2001 年 4 月 9 日 · 第 8 版

【香港《星岛日报》4月8日特稿】题：道歉与否　攸关美国家利益（记者　蔡先杰）
    中美两国领导人都希望撞机事件早日落幕，然而有关事件拖了一周尚未解决，关键在于美国不肯道歉。
    中方坚持美国应道歉，而美国也知道，只要顺了中国的意思，非但24名机组人员可即时获释，就是要回那架间谍飞机亦非难事。可美国迟迟不肯道歉，是害怕“道歉”背后的政治与战略损失。
    美国辩称，撞机事件发生在国际空域，美国没有做错事，因此“找不出道歉的理由”。然而，美国的“理由”值得商榷，根据《国际法》，沿海22公里是领空，沿海370公里是专属经济区，虽然外国飞机在此空域享有飞行自由，但有关飞机“必须尊重海岸国家的权利，遵守海岸国家的法律”。美国飞机当时正在执行间谍侦察任务，矛头针对中国，已涉嫌违反国际法。更何况，美国侦察机未获允许就降落在中国境内，明显是对中国领空的侵犯。
    美国明知理亏，但就是不肯道歉，主要是考虑到道歉的后果，可能对美国的国家利益造成重大损害。说道歉，就等于承认“我做错了”，法律上就是侵害方，而作为被侵害方的中国，可据此要求美国经济赔偿，并要求美方“从此停止沿海侦察行为”，而后者正犯了美国的大忌。
    问题还不止此。撞机事件是布什上台以来的第一个外交考验，如果第一次与中国交手就以道歉认错告终，不但布什会挫了锐气，颜面无存，以后美国何以在世界上自称老大？亦因此，美国只能使用不带认错、毋须承担法律责任的“遗憾”二字加以搪塞。看来，布什已打定主意，就是拼着让24名机组人员在中国多做几天客，也要硬着脖子撑下去。

【中央社华盛顿4月8日电】从中共坚决要美国为4月1日南海上空的撞机事件道歉看来，美国布什政府对事情早日解决的可能性似乎流于一厢情愿，而美国在失望之余，处理撞机事件的立场极可能转趋强硬。
    到目前为止，布什总统虽然随时注意事态的发展，但与中共的交涉完全是由布什政府温和派的代表———国务卿鲍威尔主导，他的好友兼亲信副国务卿阿米塔吉也扮演重要角色。
    如果美方认为中共对温和低调的做法没有正面回应，特别是中共如果继续扣留美国EP—3侦察机的机员，这次“擦撞意外”就将演变成“人质危机”，布什政府内部的鹰派很可能声称温和的外交手段并未奏效，而迫使布什采取制裁的威胁要求中共限期放人等强硬做法。

【台湾《中央日报》4月7日文章】题：撞机事件　看布什决策演变（记者　陈怡君）
    上个月布什才给前来华府访问的钱其琛碰了一记软钉子，这个月中共立刻就让美国侦察机连人带机回不了家，让布什也感受到这个“战略竞争对手”的实力。布什总统的强硬态度只维持了数天，昨天便和缓地表示“遗憾”（在克林顿的字典里，道歉和遗憾没有分别），布什在事件中的态度举棋不定，正反映其对北京政策的暧昧不明。
    布什自竞选之初，便刻意要走出和前总统克林顿不同的外交路线，屡屡表现出强硬的鹰派作风以博得美国人民的支持，正如这次撞机事件发生后，布什立即选择发表强硬的言论，而不是打电话到北京沟通。可是事过数天，布什的口气显然大有转变。
    在这次事件当中，外界不只是关心该事件将如何落幕，同时更密切观察这次撞机事件对布什的对中共政策将产生何种影响。外界不断地臆测布什何时会走上克林顿的老路，最后向中共亲切招手，并且声称“这就是国际现实”！布什刚上台就被大挫锐气，将来何以对付这个“战略竞争对手”？
    另一方面，美国国内反共派因为这次事件，重新酝酿对台出售宙斯盾舰及P—3反潜机等高科技武器的声浪，还盛传此事已使布什军售台湾的立场更为坚定。然而，布什从头至尾都还不肯明确在对台军售问题上作任何具体承诺。
    这次的撞机事件是布什上台以来第一次与中共在外交上短兵相接，但目前为止多少凸显了布什外交手腕的生涩及其对北京政策的不稳，而且还让中共借机批评了美国惯例在南中国海的侦察行动，一时让美国方面哑口无言。
    布什若在事件后深切检讨，或许就能体认到中共的城府之深，想当然是给布什的决策班底上了宝贵一课。另方面，此事件多少也能让目前尚未“就位”的华府对中共政策找到较清晰的方向，因为布什必须了解再温吞地“摸着石头过河”，恐怕无法应付瞬息万变的美“中”国际现实。

