河北省正定县人民法院行 政 判 决 书（2013）正行初字第00006号原告王进保，男，汉族，住正定县。被告正定县人民政府。法定代表人杨立中。委托代理人陈鹏绘，正定县国土资源局地籍科科员。委托代理人梁喜辉，石家庄市正定新区国土分局地籍科科员。第三人赵新英，女，汉族，住正定县。
原告王进保不服被告正定县人民政府作出的正定集用（2009）第001074号集体土地使用证土地行政登记具体行政行为，于2013年9月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵新英与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年9月25日公开开庭审理了本案。原告王进保，被告正定县人民政府的委托代理人陈鹏绘、梁喜辉，第三人赵新英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告正定县人民政府根据第三人的申请，进行了地籍调查、权属审核、预颁发证书公告，于2009年4月27日作出向第三人颁发集体土地使用证的具体行政行为。被告依据中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》的规定，认为第三人土地权属来源清楚无争议，四邻界址无异议，土地权属性质、坐落一致，经审查审批后，为第三人颁发了集体土地使用证。被告于2013年9月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、土地登记申请书；2、申请人身份材料；3、宅基地清理（核实）登记审批表；4、地籍调查表及宗地图；5、公告材料；6、土地登记审批表。以证明被告为第三人颁证的具体行政行为事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。
原告王进保诉称，原告于1989年在原籍朱河村分得宅基地一处，1991年政府为原告颁发了正集建（宅）第512号宅基地使用证。2009年在原告不知情的情况下，正定县人民政府将该宗宅基地登记到第三人名下，并为第三人颁发了正定集用（2009）第001074号集体土地使用证，重新确定给他人应当征求原告的意见，被告的行为事实不清、程序违法，为维护原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的正定集用（2009）第001074号集体土地使用证。为支持其主张，原告向本院提供如下证据：1991年政府为原告颁发的正集建（宅）第512号宅基地使用证。以证实诉争宅基地2005年前使用权归原告。
被告正定县人民政府辩称，被告根据《土地登记办法》的规定，依据第三人的申请、个人身份证明、土地权属来源证明，经村委会、镇政府、国土局、县政府审核同意，进行了地籍调查和四邻指界，后对审核结果进行了公告，公告期无任何人提出异议，经国土局、县政府批准，给第三人颁发了正定集用（2009）第001074号集体土地使用证。被告为第三人颁证的行政行为事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院驳回原告起诉。第三人赵新英述称，村里办这一套手续我不知道，按说这块宅基地不属于我，请法院依法判决。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1组证据，虽然被告提出异议，但符合证据的三性原则，可以作为本案定案依据。被告提供的第1、2、3、4、5、6组证据，虽然原告认为登记错误，但符合证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。
经审理查明，原告于1989年在原籍朱河村分得宅基地一处，1991年经村、乡、土地局逐级审批，为原告颁发了正集建（宅）第512号宅基地使用证。2005年正定县人民政府发布公告，2005年以前的土地使用证全部作废，对全县宅基地重新确权颁证。2009年重新登记发证时，在原告不知情的情况下，被告将该宗宅基地登记到第三人名下，并为第三人颁发了正定集用（2009）第001074号集体土地使用证。原告认为，被告的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，引起讼争。
本院认为，被告颁发土地使用证，应当依照法律、法规的规定，严格进行土地权属审核、地籍调查，严格按照中华人民共和国国土资源部制定的《土地登记办法》规定进行审核批准。按照农村习惯，房屋发生继承、赠与、分家析产、互换或者房屋买卖等情况，宅基地使用权发生变更，应当有书面协议材料，并报村委会批准备案。虽然被告庭审时辩称，2005年4月18日政府发布公告作废了以前颁发的宅基地使用证，这次重新登记办证，是经过村委会宅基地清理小组清理确认的，但是2005年公告作废土地证书，并不是剥夺了原有的客观存在宅基地使用权；另外，被告为第三人办证过程中，虽然进行了地籍调查、权属审核、批准颁证等程序，但未查清办证前该宗土地的权属，没有对该宗土地权属进行严格审查，也未证据证实2009年给第三人办证，是原告知情或者经原告同意的情况下办理的，属事实不清，故对被告的辩称意见本院不予采纳。对被告为第三人颁证的具体行政行为应当撤销，对原告要求撤销被告为第三人颁发的正定集用（2009）第001074号集体土地使用证的请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目的规定，
判决如下：撤销被告正定县人民政府为第三人赵新英颁发的正定集用（2009）第001074号集体土地使用证。案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 韦会同
审 判 员 张锁柱
人民陪审员 李志鹏
二〇一三年九月二十七日
书 记 员 王素薇 百度搜索“”