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美军中盗用军款问题严重
【美国《洛杉矶时报》９月２８日报道】题：盗用军款问题暴露了五角大楼
承包体系的缺陷
据今天公布的三份调查报告显示，在全国各地的军事设施里发生了一系列盗
用军款的案件，这暴露出国防部对其价值数百亿美元的承包商支付体系的控制存
在着严重的缺陷。
这些报告发现，盗用军款的数额从１.１万美元到３００万美元不等，主要是
联邦支付中心的下级雇员利用政府混乱的会计体系中的漏洞所为。
根据国防部的一份备忘录，在最近发生的一个案例中，俄亥俄州代顿的一名
空军参谋军士设法让他的母亲和女友收到了９０多万美元的政府支票，他甚至是
在他的同事向主管警告不能信任他之后实施这一行动的。
本报得到的总审计局的一份报告显示，由国防部财务会计处运作的支付系统
中的缺陷是近年来已知的十几起盗用军款案发生的重要原因。
总审计局的第二份报告显示，即便是小职员也能够操纵五角大楼的计算机财
务系统来伪造假合同，而后诱骗财政部将支票寄往私人邮箱。参议员查尔斯·格
拉斯利说，一系列已知的盗用军款案只是五角大楼财政体系孳生的浪费和诈骗活
动的冰山一角。
据参议院下设的一个小组委员会的工作人员的调查，在克林顿实施备受称赞
的“改造政府”行动、为减少国防承包商所遇到的繁文缛节而取消一些传统的防
护措施后，这个问题进一步恶化了。
另外，五角大楼正在减少审计检查。７月份，国防合同稽核局停止了对所有
１０００万美元以下合同的例行审核。据一名经验丰富的审计员说，这种审核曾
是该机构查出诈骗和腐败的基础。
国防部女发言人苏珊·汉森否认这样的精简牺牲了国防部财务管理的完善性
。她同时否认在国防部内盗用军款现象相当普遍的说法。
但是，今天公布的调查报告指出，仅在１９９７年，司法部就对８０７起针
对国防部实施的金融犯罪进行了调查，并收到了８８份认罪书。
国防部财务会计处长期以来一直受到严重的会计问题的困扰。一名女发言人
说，该处从未能够实现帐目收支平衡，但它确定了在１９９９年制订第一份明晰
的财务报表的目标。
国防部财务会计处是根据一项把散布在各军种中的３３２个独立支付机构合
并的命令于９０年代初成立的，现在控制着１９个支付中心，每月支付２２０亿
美元款项──即每小时要支付３０００多万美元。
一些参议院调查人员花了一年的时间审查了该机构的工作，而后得出结论说
，它常常在手续未全的情况下支付款项。调查人员抽查了５０项由国防部官员挑
选的合同，结果发现，所有的合同都缺乏用于判断已付款的产品是否已交货的必
要文件证据。后续调查显示，许多设备下落不明。
到６月份为止，共有１８００名雇员使用了能让他们一手制作合同、提货单
和发票的国防部计算机。他们同时还能通过这一系统进入邮政付款的新址，这正
是几起盗用军款案所利用的漏洞。
此外，总审计局的报告还发现，用户的身份和密码都储存在计算机系统未加
密的文件之中，黑客们很容易借此进入支付系统。得到普遍使用的其他计算机安
全措施也未得到遵守。
承包体系的缺陷
据今天公布的三份调查报告显示，在全国各地的军事设施里发生了一系列盗
用军款的案件，这暴露出国防部对其价值数百亿美元的承包商支付体系的控制存
在着严重的缺陷。
这些报告发现，盗用军款的数额从１.１万美元到３００万美元不等，主要是
联邦支付中心的下级雇员利用政府混乱的会计体系中的漏洞所为。
