区进行了多次有针对性的联合演习。即使这样，在危机发生后，还进行了长达5个多月的调兵遣将。
    三、财力有限。美国为实现由其领导的“单极”世界的美梦，已经连续4年大幅度增加国防开支。2000财政年度，美国的国防预算为2889亿美元，比上一年度提高了180亿美元；2001财政年度为3100亿美元，又比上一年度增加了211亿美元。尽管这样，不要说打赢两场战争，就是与打赢一场战争所需的巨额开支相比，仍显不足。且不说靠盟国出钱才打下海湾战争，就是规模远不及海湾的科索沃一战，美国每天也花费1亿美元，总耗资达150多亿美元。
    这次美国战略重点的转移，意味着美国将把中国作为其全球性的主要竞争对手
    据悉，美国放弃“打赢两场战争”的军事标准后，将集中力量“打赢一场战争”。美国认为，随着俄罗斯的衰弱和中国的崛起，今后欧洲发生大规模争端的可能性不大，集中防备东亚发生争端更具有现实意义。基于这一判断，美国的战略重点有意从欧洲转向亚洲，特别是东亚地区。几十年来，美国的战略核心是从东西两翼齐头并进、包抄欧亚大陆的所谓“两洋战略”，把俄罗斯和中国作为主要的遏制对象。这次美国战略重点的转移，意味着美国将不把俄罗斯视为其主要竞争对手，而把中国作为其全球性的主要竞争对手。美国在战略运筹中针对中国的因素大幅上升的根本原因是，美国在称霸世界的军事战略总目标下，不愿看到中国的日益强大，认为中国的崛起对美国的利益构成了“严重的威胁”。据美国政府官员和战略问题专家透露，布什政府正在考虑对美国的核力量进行重大调整，将一些原先对准俄罗斯的核弹头改为瞄准中国。
    在新军事战略的指导下，美国在开发导弹防御系统的同时，将加快研制高技术武器装备，如轻型高速航母、远程隐形轰炸机、远程战斗机、无人驾驶战斗机以及太空武器等，以取代传统航母、重型坦克和短程战斗机。放弃“打赢两场几乎同时发生的大规模战区战争”的军事标准，将有助于美国五角大楼精兵强军，购买最先进武器以打造一支机动性高、快速反应能力强、更容易对地区冲突进行及时有效干预的军队。

出尔反尔、言而无信是布什政府外交的一个重要特点，在美国军用侦察机撞毁中国战机一事期间，这一特点暴露无遗。5月上旬，布什政府又上演了一场翻手为云，覆手为雨的外交丑剧，让世人再次领略了其反复无常的外交政策。
   &nbsp5月8日，借美洲理事会举行会议之机，布什亲临会场，大讲了一通建立美洲自由贸易区的重要性和必要性。美国国务院负责美洲事务的副国务卿罗梅罗在会上趁机兜售美国分别与拉美国家的谈判战略，公开表示，美国愿意与阿根廷单独就自由贸易区问题进行双边谈判。并说，美国已就此事与阿方谈过，阿根廷人愿意第一个与美国达成这类协议。罗梅罗的讲话在拉美，特别是南方共同市场国家的舆论界引起一场轩然大波。
    众所周知，阿根廷是南方共同市场成员国，它和这个组织的另外三个成员国（巴西、乌拉圭和巴拉圭）都曾明确表示，将以南方共同市场作为一个整体，与美国谈判加入美洲自由贸易区问题。该组织成员国就此签署的一项协定规定，任何成员国不得与第三国进行类似自由贸易协定的谈判。而这正是为了在与美国谈判时，增强自己的谈判地位，以免完全受制于美国。但是，美国始终顽固坚持分别与拉美各国谈判，企图对拉美国家分而治之，因而拒绝与集团谈判。为达此目的，美国不惜采取种种手段，对拉美国家实施分化瓦解。阿根廷是拉美大国之一，当然也是拉拢的主要对象。但是，阿根廷政府并没买美国的账，仍坚持原有的立场。
    听了罗梅罗的话，阿根廷外长贾瓦里尼当即表示，阿根廷将坚持通过南方共同市场这个国家集团与美国谈判的立场，不会与美国进行双边谈判。
    罗梅罗碰了一鼻子灰。
    也许是布什政府觉得罗梅罗这一手太露骨了，需要把众怒平息下去，于是，又拿出了它上台以来的拿手好戏：矢口否认。9日，即罗梅罗讲话过了一夜，美国国务院发表正式公报说，美国从来没有向阿根廷提出过进行双边谈判的任何“正式”建议。公报一出笼，舆论大哗。在媒体纷纷质问下，美国国务院发言人重又玩起了文字游戏，一边特别强调没有“正式”与阿根廷谈过此事，把美方口头上的一切表示均解释为“非正式”；一面又说“本届政府”没有向任何拉美国家提过此事，连罗梅罗说的很快就要与智利达成双边协议一事，也加以否认，说那是克林顿政府决定的，不是本届政府决定的，如此等等，不一而足。真是越说越乱，越抹越黑。
    对于美国政府这种行径，阿根廷报纸纷纷质问：前一天副国务卿讲话，信誓旦旦，言之凿凿；第二天国务院发表公报，全盘否认，出尔反尔。前后两天，两种截然不同的说法，到底哪个是真的？堂堂一个超级大国，到底还有没有真话？这样翻手为云，覆手为雨，哪有信用可言？在新闻界的强烈要求下，阿根廷外长贾瓦里尼和盘托出了底细。原来，美国的确向阿方提出过进行双边谈判的建议，但均被阿方拒绝。为了给美国一点面子，贾瓦里尼说，那些建议的确不是“正式”提出来的。
    贾瓦里尼还一语道破了美国分化瓦解拉美国家的企图。他强调说，阿根廷不会上美国人“分化战略”的圈套。他说：“我们必须与我们的‘天然盟友’一起反对这种态度，抵制这种分化我们的战略。”
    面对这样的国际反应，布什政府的感受，大概只有尴尬了。