【台湾《联合报》4月7日文章】题：中共后发制人　布什上了一课（记者　汪莉绢）
    在美国总统布什、国务卿鲍威尔双双对中共失踪飞行员表示“遗憾”后，中共虽不满意，但也予正面回应。中共国家主席江泽民的谈话，为此事件的和平落幕提供相当的基础。
    “中”美撞机事件持续至今，在布什改变强硬立场，公开对失踪的中共飞行员和其家庭表达“遗憾”之意，中共方面虽然觉得不够，但也予相当回应。整个事件发展，显示中共与美国在此事件上的互动，正朝缓和方向发展。不过，从中共外交部昨天同意安排美国机组人员会晤，出现几度更改会晤时间，显然，美方若想达成中共尽快让美国机组人员离开海南的目标，可能还要做出进一步的“善意表示”。
    据了解，即使此事件经双方外交磋商解决取得结果，中共也可能先让美国机组人员回去，但恐怕不会很快交还美国军机。
    整个事件的处理，中共以“后发制人”姿态，利用“人机在手”的有利筹码及有利地位，着实给上任不久的布什上了一堂“中国课”，相信布什应该也从这次事件过程中学了不少“宝贵的中国经验”。

【日本《东京新闻》4月7日文章】题：启动紧急进口限制措施必将损害日中贸易
    政府在6日的相关阁员会议上确认，将对进口量急剧增加的大葱等中国的3种农产品实行临时紧急进口限制措施。同时决定对占日本市场80%的中国产毛巾正式开始实施纤维紧急进口限制措施调查。由此，将不可避免地导致持续扩大的日中贸易关系出现紧张加剧的局面。
    临时措施适用的是“关税分担方式”，即迄今为止的进口量超过了一定界限后的部分，将被征收相当于国内外价格差的高额关税。实施期限为世界贸易组织规定的200天，将于下周由内阁会议通过。农林水产省计划在4月中旬启动。
    同时，政府还计划继续与中国进行协商，在希望中国进行自主出口限制的同时，寻找避免启动紧急措施的途径。但是，由于日本商社进行的委托生产也导致进口激增，中国政府的管理不会发生作用。因此，协商的结果有可能是不欢而散。去年底，中国曾认定日本的钢铁厂家向中国出口的冷轧钢板存在倾销行为，有不少人认为，以日本启动紧急进口限制措施为契机，两国将不可避免地相互采取报复措施，因此应该对启动限制措施持谨慎态度。
    日本2000年从中国的总进口额比上一年增长了21.9%，约达6万亿日元。继农产品和纺织品之后，中国工业产品的对日出口量也因技术水平的飞跃性提高而急剧增长。外务省等部门指出：“为防止出现贸易摩擦，有必要进行定期协商。”