根据国防部的一份备忘录，在最近发生的一个案例中，俄亥俄州代顿的一名
空军参谋军士设法让他的母亲和女友收到了９０多万美元的政府支票，他甚至是
在他的同事向主管警告不能信任他之后实施这一行动的。
本报得到的总审计局的一份报告显示，由国防部财务会计处运作的支付系统
中的缺陷是近年来已知的十几起盗用军款案发生的重要原因。
总审计局的第二份报告显示，即便是小职员也能够操纵五角大楼的计算机财
务系统来伪造假合同，而后诱骗财政部将支票寄往私人邮箱。参议员查尔斯·格
拉斯利说，一系列已知的盗用军款案只是五角大楼财政体系孳生的浪费和诈骗活
动的冰山一角。
据参议院下设的一个小组委员会的工作人员的调查，在克林顿实施备受称赞
的“改造政府”行动、为减少国防承包商所遇到的繁文缛节而取消一些传统的防
护措施后，这个问题进一步恶化了。
另外，五角大楼正在减少审计检查。７月份，国防合同稽核局停止了对所有
１０００万美元以下合同的例行审核。据一名经验丰富的审计员说，这种审核曾
是该机构查出诈骗和腐败的基础。
国防部女发言人苏珊·汉森否认这样的精简牺牲了国防部财务管理的完善性
。她同时否认在国防部内盗用军款现象相当普遍的说法。
但是，今天公布的调查报告指出，仅在１９９７年，司法部就对８０７起针
对国防部实施的金融犯罪进行了调查，并收到了８８份认罪书。
国防部财务会计处长期以来一直受到严重的会计问题的困扰。一名女发言人
说，该处从未能够实现帐目收支平衡，但它确定了在１９９９年制订第一份明晰
的财务报表的目标。
国防部财务会计处是根据一项把散布在各军种中的３３２个独立支付机构合
并的命令于９０年代初成立的，现在控制着１９个支付中心，每月支付２２０亿
美元款项──即每小时要支付３０００多万美元。
一些参议院调查人员花了一年的时间审查了该机构的工作，而后得出结论说
，它常常在手续未全的情况下支付款项。调查人员抽查了５０项由国防部官员挑
选的合同，结果发现，所有的合同都缺乏用于判断已付款的产品是否已交货的必
要文件证据。后续调查显示，许多设备下落不明。
到６月份为止，共有１８００名雇员使用了能让他们一手制作合同、提货单
和发票的国防部计算机。他们同时还能通过这一系统进入邮政付款的新址，这正
是几起盗用军款案所利用的漏洞。
此外，总审计局的报告还发现，用户的身份和密码都储存在计算机系统未加
密的文件之中，黑客们很容易借此进入支付系统。得到普遍使用的其他计算机安
全措施也未得到遵守。
美国军事文化的危机（上）
【美国《华盛顿季刊》１９９８年秋季号文章】题：美国军事文化的复杂背
景──一名实践者的看法（作者 美战略和国际问题研究中心政治军事学高级研
究员约瑟夫·科林斯）
军事文化，即武装部队中占主流的价值观、行为准则、哲学思想、通常做法
和传统，对战争有着举足轻重的影响。
军事文化的演变带来截然相反的两种危险，一方面，军事文化可能演变得太
过分，以至使军队“文职化”，因而对战争的严酷性缺乏准备；另一方面，鉴于
军队的职能要求它必须做好应战准备，一支只关注自己的准则与传统的、孤立的
军队有可能看不到它誓言捍卫的那个社会的价值观，最终会同它的政治领导人发
生不和。
军队面临衰退
美国现在比以往任何时候都安全，而它的军队却比以往任何时候都忙碌，这
是美国历史上最大的讽刺之一。冷战结束之后，美国面临的不是历史的终结，而
是一种以民族冲突、国家治理失败以及人道主义方面的灾难为特点的新的无秩序
状态。
美国在布什执政的末期采取的战略使局势更加复杂化了。这项战略规定，美
国武装部队的任务不仅是“遏制战争和参加作战”，而且还要创造避免战争的环
境。这样就把参与维持和平和人道主义的活动合法化了。如今，这些活动已经成
了美国军队常见的任务。美国现役部队与冷战期间达到顶峰时的力量相比已经减
少了３６％。与此同时，防务预算削减了将近４０％。为了以尽可能低的开支维
持极快速的行动，实行现代化所需的经费就变得严重不足，每年的缺口高达２０
０亿美元。
负责作战的空军副参谋长帕特里克·甘布尔中将说，不出几年，空军的６０
００架飞机中将有７８％的机龄都在２０年以上。其他几个军种的副参谋长们也
都大念类似的苦经，无不悲叹没人理睬这样一个重要现实：绝大部分武器系统—
—从坦克到卡车到战斗机──都是在里根执政的头６年中购置的。
从人们对我国的军事能力所抱的信心方面也可以感受到装备老化产生的影响
。例如，在对陆军各部的１５０００多名士兵、军士和下级军官进行的一次调查
中，４１％的受访者认为他们所在部队的装备状况“很差”。更严重的是，有些
部队的中空现象越来越严重。例如，陆军的５个二线师中有三个师的３０％至４
０％的陆军班只有极少人员或根本没有人。
在对陆军各部进行的一次调查中，４０％以上的受访士兵、军士和低级军官
对下述问题的回答都是否定的：如果他们明天要随军去作战，他们的感觉是不是
很好？（上）
图片说明：在波黑执行维和任务的美国士兵
景──一名实践者的看法（作者 美战略和国际问题研究中心政治军事学高级研
究员约瑟夫·科林斯）
军事文化，即武装部队中占主流的价值观、行为准则、哲学思想、通常做法
和传统，对战争有着举足轻重的影响。
军事文化的演变带来截然相反的两种危险，一方面，军事文化可能演变得太
过分，以至使军队“文职化”，因而对战争的严酷性缺乏准备；另一方面，鉴于
军队的职能要求它必须做好应战准备，一支只关注自己的准则与传统的、孤立的
军队有可能看不到它誓言捍卫的那个社会的价值观，最终会同它的政治领导人发
生不和。
军队面临衰退
美国现在比以往任何时候都安全，而它的军队却比以往任何时候都忙碌，这
是美国历史上最大的讽刺之一。冷战结束之后，美国面临的不是历史的终结，而
是一种以民族冲突、国家治理失败以及人道主义方面的灾难为特点的新的无秩序
状态。
美国在布什执政的末期采取的战略使局势更加复杂化了。这项战略规定，美
国武装部队的任务不仅是“遏制战争和参加作战”，而且还要创造避免战争的环
境。这样就把参与维持和平和人道主义的活动合法化了。如今，这些活动已经成
了美国军队常见的任务。美国现役部队与冷战期间达到顶峰时的力量相比已经减
少了３６％。与此同时，防务预算削减了将近４０％。为了以尽可能低的开支维
持极快速的行动，实行现代化所需的经费就变得严重不足，每年的缺口高达２０
０亿美元。
负责作战的空军副参谋长帕特里克·甘布尔中将说，不出几年，空军的６０
００架飞机中将有７８％的机龄都在２０年以上。其他几个军种的副参谋长们也
都大念类似的苦经，无不悲叹没人理睬这样一个重要现实：绝大部分武器系统—
—从坦克到卡车到战斗机──都是在里根执政的头６年中购置的。
从人们对我国的军事能力所抱的信心方面也可以感受到装备老化产生的影响
。例如，在对陆军各部的１５０００多名士兵、军士和下级军官进行的一次调查
中，４１％的受访者认为他们所在部队的装备状况“很差”。更严重的是，有些
部队的中空现象越来越严重。例如，陆军的５个二线师中有三个师的３０％至４