【中央社台北4月8日电】无任所大使陆以正今天在台大校友会馆主持从国际法与国际政治论“中美军机碰撞事件”座谈会时表示，目前美国和中共在处理事件时都开始往内敛方向处理，出席学者则建议政府在现阶段发言应避免尴尬。
    陆以正表示，中美军机撞机事件发生后，许多评论者多引用国际法，但国际法不是绝对的，甚或有部分模糊地带，国际法很多是由许多惯例形成，而这也是国际法的特点之一。
    中央研究院欧美研究所所长林正义指出，中美军机撞机是一个活生生的教材，相信中共和美国的关系在未来几年会受到这件意外事件的影响。
    林正义说，台湾可从中美撞机事件得到一些经验的启示，美国处理事件比较紧密，以“分钟”来追踪、论述撞机事件，双方虽有热线等机制，还是会有不管用的时候，问题仍在整个大环境，如果双方高层没有解决诚意，整个大环境没有改善，即使有一些机制，仍会出问题。同样情形在我两岸情形，如果大环境未改善，两岸间虽有一些预防机制，有时或仍避免不了问题。
    林正义建议，中美撞机事件发生后，美国官方已表达会将美台军售与中美撞机事件分开处理，台湾在这时候公开谈话很难避免尴尬的情形，也很难发言完整，因此应尽量避免尴尬，中美撞机事件发生后，我国防部曾有一些具体意见的表达，这应尽量避免，最好是不要。

【台湾《自由时报》4月7日报道】据透露，为进一步强化台美关系，并增加美方对台湾的了解，决策高层初步决定将于本月下旬华美军售会议结束后，陆续派遣包括国安会、国防部、外交部、陆委会以及新闻局等高层官员赴美游说、宣传，其中新闻局长苏正平已确定将于本月28日出发前往美国华府、纽约等地。
    由于中国副总理钱其琛刚结束访问美国，美中之间也正因军机擦撞事件，关系陷于混沌未明之际，所以，为确立台美关系的基本架构，避免美中关系的互动过程对台造成利益伤害，相关高层规划，未来两个月我对美外交工作将转趋集中与密集。
    至于为何选择华美军售会议结束后出发，官员则解释说，因军售问题动见观瞻，为避免予人介入之感，经评估后决定在时间上选择避开；另一方面，官员也提到，当外界已将军售中的部分军品是否出售当成台美关系的检测指标时，我方若还在军售会议前大张旗鼓派团到美国去，恐怕在时间上容易让人有因果关系的联想，对我不见得有利。

【中央社台北4月7日电】华美军售会议即将召开，美国无论同意出售我国宙斯盾舰或是建议出售基德舰，我国海军都将改变战略部署，根据海军拟订“海军2000年建军愿景”的报告，面对中共的威胁，未来海军将以宙斯盾舰或是基德舰等大型舰以长程投射武力方式延伸台海战略纵深，扩大作战半径，反制中共犯台行动。
    根据海军拟订的“海军2000年建军愿景”报告，面对中共两栖进犯的威胁，未来海军将以小型舰在滨海与岸置飞弹反制共军登陆，并以宙斯盾舰或是基德舰等大型舰以长程投射武力方式延伸台海战略纵深，扩大作战半径。
    军方人士说明，由于台海纵深短浅，海军以有限兵力在台海固守，在防卫作战上并不具优势，因此以大型舰如基德舰来延伸战略纵深，扩大作战半径，将战场空间拉大，以“不对称”、“不平衡”和“以小制大”战术，来造成中共作战计划的不确定性，影响中共对台作战，对我方最有利。
    不过，军方也强调，此一作战部署是“延伸台海战略纵深，扩大作战半径”，绝非外界所误传的“决战境外”。

【共同社东京4月7日电】外务省官员说，外务省认为有关日本历史教科书的争论不可能变成与中国和韩国的“外交麻烦”，因为两国迄今并没有提出诸如重新撰写这本教科书之类的强硬要求。
    日外务省官员对中韩两国迄今就教科书问题作出的官方反应发表评论说，审查教科书的程序已经结束，它们非常清楚审查工作是根据日本政府有关要求考虑邻国感情的规定“严谨地进行的”。另外，韩国为了促进与朝鲜的对话并谋求对日本采取一种着眼于未来的政策，似乎把维持与日本稳定的关系放在优先考虑的位置。
    不过，日外务省打算暂时密切关注事态的发展，因为中韩两国民众的愤怒情绪是否会逐渐消退目前还不确定。【注:】【注:】【注:】【注:】【注:】