０％的陆军班只有极少人员或根本没有人。
在对陆军各部进行的一次调查中，４０％以上的受访士兵、军士和低级军官
对下述问题的回答都是否定的：如果他们明天要随军去作战，他们的感觉是不是
很好？（上）
图片说明：在波黑执行维和任务的美国士兵
２１世纪加拿大的高科技士兵
【加拿大《环球邮报》９月８日文章】题：重新设计大兵雷恩（作者 帕特
里克·沙利文）
对加拿大的高科技公司来说，把该国士兵变成可活动的小型无线电室是一场
军事革命，这意味着要投入一大笔钱。
加拿大武装部队正考虑中的变革是如此的激进，以至于今天的军事科学家所
设想的装备如能运用于１９４４年６月６日的奥马哈海滩的话，史蒂文·斯皮尔
伯格的电影《拯救大兵雷恩》只用５分钟就可演完，而不是１６０分钟。工作基
地设在多伦多的军事科学家约翰·弗里姆博士说，加拿大未来的士兵将与今天的
士兵大相径庭，更不用说汤姆·汉克斯在片中所演绎的版本。
这些“以知识为基础”的士兵将配备有可戴式电脑投入战斗。他们再也用不
着地图了，因为卫星导航系统能提示他们所处的位置。
这些士兵头盔上的面罩将装有平视显示器，而每个士兵还能通过无线电与同
一作战单位的其他士兵进行通讯联络。在今天的战场上，通常只有作战单位的指
挥官才使用电子通讯设备进行联络。
而在城市环境里的近距离战斗中，士兵的步枪上将配有一个摄像机，使他们
在墙角落里还击时不会暴露自己。与士兵们协同作战的还有一辆监视车，车上的
监视设备使他们能在晚上或透过烟雾看到８公里远的地方。这些监视车将给军队
带来被认为是革命性的远距离侦察能力。
军方的这个“综合防护服装与防护设备计划”正在渥太华的加拿大计算设备
公司的“技术展示”中逐步实施。军方负责主管地面需求的马克·卡伦上校预计
，用防护服装及新的战地技术来装备大约１.２万名加拿大步兵的费用为４亿美元
，平均每人３.３万美元。作为样板的整套系统可望在２００１年投入实地测试，
随后部队将决定哪些装备适合使用，而大规模的分发要到２００５年才会开始。
弗里姆博士是设在多伦多的防务及民用环境医学研究所的生物物理学家，同
时也是该计划的研究与开发协调人。他说：“最大的变化是在电子器件和数字化
方面，这个变化将体现在每个士兵身上。”
他还说：“最引人注目的是通讯领域──士兵们到时将能够（通过电子设备
）互相交谈，而不再是大声呼喊。最终结果将是位置感的改善：士兵将知道自己
身在何处，朋友在何处，而敌人又在哪里。”
卡伦上校说，该计划的另一个主要目的是使士兵们在穿上新的防弹衣后能够
“几乎不再受子弹的伤害”。现在的防弹片短上衣的设计标准是抵御炮弹和手榴
弹的碎片，对高速步枪则无能为力。
带有平视显示器的面罩同时也能为抵御像激光这样的射线武器提供保护。射
线武器被认为是一种新的威胁。
弗里姆博士说，最终目标是把新的服装及防护装备与新技术紧密结合起来。
他说：“我们费尽心机在想：把计算机放在什么地方？把电池放在什么地方？我
们不得不把总负重限定在７０磅，你很难叫士兵少带点弹药以便能够多带些电池
。”
弗里姆博士并不认为这些尖端的设备要求招募教育程度更高的新兵。他说，
在士兵训练方式上必须要有变化，他们必须在新技术条件下接受训练。“不过，
未来的士兵是在电子游戏和计算机的环境中长大，所以我看这不成问题。”但是
，他说，要说服年纪大的领导人，使他们接受有必要采用新装备可能是一项更为
困难的工作。卡伦上校说，新的个人装备还将与新的轻型装甲车结合成一体。这
种装甲车代表了另一个以计算机为基础的技术进步。
他预计这些包括监视车辆在内的新装备意味着能够减少人员的伤亡──这在
进行大量裁军的武装部队中是一个重要的考虑因素。
里克·沙利文）
对加拿大的高科技公司来说，把该国士兵变成可活动的小型无线电室是一场
军事革命，这意味着要投入一大笔钱。
加拿大武装部队正考虑中的变革是如此的激进，以至于今天的军事科学家所
设想的装备如能运用于１９４４年６月６日的奥马哈海滩的话，史蒂文·斯皮尔
伯格的电影《拯救大兵雷恩》只用５分钟就可演完，而不是１６０分钟。工作基
地设在多伦多的军事科学家约翰·弗里姆博士说，加拿大未来的士兵将与今天的
士兵大相径庭，更不用说汤姆·汉克斯在片中所演绎的版本。
这些“以知识为基础”的士兵将配备有可戴式电脑投入战斗。他们再也用不
着地图了，因为卫星导航系统能提示他们所处的位置。
这些士兵头盔上的面罩将装有平视显示器，而每个士兵还能通过无线电与同
一作战单位的其他士兵进行通讯联络。在今天的战场上，通常只有作战单位的指
挥官才使用电子通讯设备进行联络。
而在城市环境里的近距离战斗中，士兵的步枪上将配有一个摄像机，使他们
在墙角落里还击时不会暴露自己。与士兵们协同作战的还有一辆监视车，车上的
监视设备使他们能在晚上或透过烟雾看到８公里远的地方。这些监视车将给军队
带来被认为是革命性的远距离侦察能力。
军方的这个“综合防护服装与防护设备计划”正在渥太华的加拿大计算设备
公司的“技术展示”中逐步实施。军方负责主管地面需求的马克·卡伦上校预计
，用防护服装及新的战地技术来装备大约１.２万名加拿大步兵的费用为４亿美元
，平均每人３.３万美元。作为样板的整套系统可望在２００１年投入实地测试，
随后部队将决定哪些装备适合使用，而大规模的分发要到２００５年才会开始。
弗里姆博士是设在多伦多的防务及民用环境医学研究所的生物物理学家，同
时也是该计划的研究与开发协调人。他说：“最大的变化是在电子器件和数字化
方面，这个变化将体现在每个士兵身上。”
他还说：“最引人注目的是通讯领域──士兵们到时将能够（通过电子设备
）互相交谈，而不再是大声呼喊。最终结果将是位置感的改善：士兵将知道自己
身在何处，朋友在何处，而敌人又在哪里。”
卡伦上校说，该计划的另一个主要目的是使士兵们在穿上新的防弹衣后能够
“几乎不再受子弹的伤害”。现在的防弹片短上衣的设计标准是抵御炮弹和手榴
弹的碎片，对高速步枪则无能为力。
带有平视显示器的面罩同时也能为抵御像激光这样的射线武器提供保护。射
线武器被认为是一种新的威胁。
弗里姆博士说，最终目标是把新的服装及防护装备与新技术紧密结合起来。
他说：“我们费尽心机在想：把计算机放在什么地方？把电池放在什么地方？我
们不得不把总负重限定在７０磅，你很难叫士兵少带点弹药以便能够多带些电池
。”
弗里姆博士并不认为这些尖端的设备要求招募教育程度更高的新兵。他说，
在士兵训练方式上必须要有变化，他们必须在新技术条件下接受训练。“不过，
未来的士兵是在电子游戏和计算机的环境中长大，所以我看这不成问题。”但是
，他说，要说服年纪大的领导人，使他们接受有必要采用新装备可能是一项更为
困难的工作。卡伦上校说，新的个人装备还将与新的轻型装甲车结合成一体。这
种装甲车代表了另一个以计算机为基础的技术进步。
他预计这些包括监视车辆在内的新装备意味着能够减少人员的伤亡──这在
进行大量裁军的武装部队中是一个重要的考虑因素。